鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的監(jiān)督政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和重大工作部署的重要責(zé)任環(huán)節(jié)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，更是接近群眾、接近基層的重要紐帶，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益中，位置更靠前更重要，作用更直接更明顯。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勥M(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些粗淺認(rèn)識(shí)。
    一、構(gòu)元鎮(zhèn)人大工作的基本成效和取得成績
   全鎮(zhèn)7個(gè)行政村（社區(qū)），截止2013年全鎮(zhèn)人口11187人，有人大代表50人，其中鎮(zhèn)級人大代表47人，縣級人大代表5人。近年來，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，深化工作創(chuàng)新，開展代表爭創(chuàng)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)村民自治工作，鎮(zhèn)人大工作始終呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為推進(jìn)美麗富裕新構(gòu)元建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
   （一）人大工作基本成效
    運(yùn)行機(jī)制日益規(guī)范。制度建設(shè)得到進(jìn)一步補(bǔ)充與完善,形成了“責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效”的運(yùn)行機(jī)制。以鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分工機(jī)制為依據(jù)，主席團(tuán)成員指導(dǎo)代表小組、包抓企業(yè)的任務(wù)、職責(zé)更具科學(xué)性、針對性。以代表述職考評為基礎(chǔ)，代表履職積極性得到大幅度提升。以“四會(huì)六步”議事機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，主席團(tuán)議事質(zhì)量和效率明顯提高。人大工作保持穩(wěn)步推進(jìn)，去年開展了以代表小組為單位的代表述職活動(dòng)，47名代表公開曬成績、群眾積極參與，活動(dòng)得到了當(dāng)?shù)厝罕姼叨群迷u。主席團(tuán)成員積極走訪企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了2013年工業(yè)產(chǎn)值20.2億元，固定資產(chǎn)投資36000萬元。
    監(jiān)督工作動(dòng)真碰硬。鎮(zhèn)人大用監(jiān)督化難點(diǎn)，借民意促落實(shí)，推動(dòng)中心工作扎實(shí)推進(jìn)，不斷提升群眾的滿意度。以月通報(bào)重點(diǎn)工作、視察、督查、調(diào)查等為手段，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)運(yùn)行；以“事前的決策性監(jiān)督、事中的參與性監(jiān)督、事后的跟蹤性監(jiān)督”為準(zhǔn)則，推進(jìn)了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、規(guī)范化，保證當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)揮最大的造福人民效益；以專項(xiàng)資金監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)對民生工作監(jiān)督，保證了群眾享受改革紅利；以漢江水源地整治為契機(jī)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，保證了建設(shè)美麗富裕新構(gòu)元建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境；以人大評議為平臺(tái)，加強(qiáng)了對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了廉潔執(zhí)政風(fēng)尚。幾年來，人大工作的監(jiān)督注重實(shí)效，以實(shí)效求實(shí)績，有目共睹，激勵(lì)人心，傳遞出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障人民當(dāng)家作主的強(qiáng)大正能量。
   民主自治細(xì)致入微。始終把村民自治工作作為完善人大監(jiān)督職能、煥發(fā)發(fā)展活力、促進(jìn)和諧構(gòu)元建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，鎮(zhèn)人大辦工作人員深入一線，與當(dāng)?shù)厝舜蟠?、群眾一起研究，各村形成了以村支部領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村級人大代表組，村民議事會(huì)為主體的村級民主議事管理機(jī)構(gòu)，形成了富有各村實(shí)際的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。幾年來先后開展各類議事監(jiān)督活動(dòng)130次，共決定事項(xiàng)86件，實(shí)施監(jiān)督340多件，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)工作33件，村民議事制度、村民監(jiān)督委員會(huì)“兩項(xiàng)制度”得到全面落實(shí)。
