2014年中央一號(hào)文件再次關(guān)注三農(nóng)，這是中央從2004年以來(lái)連續(xù)11年將一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定于三農(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)問(wèn)題被提升到“重中之重”位置，其核心就是要促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，旬陽(yáng)持續(xù)加大三農(nóng)投入力度，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民增收步伐不斷加快。2013年全縣農(nóng)民人均純收入6757元，較上年增加846元，增長(zhǎng)14.3%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
   一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
   工資性收入是農(nóng)民收入主要支撐。2013年全縣農(nóng)民人均工資性收入3929元，增長(zhǎng)16.9%，占純收入的比重為58.15%。增收因素：一是采取強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)引導(dǎo)輸出等措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民工資性收入不斷增長(zhǎng)，全年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.67萬(wàn)人，完成技能培訓(xùn)2500人，創(chuàng)勞務(wù)收入12.56億元。二是隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和投資環(huán)境的逐步改善，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。三是務(wù)工工價(jià)較去年同期有所提高，更進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民務(wù)工的積極性，帶動(dòng)了工資性收入的增長(zhǎng)。
   家庭經(jīng)營(yíng)性收入為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入2132元，增長(zhǎng)13.7%，占比重為31.55%。增收因素：一是農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。烤煙、畜牧、蔬菜、魔芋等骨干產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，核桃、獅頭柑、櫻桃等林果產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展，培育三農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體75個(gè)，新發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社38個(gè)，提高了農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度。三是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的收入。
   財(cái)產(chǎn)性收入拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性純收入199元，增長(zhǎng)4.9%，占比重為2.9%，是農(nóng)民增收的重要補(bǔ)充，但所占比重較小，對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)份額偏低。增收因素：隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，通過(guò)盤(pán)活土地、林權(quán)、房產(chǎn)等家庭財(cái)產(chǎn)資源，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新空間。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
   轉(zhuǎn)移性收入補(bǔ)充了農(nóng)民增收空間。農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入497元，增長(zhǎng)2.4%，占比重為7.4%。增收因素：一是對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼力度不斷加大，通過(guò)糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等“真金白銀”，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不斷增長(zhǎng)。二是隨著農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展完善，農(nóng)民在衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等方面享受到的基本公共服務(wù)政策補(bǔ)貼不斷提高，緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
   二、影響農(nóng)民增收的因素
   （一）自然條件的制約。旬陽(yáng)山區(qū)地形決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差，盡管近年來(lái)，政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，開(kāi)展了農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)電改造、人飲解困等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但受自然條件影響，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力差，“靠天吃飯”的被動(dòng)局面沒(méi)有改變，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收。
   （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。這是農(nóng)民收入不能快速增長(zhǎng)的根本原因。主要變現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)村一直沒(méi)有擺脫種植業(yè)的束縛，種植業(yè)仍占相當(dāng)大的比重。二是種植業(yè)名、特、優(yōu)、新、高效優(yōu)質(zhì)品種比例偏低，規(guī)模較小，整體效益不高。表現(xiàn)在：一般性品種多，初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范帶動(dòng)作用。
   （三）農(nóng)民文化素質(zhì)的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的改善，農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升和農(nóng)民收入的提高，都直接或間接取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低。我縣農(nóng)民總體上文化素質(zhì)偏低，只會(huì)“種莊稼”、不會(huì)“做生意”，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，加之農(nóng)村中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍存在“兼營(yíng)化、女性化、老齡化、低文化”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，缺乏有效的組織管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入難以實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。
   三、促進(jìn)農(nóng)民增收的建議
   （一）以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為重點(diǎn)，做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。從近幾年農(nóng)民收入構(gòu)成及調(diào)查了解情況來(lái)看，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)始終是山區(qū)農(nóng)村家庭增收的主渠道。“十二五”期間，應(yīng)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（措施）來(lái)抓。工作重點(diǎn)應(yīng)放在做好就業(yè)銜接及抓培訓(xùn)提素質(zhì)上，實(shí)行有組織訂單式勞務(wù)輸出，做好后續(xù)配套服務(wù)。整合“人人技能工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，圍繞務(wù)工實(shí)用技能、安全防范及法律維權(quán)等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村新生代勞動(dòng)力實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)。建議鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)外出務(wù)工家庭的留守老人和留守兒童進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，加強(qiáng)幫扶，緩解外出務(wù)工人員的后顧之憂。
   （二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置。二是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民入園務(wù)工或經(jīng)營(yíng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是增強(qiáng)特色創(chuàng)新意識(shí)，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)固煙、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大魔芋、蔬菜、黃姜、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加快本地名、特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。
   （三）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是要加大招商引資力度，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路和拓寬增收渠道。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民發(fā)展餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑等產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)在申請(qǐng)辦證、稅費(fèi)減免、資金貸款等方面給予扶持。
   （四）組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的切實(shí)需求，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，積極組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過(guò)“園區(qū)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，對(duì)關(guān)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技能進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)組織科技服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的一些實(shí)際困難。優(yōu)化科技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向廣大農(nóng)民傳授新技術(shù)、新品種等知識(shí)，提高推廣普及率，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化水平，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)增收。