近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“村干部” 違紀(jì)違規(guī)乃至職務(wù)犯罪問(wèn)題在農(nóng)村部分地區(qū)日益突出，違紀(jì)違法手段及形式亦趨多樣化，不再以簡(jiǎn)單的貪污、挪用公款或打白條等形式出現(xiàn)，而是在體制、管理漏洞上做文章，披著合法的外衣打著“擦邊球”，如采取事后收取酬勞，虛報(bào)項(xiàng)目、虛列工程支出、虛增工程量等手段，鉆著政策的空子侵占群眾集體乃至國(guó)家利益。尤其在推進(jìn)“能人治村”進(jìn)程中，一部分“能人村官”，巧借“項(xiàng)目興村”名義，不民主科學(xué)決策，倉(cāng)促實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口后轉(zhuǎn)而虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生資金導(dǎo)致違紀(jì)違法等不一而足，此系列問(wèn)題在紀(jì)檢案件查辦中正呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，已成為引發(fā)農(nóng)村基層不穩(wěn)定的重要因素。因此，對(duì)當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及其成因的分析把握和有效防范顯得尤為重要。
   一、當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)
   黨的十八大以來(lái)，旬陽(yáng)縣紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉責(zé)任，緊緊圍繞中紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”要求，深化職能轉(zhuǎn)變，聚焦執(zhí)紀(jì)主業(yè)，在查辦案件工作上取得了新突破。2013年，全縣共查處村級(jí)干部違紀(jì)違法案件29件，40名村干部及黨員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，占查處案件總數(shù)的55.7%。2014年，全縣共查處村級(jí)干部違紀(jì)違法案件33件，47名村干部及黨員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，占查處案件總數(shù)的47.8%。從查處的案件來(lái)看，村干部違紀(jì)違法案件主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：
   一是侵占農(nóng)民利益案件呈高發(fā)趨勢(shì)。僅2014年查辦的33件村干部違紀(jì)違法案件中，涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救濟(jì)款、專項(xiàng)資金等“高壓”領(lǐng)域21件，違紀(jì)形式更顯復(fù)雜，手段更加隱蔽，除直接弄虛作假套取、截留、挪用國(guó)家補(bǔ)助資金外，還包括6件違規(guī)收取工作費(fèi)用的案件，如部分違紀(jì)村干部在移民搬遷或危房改造資金補(bǔ)助申報(bào)過(guò)程中，一改過(guò)去收取“手續(xù)費(fèi)”、“公關(guān)費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”等名義，假借復(fù)印資料或代辦之名，收取“復(fù)印費(fèi)”和“代辦費(fèi)”謀利，且約定在事后收取，造成線索不易發(fā)現(xiàn)，即便立案調(diào)查后，查辦突破難度大。此類違紀(jì)案件，嚴(yán)重干擾了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，導(dǎo)致民怨極深，影響一方穩(wěn)定。
   二是失職瀆職成為村干部違紀(jì)違法新傾向。隨著群眾訴求變化和對(duì)村官執(zhí)政的高位期待，群眾更加關(guān)注村干部的履職盡責(zé)水平及公平正義。從受理的信訪和查辦的案件來(lái)看，僅2014年就涉及5起因村干部未正確履職或履職不到位被調(diào)查并給予黨紀(jì)處分的案件。如2014年群眾反映經(jīng)媒體曝光的桐木鎮(zhèn)岔園村低保案件，經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該村村干部及駐村干部在落實(shí)低保工作時(shí)，未按規(guī)定操作，村干部有優(yōu)親厚友現(xiàn)象及工作履職不到位等問(wèn)題。此案經(jīng)調(diào)查后對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)村工作人員給予了黨政紀(jì)處理，但由于媒體報(bào)道，所造成的不良社會(huì)影響是短期難以消除的。又如2014年呂河鎮(zhèn)秦家塔村干部羅某、黃某因?qū)Υ鍍?nèi)老弱病殘人群監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、履職不力，致發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失被追責(zé)給予黨內(nèi)處分。此類“在其位不謀其政”的失職瀆職案件正逐年上升并已成為群眾關(guān)注、社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。   