   議案建議擲地有聲。去年全鎮(zhèn)代表提出建議建議35件，其中縣人大代表議案3件，代表建議32件，在各承辦單位的共同努力下，代表的建議、議案均在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了意見建議辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率達(dá)到95%以上。鎮(zhèn)黨委書記一份“以三個(gè)更好目標(biāo)助推美麗構(gòu)元建設(shè)”的建議，為構(gòu)元的發(fā)展指明了方向；羊山村人大代表王定基一份“制作包村干部通訊明白卡，方便群眾辦事難問題”的建議，促成了構(gòu)元鎮(zhèn)干部群眾的“親密接觸”；開花村代表張立貴一份“加大技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入”的建議，為創(chuàng)業(yè)增收立下了汗馬功勞；構(gòu)元社區(qū)人大代表呂才江一份“發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)”的建議，擦亮了“慶豐牌”油脂品牌……大到影響鎮(zhèn)域發(fā)展路徑的宏觀戰(zhàn)略決策，小到建筑垃圾的處置，代表建議無不洞幽燭微，充分反映民意，有力推動(dòng)了構(gòu)元鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的偉大進(jìn)程。
   爭創(chuàng)活動(dòng)有聲有色。通過開展“代表接待日”、“民情日記”和以“主席團(tuán)成員聯(lián)系代表與選民”為內(nèi)容的“雙聯(lián)系”活動(dòng)，一批涉及民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等代表、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。通過開展以“思想素質(zhì)好，履行職責(zé)好，遵紀(jì)守法好，模范帶頭好”為內(nèi)容的“四好代表”爭創(chuàng)活動(dòng)和以“工作計(jì)劃目標(biāo)起步高，代表小組工作運(yùn)行質(zhì)量高，代表聯(lián)系選民頻率高，村級民主監(jiān)督和議事水平高，特色亮點(diǎn)工作推介層次高”為內(nèi)容的“五高代表小組”爭創(chuàng)活動(dòng)，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以開花村代表小組等7個(gè)優(yōu)秀代表小組、柯昌遠(yuǎn)等10名優(yōu)秀人大代表和呂才江等35名“四好”代表，充分激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力,形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。主席團(tuán)履職、代表小組活動(dòng)、代表聯(lián)系選民工作步入常態(tài)化、規(guī)范化。
   （二）人大工作成績?nèi)〉玫幕窘?jīng)驗(yàn)      

  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大緊貼大局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，是做好人大工作的根本保證。于2013年起，我鎮(zhèn)人大就如何處理好與黨委、政府的關(guān)系做了一系列有益大膽的嘗試和探索。一是圍繞黨委、政府的中心任務(wù)，統(tǒng)籌安排人大年度工作計(jì)劃，使人大的各項(xiàng)工作與黨委一個(gè)調(diào)，與全局工作一盤棋，與黨委政府一臺(tái)戲，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。二是緊扣黨委年度工作要點(diǎn)，把黨委作出重要決策、政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)確定為本年度的工作議題。2014年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)年初政府要點(diǎn)，組織代表開展視察活動(dòng)，形成了“增加漢江綜合治理預(yù)算35萬元，購買垃圾車和垃圾箱、修建50座垃圾池、植樹種草綠化，推動(dòng)漢江綜合整治工作”的審議意見，并及時(shí)得到政府落實(shí)，美麗構(gòu)元建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。三是緊緊圍繞政府重點(diǎn)工作開展監(jiān)督，通過聽取審議工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評議、調(diào)研、視察等措施，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展。四是積極當(dāng)好黨委政府的參謀助手，主動(dòng)圍繞黨委中心工作進(jìn)行調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委推進(jìn)各項(xiàng)決策的落實(shí)。今年初，鎮(zhèn)人大通過走訪調(diào)查、視察等措施，先后提出了“大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、煙草、果品、油桐、金銀花、畜牧六大產(chǎn)業(yè)小區(qū)格局”、“十大孝星第二屆評選活動(dòng)”等7件建議，均得到了黨委政府的采用，有力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
