陜?nèi)松绨l(fā)〔2014〕65號

各市（區(qū)）人力資源和社會保障局（人事勞動局）、發(fā)展改革委（局）、教育局、科技局、財政局、國稅局、地稅局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、中小企業(yè)局、團委、婦聯(lián)，人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省內(nèi)各中心支行、楊凌支行、陜西省內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)，省屬各高校：

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，引導和支持更多的大學生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源社會保障部等九部門《關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）精神，我省決定組織實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。現(xiàn)將該計劃實施方案印發(fā)你們，請認真抓好落實。各市（區(qū)）請結(jié)合實際，進一步細化本地實施方案，并于10月26日前上報省。

  附件：《陜西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案（2014-2017）》

  省人社廳 省發(fā)改委 省教育廳 省科技廳 省財政廳 中行西安分行 省國稅局 省地稅局 省工商局 省知識產(chǎn)權(quán)局 省中小企業(yè)促進局 團省委 省婦聯(lián)

2014年9月28日

附件

陜西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案

（2014—2017）

  一、指導思想和目標任務(wù)

  （一）指導思想

  深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆四次全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，激發(fā)大學生（含國內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新活力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

  （二）目標任務(wù)

  通過各方共同努力，使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系更加完善，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，力爭實現(xiàn)2014—2017年全省完成大學生創(chuàng)業(yè)培訓10萬人，小額擔保貸款36億元，引領(lǐng)36000名大學生創(chuàng)業(yè)，表彰200名大學生創(chuàng)業(yè)明星的預期目標。

  其中2014年大學生創(chuàng)業(yè)培訓不少于20000人，小額擔保貸款不少于8億元，引領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)不少于8000人；2015年大學生創(chuàng)業(yè)培訓不少于25000人，小額擔保貸款不少于  8.5億元，引領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)不少于8500人；2016年大學生創(chuàng)業(yè)培訓不少于25000人，小額擔保貸款不少于9.5億元，引領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)不少于9500人；2017年大學生創(chuàng)業(yè)培訓不少于30000人，小額擔保貸款不少于10億元，引領(lǐng)大學生創(chuàng)業(yè)不少于10000人。每年表彰大學生創(chuàng)業(yè)明星50人。

  二、政策措施

  （一）普及創(chuàng)業(yè)教育

  教育主管部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。

  各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。面向全體學生，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類講座、開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類選修課、組織主題教育活動等，廣泛、系統(tǒng)、靈活多樣的開展創(chuàng)業(yè)教育實踐活動。有條件的高校要積極開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并將其納入人才培養(yǎng)方案和學分管理。各高校要切實加強師資隊伍的建設(shè)，合理配置教育資源，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。

  （二）加強創(chuàng)業(yè)培訓

  各級人社部門要加強與教育部門和高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生為重點，優(yōu)先安排培訓資源，切實抓好組織實施，使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓項目，經(jīng)過評審認定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。切實加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍和培訓機構(gòu)建設(shè)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓進高?；顒?，突出抓好高校創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)，認定一批辦學條件好、師資力量強、社會信譽好的高校為創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)。創(chuàng)新培訓方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓、創(chuàng)業(yè)案例教學和創(chuàng)業(yè)實務(wù)訓練，抓好質(zhì)量監(jiān)督，不斷提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。認真落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，加強培訓補貼資金管理，對符合條件的參訓大學生免費提供創(chuàng)業(yè)培訓。

  （三）提供創(chuàng)業(yè)便利

  各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署，實行注冊資本認繳登記制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消注冊資本出資最低限額、首次出資比例、出資期限的限制。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許高校畢業(yè)生將符合條件的自有住房、租賃房、臨時商業(yè)用房作為登記注冊的住所，可實行一址多照和一照多址。對提交住所、經(jīng)營場所證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦、居委會、村委會以及各類經(jīng)濟功能區(qū)管委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動證明。支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，允許無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體用其居住場所作為經(jīng)營場所進行登記注冊，對依法注冊并符合條件的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大學生，可享受稅費減免、小額擔保貸款等各項優(yōu)惠政策。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。對高校畢業(yè)生在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的輕微違法行為，實行首違不罰制度。

  （四）提供多渠道資金支持

  各級人社、財政部門要落實小額擔保貸款政策，在符合規(guī)定前提下，加大對創(chuàng)業(yè)大學生的支持力度，簡化反擔保手續(xù)，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持適合吸納大學生較多的初創(chuàng)企業(yè)。

  各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要積極協(xié)助有條件的創(chuàng)業(yè)大學生辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

  人民銀行陜西省內(nèi)各分支機構(gòu)要積極會同有關(guān)部門，指導各銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的基礎(chǔ)上對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)建或合伙經(jīng)營的勞動密集型小微企業(yè)，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，量身打造融資方式，積極給予支持，幫扶企業(yè)進行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合行業(yè)特點為企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索擴大貸款擔保的財產(chǎn)范圍，規(guī)范和完善擔保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全貸款擔保財產(chǎn)的評估、管理、處置機制。支持高校畢業(yè)生尤其是涉農(nóng)專業(yè)背景大學生面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，加大對大學生村官、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的高校畢業(yè)生的金融支持力度，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展注入新生力量，推廣先進科學技術(shù)和管理方法，推動農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)體制的創(chuàng)新，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，增強造血功能。

  鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設(shè)立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。有條件的市（區(qū)）要積極探索設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，進一步拓寬渠道，為大學生創(chuàng)業(yè)實體提供支持。

  （五）落實稅費減免和補貼政策

  各級稅務(wù)部門要認真落實大學生創(chuàng)業(yè)相關(guān)稅費減免政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生和在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年5200元。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠。

  各級人社部門要落實自主創(chuàng)業(yè)大學生的補貼政策，減輕其創(chuàng)業(yè)負擔。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的，根據(jù)其實際繳費情況，給予不超過2/3的社會保險補貼，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，在其自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月后，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

  （六）提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

  各級人社、教育、發(fā)改、財政部門要積極支持各地充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)大學生提供低租金或免租金、低收費或零收費、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺，幫助創(chuàng)業(yè)大學生降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、引導和支持規(guī)模以上民營企業(yè)或民辦非企業(yè)單位創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分調(diào)動民營經(jīng)濟實體在承載就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)上的積極性。加強業(yè)務(wù)指導和支持力度，將創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點，加強校企合作，提高孵化成功率和大學生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。制定創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼辦法，對符合條件的，及時足額落實補貼資金。

  各級中小企業(yè)部門要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，支持工業(yè)集中區(qū)標準化廠房、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)平臺項目，為大學生創(chuàng)辦企業(yè)提供良好環(huán)境。

  （七）提供創(chuàng)業(yè)項目支持

  各級人社部門要大力加強創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)項目征集、論證、推介機制。堅持社會征集和自主開發(fā)相結(jié)合，主動加強與科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門和婦聯(lián)、共青團等社會團體的協(xié)作，根據(jù)本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和文化特色開發(fā)收集創(chuàng)業(yè)項目，特別是要篩選一批適合大學生創(chuàng)業(yè)的科技成果和專利技術(shù)，推進科技成果、專利技術(shù)入選創(chuàng)業(yè)項目庫的進程，實現(xiàn)其與創(chuàng)業(yè)者的有效對接。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽與創(chuàng)業(yè)博覽會，及時收集優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目充實創(chuàng)業(yè)項目庫。加強創(chuàng)業(yè)項目評估篩選，組織專家進行項目分析、評審、論證，重點篩選準入門檻低、吸納就業(yè)多、經(jīng)營見效快的創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目庫動態(tài)管理機制，及時更新庫存項目，確保創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量。

  （八）加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

  各級人社部門要會同協(xié)調(diào)有關(guān)方面針對創(chuàng)業(yè)大學生普遍遇到的問題開展創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政府采購機制并加強績效管理，大力加強高校大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和基層服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。

  歸集梳理大學生創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大學生喜聞樂見的形式大力加強政策宣傳，組織舉辦“廳局長校園行”、“大學生創(chuàng)業(yè)明星事跡宣講”等活動，面對面為大學生提供政策解讀。

  建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，從具有社會責任感和擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)大學生提供“一對一”的創(chuàng)業(yè)輔導。

  通過組建大學生創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會、創(chuàng)業(yè)宣講團，舉辦大學生創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示活動等形式搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。

  拓寬人事和勞動保障事務(wù)代理服務(wù)范圍，將創(chuàng)業(yè)大學生作為重要服務(wù)對象，提供免費托管檔案業(yè)務(wù)并加強人事代理、職稱評定、社保代理等服務(wù)。

  充分發(fā)揮留學人員回國服務(wù)工作體系作用，加強留學回國創(chuàng)業(yè)人員針對性服務(wù)，認真落實“中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”、“陜西省留學人員企業(yè)經(jīng)理人扶持計劃項目”、“陜西省留學人員科技活動擇優(yōu)資助項目”，不斷加大對留學人員來陜創(chuàng)業(yè)的支持力度。

  三、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導

  各市（區(qū)）各高校要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，加大人力、財力投入，為本計劃實施提供有力保障。要結(jié)合實際制定貫徹落實方案，明確目標和進度指標、任務(wù)和政策措施、責任分工和完成期限，對本計劃的實施做出具體安排。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全局意識，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保本計劃順利實施。

  （二）加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計

  各級人社、工商等相關(guān)部門要認真做好創(chuàng)業(yè)大學生小額擔保貸款、注冊登記信息等相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計工作，定期向相關(guān)部門通報情況，為及時改進創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進本計劃落實提供依據(jù)。

  （三）加強績效考核

  各市（區(qū)）要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標、進度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關(guān)部門、單位進行績效考核。考核結(jié)果要及時向黨委、政府匯報，并通報有關(guān)方面，接受監(jiān)督質(zhì)詢，不斷推進工作取得實效。

  （四）加強輿論宣傳

  各級人社、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門服務(wù)窗口要將涉及大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、申報程序、工作流程上墻公示，置于顯著位置，方便大學生了解掌握扶持政策。各市（區(qū)）要進一步加大宣傳工作力度，及時宣傳報道計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新。開展評選表彰活動，樹立一批創(chuàng)業(yè)大學生、創(chuàng)業(yè)導師、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、支持創(chuàng)業(yè)部門等典型。加強社會輿論的正面引導，增進全社會對大學生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

  各市（區(qū)）貫徹落實情況請及時報省人力資源和社會保障廳、省教育廳。