   三是村官中“能人貪腐”問(wèn)題初露苗頭。在“能人治村”過(guò)程中，一部分成功人士返鄉(xiāng)做了“能人村官”，他們有眼界、善謀劃，有熱情、肯投入，“能人村官”加快和帶動(dòng)了地方發(fā)展，得到了各級(jí)政府和廣大群眾好評(píng)與歡迎。但從近年查辦案件來(lái)看，村官中“能人貪腐”現(xiàn)象已有顯露，且呈現(xiàn)出“小官大貪”之舉。如2014年查辦的趙灣鎮(zhèn)王長(zhǎng)溝村“能人村官”王某案，王某在積極為村上修路、改電、飲水、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民安置同時(shí)，利用職務(wù)之便虛報(bào)套取和侵吞災(zāi)民建房等補(bǔ)助資金51000元，虛列工程套取集體資金30余萬(wàn)元，該案已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)刑事起訴，最終法院判決王某刑期七年零六個(gè)月。王某的違紀(jì)違法行為，令組織痛心，令群眾惋惜，案件雖已審結(jié)，但影響深遠(yuǎn)。這種“能人村官”貪腐現(xiàn)象，已非個(gè)案，應(yīng)當(dāng)引起警覺(jué)和深思。
   四是案件中“窩案串案”現(xiàn)象不容忽視。從近兩年查辦的4起“窩案”案件來(lái)看，案件的群體性特征表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，村干部違紀(jì)違法主體由以往的單個(gè)作案，轉(zhuǎn)向共同作案，以致村干部“窩案串案”時(shí)有發(fā)生，有的一案多人，甚至是村三職干部（村支書(shū)、村主任、村文書(shū)）皆深陷其中，查處后村干部全軍覆沒(méi)，致使村兩委班子癱瘓。如2013年查辦的雙河鎮(zhèn)鯉魚(yú)村村支書(shū)廖某、村主任孫某、村文書(shū)徐某三人共同套取移民搬遷資金60000元的案件，雖然涉案資金被追回，三名村干部皆已處理到位，但該案被查處后，群眾反響強(qiáng)烈，社會(huì)震動(dòng)大，尤其是三名村干部被處理后，使該村村務(wù)工作出現(xiàn)停滯和斷層，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響了地方正常工作的開(kāi)展。
   二、當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件高發(fā)的原因
   村干部作為一個(gè)特殊的群體，其違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，既有村干部自身素質(zhì)參差不齊、法紀(jì)觀念淡薄等主觀因素，更有宣傳教育缺位、監(jiān)管機(jī)制缺失、制度落實(shí)乏力、執(zhí)紀(jì)辦案疲軟等一些深層次的客觀原因。
   一是宣傳教育缺位。旬陽(yáng)是一個(gè)45萬(wàn)人口的典型農(nóng)業(yè)山區(qū)貧困縣，地域差別明顯，村干部工資待遇偏低，部分邊遠(yuǎn)山村干部選配時(shí)，往往出現(xiàn)村干部無(wú)人擔(dān)任的局面。干部構(gòu)成中除引入的159名大學(xué)生村官和引進(jìn)的能人村官外，70%以上的村干部是從“留守型農(nóng)民”中產(chǎn)生的，文化素質(zhì)參差不齊、平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)造成思想水平不高，缺乏必要的法律知識(shí)。部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部選任不易，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和忙于事務(wù)，忽視對(duì)村干部進(jìn)行思想、政策和法紀(jì)教育，對(duì)引進(jìn)的“能人村官”，只考慮到其成功的一面，忽略了該群體長(zhǎng)年在外務(wù)工打拼且游走在法紀(jì)邊緣的特點(diǎn)以及容易主觀武斷，不易監(jiān)督的缺陷，忽視或少于教育引導(dǎo)，致使少數(shù)村干部急功近利，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)思想膨脹，往往把村民賦予的權(quán)力作為滿足私欲的工具，導(dǎo)致手中權(quán)力異化，一有機(jī)會(huì)，便滑入違紀(jì)違法的深淵。
   二是監(jiān)管機(jī)制缺失。目前村干部的管理，存在政出多門的現(xiàn)象，組織部門管黨建，民政部門管選舉，鎮(zhèn)財(cái)政代管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)其工作指導(dǎo)。一些別有用心的村干部打著村民自治的幌子，把自己凌駕于自治組織之上，沒(méi)有接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不是官”的思想，認(rèn)為村干部只要能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，倚重多、監(jiān)督少，導(dǎo)致政府和部門監(jiān)管體系不健全，很少對(duì)村干部形成有效制約。群眾監(jiān)督難以落實(shí)，多數(shù)村民習(xí)慣忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)只要不涉及自己切身利益一般都是不管不問(wèn)，有的村民對(duì)村里事務(wù)雖有意見(jiàn)，但缺乏舉報(bào)監(jiān)督措施，不會(huì)固定和列舉證據(jù)，村級(jí)財(cái)務(wù)又不健全，違紀(jì)村干部為了不被查處，解除相互制衡，往往協(xié)商共同違紀(jì)，達(dá)成攻守同盟，致使相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的查辦難以深入，不能有效遏制村干部違紀(jì)違法。