    創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，確保培訓(xùn)富有成效。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定 “走出去學(xué)、請進(jìn)來教”的多層次、多渠道、立體式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，是既以前“集中學(xué)習(xí)與自學(xué)結(jié)合”方式的一種補(bǔ)充與完善。“走出去學(xué)”，就是積極探索到代表小組之間互相學(xué)習(xí)、到先進(jìn)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)、參加上級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，于2012年起，我鎮(zhèn)人大干部先后參加出縣人大培訓(xùn)6次，組織代表組開展互相學(xué)習(xí)活動(dòng)32次，組織部分代表先后到蜀河、雙河等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開拓了眼界。“請進(jìn)來教”，就是自己辦班，請由鎮(zhèn)主席團(tuán)成員、人大辦業(yè)務(wù)人員專題講座或請先進(jìn)人物作先進(jìn)事跡報(bào)告。幾年來，先后開展培訓(xùn)32場次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神、憲法和法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，人大代表理論實(shí)踐水平得到明顯提升。
   規(guī)范運(yùn)行程序，確保議事務(wù)實(shí)高效。鎮(zhèn)人大以“主席會(huì)議、主席辦公會(huì)議、向黨委請示與政府協(xié)商會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議”為形式的“四會(huì)”模式為標(biāo)準(zhǔn)，確保了主席團(tuán)決定的重大事項(xiàng)符合黨委工作大局、符合鎮(zhèn)情實(shí)際、贏得群眾支持認(rèn)同，樹立了主席團(tuán)的權(quán)威。同時(shí)，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)選題、深入調(diào)研、據(jù)實(shí)審議、快速轉(zhuǎn)辦、嚴(yán)格督辦、真實(shí)評議“六步”議事程序要求，認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保了主席團(tuán)審議決定事項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，務(wù)實(shí)高效。2013年，通過“四會(huì)六步”議事程序的實(shí)施，《禁止集鎮(zhèn)單位和居民在學(xué)校教學(xué)期間燃放煙花爆竹的決議》、《構(gòu)元鎮(zhèn)村級民主議事決策辦法》、《關(guān)于發(fā)展訂單芝麻解決企業(yè)生產(chǎn)困難》等一系列涉及群眾關(guān)心的決議事項(xiàng)得到落實(shí)，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姾迷u，收到了很好的效果。三年來共召開主席團(tuán)會(huì)議13次，議定重大事項(xiàng)11件，有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
    拓寬聆聽渠道，確保工作更貼民意。與選民親不親，選民代表是否能做到無話不說，一直是我鎮(zhèn)人大工作的重中之重。為疏導(dǎo)民意“言塞”、暢通民意表達(dá)，我鎮(zhèn)采取“雙聯(lián)系”、“代表接待日”、“民情日記”、“三察（查）一評”系列代表活動(dòng)、民情綠色咨詢電話等途徑，構(gòu)建了人大代表聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體化民意收集整合機(jī)制。2013年在借鑒四議兩公開工作法等做法的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大積極走訪代表與選民，收集建議意見，形成了以村黨支部為主導(dǎo)，村民議事會(huì)、代表組、村民監(jiān)督委員會(huì)三聯(lián)動(dòng)、村委會(huì)落實(shí)的五位一體議事決策體系，有力促進(jìn)了村級自治。幾年來，通過立體化民意收集整合機(jī)制的實(shí)施，鎮(zhèn)人大辦將人大代表收集、整合的民意傳遞給人大主席團(tuán)成員，修建了人大主席團(tuán)成員與人大代表、人大代表與選民之間相互聯(lián)系的通道，實(shí)現(xiàn)了人大主席團(tuán)成員與人大代表民意表達(dá)的有效對接，從而使人大主席團(tuán)履職行權(quán)有了更加廣泛、厚實(shí)的民意支持。
   二、面臨的困難與問題
    1、履職認(rèn)識(shí)模糊，部分代表履職消極。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于對人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識(shí)，有的樂當(dāng)“榮譽(yù)代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽(yù)代表”，滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)；有的代表自輕自賤，覺得自己人微言輕，說了也沒有人聽，甘當(dāng)“啞巴代表”。這些代表沒有真正認(rèn)識(shí)到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。同時(shí)，一些基層人大代表提出的議案，建議、意見和批評往往都期望政府辦理得越圓滿越好，但實(shí)際中還存在著交辦不及時(shí)、督辦不到位、落實(shí)不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。
    2、履職能力欠缺，代表履職沒有“底氣”。基層人大代
