美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深化和創(chuàng)新，旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在向“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的“宜居宜業(yè)宜游”的魅力農(nóng)村、幸福農(nóng)村、和美農(nóng)村的目標(biāo)奮進(jìn)，全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的路子越走越清晰、越走越寬廣、越走越精彩。
   一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效
   近年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高度重視，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入全鎮(zhèn)工作重要議事日程，累計(jì)已投入資金3000余萬(wàn)元，率先實(shí)施草坪、青泥兩社區(qū)和李家臺(tái)村、亂灘溝村4個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。先后投入780萬(wàn)元修建草坪社區(qū)“民樂園”工程，極大改善了社區(qū)居民的居住環(huán)境；投資2200萬(wàn)元修建旬北大道，總長(zhǎng)8公里，對(duì)原102省道草坪、青泥路段進(jìn)行拓寬改造，鋪設(shè)人行道彩磚，配套完成“‘五線’地埋、天然氣管道、污水管線”，拉大了城市骨架，惠及周邊的群眾。
   一是加大并穩(wěn)定資金投入，解決“錢”的問題。城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排51萬(wàn)元用于環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置掛壁式垃圾箱20個(gè)、小型垃圾桶120個(gè)、清運(yùn)車1臺(tái)、手推車20輛、清掃工具1批，硬化環(huán)衛(wèi)平臺(tái)16個(gè)，實(shí)行“一人一箱管一片”和“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式；投資42萬(wàn)元對(duì)分布在沿江、旬河兩岸的直排廁所210座進(jìn)行改造，村民“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用清潔能源，居優(yōu)美村”的夢(mèng)想即將成為現(xiàn)實(shí)。
   二是激活干部群眾積極性，解決“人”的問題。城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府下大決心，開展?jié)h江水源地環(huán)境整治工作，成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，先后召開了8次專題會(huì)議，及時(shí)調(diào)度工作；沿江沿河各村社下派一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一個(gè)站所包抓，一個(gè)責(zé)任人驗(yàn)收，駐村干部具體抓，重拳出擊，整治亂倒、亂排、亂占、亂建的問題，確保全鎮(zhèn)整治不留死角；在各村聘請(qǐng)了20名村級(jí)保潔員,4月10日召開崗前培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行專題培訓(xùn)，并與保潔員簽訂用工協(xié)議，配發(fā)服裝、佩戴紅袖章；推選28名村民義務(wù)擔(dān)當(dāng)政策宣傳員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，引導(dǎo)村民“要我做”變成“我想做”，從“被管理者”變成“主動(dòng)參與者”。
   三是建立管理和監(jiān)督機(jī)制，解決“管”的問題。城關(guān)鎮(zhèn)把漢江水源地生態(tài)環(huán)境集中整治工作作為開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)民生專項(xiàng)行動(dòng)的具體體現(xiàn)，按照條塊結(jié)合、以塊為主的工作機(jī)制實(shí)施，確保思想到位、組織到位、落實(shí)到位。全鎮(zhèn)發(fā)放“四自一包”宣傳和責(zé)任書一萬(wàn)余份，治理裸露山體400多畝，整理刺槐綠化地900畝，清理直排污水口29處；及時(shí)劃分河道管理范圍，并與各村簽訂漢江生態(tài)環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任；為涉及農(nóng)戶劃分區(qū)域安裝責(zé)任牌，并簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化職責(zé)；鎮(zhèn)紀(jì)委每月開展不定期暗訪督查，并將督查結(jié)果與年終各村及駐村干部個(gè)人考核相掛鉤，在長(zhǎng)效機(jī)制的激勵(lì)下，“房前屋后自己掃，垃圾倒進(jìn)垃圾筒”逐漸成為村民們的自覺行動(dòng)。
   二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題
   （一）建設(shè)資金投入“量不足”
   美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要投入大量的資金。一是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金總量有限。雖然從中央到省里，無(wú)論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項(xiàng)資金扶持，力度都可謂是歷史性的空前加大，但對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。地方財(cái)政吃緊，難以足額配套到位。三是社會(huì)投資引入難。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)屬于公益性項(xiàng)目，沒有回報(bào)，因而難以引入大量的建設(shè)資金。即使如農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因回報(bào)周期較長(zhǎng)，回報(bào)率不高，不能有效吸引社會(huì)資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入有明顯差距。
   （二）鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)“力不強(qiáng)”
   美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，需要科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)。一是規(guī)劃特色性有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，照搬城市規(guī)劃，缺乏鄉(xiāng)村特色性;二是執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅，有的地方有規(guī)劃卻不按規(guī)劃實(shí)施，變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分有效發(fā)揮，乃至存在“邊干邊看”的現(xiàn)象;三是土地要素受制約，規(guī)劃的實(shí)施需要土地配套，在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下，如何做好用地規(guī)劃是關(guān)鍵；四是群眾主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，有些規(guī)劃不接地氣，貪大求洋、閉門造車，具體規(guī)劃與群眾需求有較大的差距。
   （三）農(nóng)民持續(xù)增收“勢(shì)不穩(wěn)”
   產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有待加強(qiáng)。一是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，難以改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,農(nóng)民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時(shí)間內(nèi)完成；三是新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難培育,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力；四是農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,新型農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升；五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。