   三是制度落實(shí)乏力。近年來(lái)，隨著國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的空前投入，農(nóng)村基本都探索中建立了村務(wù)公開(kāi)、村財(cái)鎮(zhèn)代管、惠農(nóng)資金一折通、村民監(jiān)督委員會(huì)等一系列政策制度，對(duì)確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)及防范村干部違紀(jì)違法產(chǎn)生了積極作用，但基于復(fù)雜的縣情，這些制度運(yùn)行不一，難以充分發(fā)揮作用。如“村務(wù)公開(kāi)”制度，雖各村都有實(shí)施，但在落實(shí)中不僅面臨“村干部愿不愿意民主公開(kāi)”的問(wèn)題，更有“村民想不想?yún)⑴c，會(huì)不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題需要有效破解。從近年查辦的多起侵占農(nóng)民利益案件中發(fā)現(xiàn)，涉案村也實(shí)行了惠農(nóng)一折通，實(shí)施了村務(wù)公開(kāi)，但違紀(jì)村干部卻又利用一些出門在外、智力低下、出行不便的農(nóng)戶，以代辦業(yè)務(wù)為名將存折及證件收集手中，要么收取“代辦費(fèi)”，要么在大筆資金的誘惑和失衡心理的驅(qū)使下大肆斂財(cái)，借機(jī)貪挪擠占、套取惠農(nóng)資金，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法被查。
   四是執(zhí)紀(jì)辦案疲軟。部分鎮(zhèn)黨委、政府往往在工作上過(guò)分依賴村干部，認(rèn)為基層工作難度大，特別是村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。 這種好人思想和護(hù)短心理，在很大程度上助長(zhǎng)了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延，最終使小案拖成大案，個(gè)案釀成窩案，危害更大。從紀(jì)檢層面上看，在中紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”以前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)村干部的監(jiān)管難以發(fā)揮作用。對(duì)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來(lái)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)的原因。
   三、遏制當(dāng)前村干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策
   村干部的違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大，如何有效遏制村干部的違紀(jì)違法行為，顯得尤為緊迫。
   一是增強(qiáng)保障使之“不愿違”。村干部違紀(jì)違法不是偶然，也絕非必然，一部分違紀(jì)村干部也是一生清貧，清廉任職多年，他們的腐化墮落，有法紀(jì)淡泊，也有失衡心理，更有保障不足的因素。因此，組織部門在健全激勵(lì)保障機(jī)制時(shí)，要有“破冰”決心，持續(xù)發(fā)力為其解困。一方面，深化政治激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。做到從政治上關(guān)心和支持村干部，將優(yōu)秀村干部推薦到縣市級(jí)以上“兩代一委”、樹(shù)立典型并給予相應(yīng)待遇，增強(qiáng)其從業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。適度提高從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的名額和頻次（2008年以來(lái)已招錄5名），拓寬其發(fā)展出路。另一方面，努力提高經(jīng)濟(jì)待遇。全面執(zhí)行村干部待遇最低保障制度，縮小村干部間工資差距，打破失衡心態(tài)。建立村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索與農(nóng)民人均純收入相適應(yīng)的補(bǔ)貼待遇增長(zhǎng)財(cái)政保障機(jī)制。完善村干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)作用。再一方面，強(qiáng)化保障機(jī)制。建立村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步健全村干部離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制。繼續(xù)推行離任村干部生活補(bǔ)貼制度（全縣自2009年以來(lái)，實(shí)行離任村干部離任補(bǔ)貼制度，已享受1670余人，年發(fā)放離任補(bǔ)貼150余萬(wàn)元）。通過(guò)探索好、實(shí)行好各種激勵(lì)保障機(jī)制，使村干部在思考中理性取舍，選擇“不愿違”。