表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響基層人大履職職權(quán)的質(zhì)量?？陀^上來講，構(gòu)元鎮(zhèn)人大代表文化程度普遍偏低，主要以初中、小學(xué)文化為主，學(xué)習(xí)能力不足，對黨的方針政策和國家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強(qiáng)，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會(huì)討論東拉西扯，說不到點(diǎn)子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯(cuò)話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，見識(shí)不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時(shí)一事而缺乏長遠(yuǎn)觀點(diǎn)和全局觀念，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。
   3、認(rèn)識(shí)存在誤差，部分干部未能重視。現(xiàn)實(shí)工作中，個(gè)別單位及個(gè)別干部忽視人大應(yīng)有的法律地位和工作職能，對事關(guān)自身的相關(guān)人大業(yè)務(wù)工作不支持、不配合、不關(guān)心，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一個(gè)擺設(shè)，走走形式，履行一下法律程序而已，不如干好自己的本職工作，更能體現(xiàn)自己的政績。有的甚至認(rèn)為人大就是務(wù)虛工作，一年開個(gè)人代例會(huì)就行了。這些認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了基層人大工作的正常開展。
   4、監(jiān)督力度不夠，存在虛化、弱化現(xiàn)象。盡管憲法和法律賦予人大及主席團(tuán)明確的職權(quán)，但在實(shí)踐中，人大監(jiān)督權(quán)威和力度不夠，對政府監(jiān)督一定程度還存在著“虛化”、“弱化”現(xiàn)象，法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。
   三、對策建議
   1、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化代表履職積極性。一是培訓(xùn)內(nèi)容上，注重針對性。我鎮(zhèn)農(nóng)民代表偏多，培訓(xùn)內(nèi)容除法律知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)對代表的政策、調(diào)研寫作、涉農(nóng)政策方面等知識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高人大代表在新形勢下履行職責(zé)的綜合素質(zhì)和水平能力。二是制定輪訓(xùn)機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的輪訓(xùn)課程，建設(shè)必要的輪訓(xùn)陣地，確保每個(gè)人大代表每年能受訓(xùn)一次以上。三是除采用辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)外，深入推進(jìn)“走出去、請進(jìn)來”教學(xué)方式，最大限度地調(diào)動(dòng)代表參加培訓(xùn)的積極性，全方位提高培訓(xùn)實(shí)效。
   2、健全考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代表嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。在進(jìn)口上要實(shí)行“準(zhǔn)入制”。對人大代表的入口要嚴(yán)格把關(guān)，從推薦、醞釀、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行深入考察了解，積極從選民中選舉出優(yōu)秀的候選人，真正把政治覺悟高，有一定參政議政能力，樂于且善于為民服務(wù)的人選為人大代表。在出口上打破“終屆制”。建立代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過定期開展代表評議、代表述職等形式，加強(qiáng)對代表履職情況的考核，對“榮譽(yù)代表”、“無言代表”、“無字代表”和純粹的“會(huì)議代表”等不合格的代表，要暢通出口，打破人大代表任期“終屆制”，進(jìn)一步激發(fā)代表活力。
  3、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提升人大監(jiān)督威懾力。一是突出監(jiān)督剛性，努力做到對屬于人大監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，敢于過問。對提請人大主席團(tuán)審議的報(bào)告，直抒胸臆，敢于提出意見、批評。對存在違紀(jì)行為的單位個(gè)人，敢于質(zhì)詢、調(diào)查。對政府是否依法辦事，敢于檢查。二是善于運(yùn)用監(jiān)督形式。在監(jiān)督工作中，監(jiān)督的手段，要突出一個(gè)“活”字，因地制宜，多措并舉，綜合運(yùn)用各種形式，加大監(jiān)督的深度和力度。三是抓好監(jiān)督意見“回頭看”。落實(shí)調(diào)研回訪、落實(shí)效果評估機(jī)制，探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
   4、強(qiáng)化外宣力度，提高基層人大影響力。一是發(fā)揮主流媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)與各黨報(bào)、黨刊以及各新聞媒體的銜接，組織策劃專題宣傳，加強(qiáng)對人大工作的宣傳，擴(kuò)大影響力和輻射力；二是開辟宣傳陣地，采取座談會(huì)、表彰會(huì)、宣傳欄等多種方式，對主席團(tuán)工作情況、代表組活動(dòng)以及人大代表立足崗位做奉獻(xiàn)、勤勞致富奔小康等積極參政履職的典型事例，濃墨重彩加以宣傳，營造氛圍，展示代表風(fēng)采，提升人大形象。三是創(chuàng)辦內(nèi)部刊物，廣辟宣傳渠道，不斷創(chuàng)新和拓展宣傳的載體形式，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)與交流，擴(kuò)大覆蓋面，加深干部、代表、群眾對人大性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。