2014年，旬陽縣依托陜南避災扶貧移民搬遷安置項目帶動，開展城鄉(xiāng)一體化試點工作。通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化，引導有條件農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化和基本公共服務(wù)均等化，極大地改善了山區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
    夯實責任抓落實。該縣今年確定在條件相對較好的城關(guān)、白柳兩鎮(zhèn)先行試點?？h統(tǒng)籌辦深入試點區(qū)調(diào)研，制定下發(fā)了試點工作方案，成立了避災扶貧移民搬遷安置與加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。試點鎮(zhèn)在試點工作領(lǐng)導小組下設(shè)4個推進工作組，每組抽調(diào)2-3名工作人員具體負責辦公，各工作組在領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署下開展工作，定期匯報工作，研究解決重大事項。實行一項重點工作、一名領(lǐng)導掛聯(lián)、一套班子包抓、一個方案落實的“四個一”工作機制，明確任務(wù)，細化措施，由各包抓組織具體負責各項任務(wù)落實。
    營造氛圍抓推進。在推進過程中，該縣通過宣傳發(fā)動、政策激勵，引導群眾變“要我搬”為“我要搬”，激發(fā)其主體意識。具體做到“四到戶”，即工作人員上門到戶（組織調(diào)查摸底指導小組和移民搬遷核查工作組，深入鎮(zhèn)村和農(nóng)戶家中，認真開展調(diào)查摸底工作，掌握第一手資料）；宣傳資料發(fā)放到戶（統(tǒng)一印制宣傳手冊、宣傳單，及時發(fā)放到移民對象手中，使扶貧移民目的、意義家喻戶曉）；政策規(guī)定宣講到戶（鎮(zhèn)村干部和指導小組成員在進行調(diào)查摸底的同時，仔細講解實施移民扶貧的政策、措施、程序和辦法）；群眾疑慮解答到戶（把移民的有關(guān)問題一一向群眾宣講清楚，解釋移民搬遷對象、補助標準和安置政策，消除群眾疑慮，通過算賬對比，幫助群眾樹立搬遷脫貧的信心和決心）。
    健全制度抓管理。堅持完善制度監(jiān)管，全程陽光操作，確保試點工作規(guī)范有序推進。按照“政府主導、市場運作、控制價格、合理分配、社區(qū)管理”的運作模式，在城關(guān)鎮(zhèn)草坪安置小區(qū)建設(shè)中，政府作為移民搬遷安置的業(yè)主，通過項目管理模式，對小區(qū)建設(shè)進行統(tǒng)一招標、企業(yè)代建、成品回購、控制房價，把成本降到最低，然后對確定對象進行分配。按照“人搬到哪里服務(wù)跟到哪里”的理念，打破戶籍限制，推行屬地管理，成立“社區(qū)+物業(yè)”的管理模式，為移民搬遷戶就業(yè)和日常生活提供全方位服務(wù)。草坪移民小區(qū)在8月份成立了移民搬遷社區(qū)管理委員會、社區(qū)黨支部和物業(yè)管理委員會，三個組織一套人馬，配齊人員開展服務(wù)與管理工作。
    完善設(shè)施抓配套。在安置小區(qū)建設(shè)過程中，堅持“小配套”支撐，“大配套”支持，做到公共配套設(shè)施與項目主體同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗收。小區(qū)道路、供電、給排水、商鋪、綠化、文體設(shè)施、休閑場所、廣電通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施符合規(guī)劃設(shè)計要求，入學入托、就醫(yī)控制在500米之內(nèi)。城關(guān)鎮(zhèn)草坪安置小區(qū)今年重點實施小區(qū)道路綠化、廣場及回廊建設(shè)等，不僅提高了安置小區(qū)的品味，而且加快了搬遷戶入住率。白柳鎮(zhèn)按照移民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)統(tǒng)建共享模式，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合集鎮(zhèn)供水改造工程建設(shè)，配套移民小區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了移民小區(qū)群眾與集鎮(zhèn)居民飲水“并網(wǎng)”。完成了白柳大橋至張灣移民小區(qū)段的防洪河堤建設(shè)，加快推進了配套城市主干道建設(shè)，全線貫通張灣移民小區(qū)連接白柳集鎮(zhèn)與縣城的1.8公里城市干道，同步推進移民搬遷安置小區(qū)的電、水等配套設(shè)施和幼兒園、廣場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    搞好服務(wù)抓增收。堅持以產(chǎn)業(yè)帶動和創(chuàng)業(yè)促進為重點，夯實基礎(chǔ)，拓寬渠道，加強服務(wù)，切實解決搬遷農(nóng)民的后顧之憂。一是開發(fā)崗位促就業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)、工業(yè)兩大園區(qū)建設(shè)，加強銜接協(xié)調(diào)，組織移民戶在園區(qū)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；在安置小區(qū)內(nèi)部，開發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔及物業(yè)協(xié)管等公益崗位。二是加強培訓促創(chuàng)業(yè)。通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”和職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)，保證每戶至少1人掌握1—2門實用技術(shù)，鼓勵搬遷移民自主創(chuàng)業(yè)，以朗盛城鄉(xiāng)物流速配中心和鼎盛商貿(mào)城等企業(yè)為平臺，為移民搬遷戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造條件。三是土地流轉(zhuǎn)促增收。動員移民搬遷戶將遷出地的宅基地、林地、承包地進行流轉(zhuǎn)或有償退還集體，城關(guān)鎮(zhèn)雙埡村今年流轉(zhuǎn)土地2000余畝，建立以煙草和油用牡丹為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，為部分愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶提供就業(yè)機會。四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)致富。結(jié)合“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”扶持移民戶發(fā)展農(nóng)家樂、小型加工企業(yè)、烤煙、蠶桑、蔬菜、藥材種植等產(chǎn)業(yè)，引導搬遷群眾“上山”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進移民持續(xù)增收，并協(xié)調(diào)做好搬遷群眾醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學等方面的轉(zhuǎn)、并工作，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。