   二是健全制度使之“不能違”。當(dāng)前，在防范和遏制村干部違紀(jì)違法問(wèn)題上，不是缺少制度，而是對(duì)已“上墻”的制度，如何讓村干部、讓群眾共同“上心”的問(wèn)題。一方面，要固化和激活已有的制度。對(duì)全縣已實(shí)施的“村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”、“村財(cái)鎮(zhèn)代管”、“重大事項(xiàng)集體決策”、“黨內(nèi)監(jiān)督”等系列制度予以完善。在落實(shí)“村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”制度時(shí)，重點(diǎn)要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，既要督促村干部自覺(jué)公開(kāi)、更要教育引導(dǎo)群眾解決“想不想?yún)⑴c，會(huì)不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的職能，使公開(kāi)制度成為防范村干部違紀(jì)違法的有力抓手。在落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度中，要注重鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人力、財(cái)力的有效配置，應(yīng)突出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的“監(jiān)管”，而非目前單一的賬務(wù)“保管”， 做到關(guān)口前置，切實(shí)履職盡責(zé)，以有效防范村干部違紀(jì)違法。另一方面，要積極探索和創(chuàng)新鎮(zhèn)、村兩級(jí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。面對(duì)監(jiān)管機(jī)制的缺失，鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣民政及組織部門要加強(qiáng)協(xié)作，把好選人用人關(guān)、強(qiáng)化村干部任期審計(jì)和項(xiàng)目責(zé)任審計(jì)、探索村“三委”（支委會(huì)、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)）的有效制約、制衡機(jī)制。引導(dǎo)好群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)、民意收集、輿論導(dǎo)向與制度反腐的有效對(duì)接。通過(guò)締結(jié)健全的制度體系，把村官權(quán)力也關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使村干部“不能違”。
   三是強(qiáng)化教育使之“不想違”。針對(duì)全縣村干部中發(fā)生的違紀(jì)違法現(xiàn)象，從根本上說(shuō)都是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。因此，加強(qiáng)對(duì)村干部的黨性黨紀(jì)教育，全面提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)道德操守和拒腐防變能力，顯得尤為必要。一方面，要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。針對(duì)近年來(lái)，全縣改革并村幅度大，干部換屆流動(dòng)快的特點(diǎn)，必須抓好崗前培訓(xùn)教育，有效運(yùn)行“任前談話”和“廉政承諾”兩個(gè)重心環(huán)節(jié)，確保村干部上任伊始能對(duì)黨紀(jì)、國(guó)法有認(rèn)知，知行止，增強(qiáng)講規(guī)矩、守紀(jì)律自覺(jué)性。另一方面，要落實(shí)常態(tài)化教育制度。村干部的履職能力和廉政水平提升，非一朝之功，必須建立常態(tài)化教育制度，定期依托村級(jí)“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育、半年群眾評(píng)議、年度述職述廉等活動(dòng)開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織村干部參觀廉政教育基地，利用案例進(jìn)行警示教育，組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)等，尤其是對(duì)“能人村官”的急功近利，想有作為的想法予以引導(dǎo)，要對(duì)癥下藥，因人施教，促其守法紀(jì)、講規(guī)矩，自覺(jué)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范自己的行為，確保“不想違”。
   四是加強(qiáng)懲處使之“不敢違”。 懲治是最好的教育，也是最有力的預(yù)防。近年來(lái)，相當(dāng)一部分村干部違紀(jì)違法屢禁不止，緣于違紀(jì)違法成本較低。對(duì)此，一方面，要加大查辦案件力度，維護(hù)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)檢部門，要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委提出的“三轉(zhuǎn)”要求，全面轉(zhuǎn)變職能，全力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。對(duì)大的貪腐問(wèn)題“零容忍”，對(duì)村干部的違紀(jì)違法問(wèn)題也要“零容忍”，繼續(xù)加大懲治力度，查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，讓心存僥幸和頂風(fēng)違紀(jì)違法者付出成本、付出代價(jià)，既達(dá)到讓其因嚴(yán)厲處罰而“不敢違”的目的，也達(dá)到迫其因得不償失而“不愿違”的效果。另一方面，要通過(guò)以案說(shuō)法，增強(qiáng)警示和威懾力。發(fā)揮案件查辦的震懾作用，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起”。加強(qiáng)典型案件的通報(bào)力度，通過(guò)“以案說(shuō)紀(jì)”，“ 以案說(shuō)法”，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，利用身邊人、身邊事警示其他村干部，使其引發(fā)思考，引起震撼，引以為戒，使法紀(jì)觀念淡薄的村干部在“不敢違”、“不愿違”的觸動(dòng)中回歸理性。