   （四）環(huán)境整治成果“基不固”
   環(huán)境整潔是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)，要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難：一是公共衛(wèi)生保潔難。農(nóng)村面廣，尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起，游客增加，給農(nóng)村保潔帶來(lái)了難度；二是公共設(shè)施維護(hù)難。由于資金等各方面原因，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施得不到及時(shí)更新和修理；三是亂搭亂建制止難。自雙創(chuàng)、漢江水源地整治行動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村亂搭亂建等違章建筑雖得到了抑制，但如長(zhǎng)效管理機(jī)制不建立，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈。四是生活習(xí)慣改變難。村民雖然切身感受到村莊整治后給生活質(zhì)量帶來(lái)的變化，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，制約了其長(zhǎng)期保持良好環(huán)境衛(wèi)生狀況的意愿。
   （五）部門資源整合“勁不齊”
   美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各部門共同參與和投入。但因當(dāng)前體制的原因，存在著需要加強(qiáng)配合的問題。一是職能協(xié)調(diào)難。涉及職能部門較多，各自為政，力量難以整合一致。二是項(xiàng)目銜接難。由于各部門涉農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目難以有效銜接。三是配套統(tǒng)一難。由于各種原因，地方難以將各部門項(xiàng)目整合在一起共同配套。
   三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
   黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。“三農(nóng)”發(fā)展將迎來(lái)充滿希望的全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
   （一）拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措
   當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)主要依賴于財(cái)政資金投入，未能引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入。因此，我們除了積極向上爭(zhēng)取財(cái)政資金外，還應(yīng)多在資金的籌措上想辦法，下功夫。第一，應(yīng)積極做好引資配套政策的設(shè)計(jì)，積極吸納社會(huì)資金的投入，使他們積極主動(dòng)的參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上；第二，要激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢“活”起來(lái)，使其自愿投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并成為其中最重要的一份子；第三，要積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我造血，并最終用于本地的其它建設(shè)投資；第四，好鋼用在刀刃上，一定要專款專用，絕不可使有限的資金被用作他途，要讓有限的資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。
   （二）注重規(guī)劃實(shí)效，確保按規(guī)執(zhí)行
   科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。一是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步梯次推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。
   （三）科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富
   要客觀分析農(nóng)村現(xiàn)狀，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用有利條件，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，走出一條符合農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一要在產(chǎn)業(yè)布局上“多線”發(fā)展。要努力克服產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，克服“花樣少”的發(fā)展制約，就必須追求多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)避單打獨(dú)斗風(fēng)險(xiǎn)。二要在規(guī)模壯大上“多點(diǎn)”扶持。村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在規(guī)模過小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況，必須要在企業(yè)的規(guī)模上多下功夫，努力培養(yǎng)壯大多個(gè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展道路。三要在積聚人氣上“多面”引導(dǎo)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在村自主創(chuàng)業(yè)，努力積聚人氣，制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦包括來(lái)料加工業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
   （四）提升村民素質(zhì)，統(tǒng)籌治理環(huán)境
   農(nóng)村最重要的資源就是生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一要逐步提升村民素質(zhì)。農(nóng)村村容村貌的改善與農(nóng)民素質(zhì)提升緊密相連，要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價(jià)值取向與行為方式。二要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命，必須要建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量，防止“臟亂差”的長(zhǎng)效管理機(jī)制；引導(dǎo)村級(jí)制定好村規(guī)民約，以更好的規(guī)范村民行為。三要注重古村落和農(nóng)村民俗文化的保護(hù)和傳承。要對(duì)農(nóng)村原有的古院、古樹、古塔等進(jìn)行修繕保護(hù)，力爭(zhēng)做到“原汁原味”，傳承文明。
   （五）健全工作機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)合力
   建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度。其次要堅(jiān)持持續(xù)投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財(cái)政對(duì)城市和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政投入對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到支撐、引導(dǎo)和保障作用，為美麗鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。三是各有關(guān)部門要積極整合項(xiàng)目，按照“來(lái)源不變、用途不亂、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，將各項(xiàng)涉農(nóng)工程整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中去，做到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。