村莊承載著農(nóng)村發(fā)展的諸多元素。在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，山區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，其中行政村合并、新社區(qū)建設(shè)、自然村遷移等村莊變遷成為城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。近期，旬陽縣委農(nóng)工部（政研室）課題組深入部分村（社區(qū)），通過召開座談會、發(fā)放問卷等方式，聽取農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的意見，對全縣近10年村莊變遷情況開展專題調(diào)查。
    一、基本情況
   村莊包括行政村和自然村。改革開放以來，隨著農(nóng)村建設(shè)步伐加快，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化發(fā)展，深度影響著村莊變遷。據(jù)縣民政局統(tǒng)計資料顯示，2003年全縣轄14鎮(zhèn)14鄉(xiāng)319個村（居），其中309個村，10個居民委員會，共1952個村（居）民小組128251戶。2009年10月，改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，雙河居委會與雙鎮(zhèn)村合并為雙河居委會，屆時全縣轄318個村（居），其中300個村委會，18個社區(qū)居委會，共1929個村民（居）小組。2011年6月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，屆時全縣轄22個鎮(zhèn)，318個村（居），其中282個村委會，36個社區(qū)居委會，共1929個村（居）民小組。至2013年底，全縣轄22個建制鎮(zhèn)318個村（社區(qū)），其中266個村，52個社區(qū)（含42個農(nóng)村社區(qū)），共1919個村民小組。
    從近10年村莊變遷情況來看，呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：一是部分行政村變社區(qū)。在城鎮(zhèn)化的拉動下，邊遠(yuǎn)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和交通便利的公路、江河沿線聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后原政府駐地的村，以及部分人口集中，信息交通便利的中心村調(diào)整更名為農(nóng)村社區(qū)。10年間，全縣行政村（社區(qū)）的總量穩(wěn)定，行政村調(diào)整更名后數(shù)量由原來的309個減少至266個，共減少43個，減幅為13.92%。其中21個鎮(zhèn)駐地農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)。二是自然村空殼化明顯。按我縣傳統(tǒng)口徑，一個村民小組大致為一個自然村?？傮w上，受立地自然條件等影響，我縣自然村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，80%的自然村人口不足300人。10年間，全縣自然村由1952個減少至1919個，共減少33個，減幅為1.69%，數(shù)量變化不大。受勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和移民搬遷影響，農(nóng)村原來一部分人口居住相對集中的傳統(tǒng)院落不同程度出現(xiàn)“空殼化”。三是村莊面貌大為改觀。隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)加大，在交通條件改善后，農(nóng)村掀起拆舊建新的熱潮，農(nóng)民住房普遍由傳統(tǒng)土木磚瓦結(jié)構(gòu)向鋼筋磚混結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，在改善人居條件的同時，村莊面貌有了明顯提升。特別是近年來通過實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷工程，陸續(xù)建成一批水、電、訊配套，文體設(shè)備等公共服務(wù)設(shè)施基本健全，人居環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的移民安置點(diǎn)，形成新的自然村莊。
    二、成因簡析
     縱觀近十年全縣村莊變遷，無論是行政村還是自然村，其結(jié)構(gòu)與數(shù)量都發(fā)生了明顯變化。這里面既體現(xiàn)了社會發(fā)展演進(jìn)的必然規(guī)律，也順應(yīng)了國家宏觀政策走向，展現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民群眾生活變化各種元素。
    一是自然災(zāi)害頻發(fā)迫使村莊變遷。陜南秦巴山區(qū)屬山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，常常一場暴雨讓很多農(nóng)民數(shù)年積累的財富蕩然無存，甚至生命安全受到嚴(yán)重威脅。10多年前，我縣原桐木鄉(xiāng)涌泉村三組曾發(fā)生特大泥石流，總量達(dá)32萬立方米，災(zāi)害造成3人死亡、12人失蹤，大量房屋農(nóng)田損毀。為擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅，借助國家扶持政策，一部分農(nóng)戶陸續(xù)實(shí)施了移民搬遷。特別是2011年后，通過省上整合各類搬遷補(bǔ)助政策，推進(jìn)陜南地區(qū)移民搬遷安置工程，加速了自然村莊變遷。據(jù)統(tǒng)計，近三年全縣規(guī)劃移民安置點(diǎn)116個，已完成集中搬遷安置5724戶20092人，在這一安居工程的有效推動下，一部分居住條件惡劣的自然村莊逐步消失。
    二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展催生村莊變遷。黨的十七大后，國家制定出臺了一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，社會保障政策逐步向農(nóng)村延伸覆蓋，農(nóng)民不再單一依賴于土地而生存，一部分有條件農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶定居，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，其拉動效應(yīng)日益明顯。截止2013年底，全縣共建成農(nóng)村新型社區(qū)36個。城關(guān)、神河等重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊區(qū)域的中心村，人口加速聚集，形成農(nóng)村新社區(qū)，黨家壩、金河口等村于2003年后相繼改設(shè)為社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村莊快速轉(zhuǎn)型。自然條件較好的呂河鎮(zhèn)敖院村，2003年由原敖院、養(yǎng)馬溝、柴家埡三個村合并而成，隨著其位于主交通干線附近的人口不斷聚集，2011年更名為敖院社區(qū)，現(xiàn)有6個自然村615戶2278人。伴隨城鎮(zhèn)化這一趨勢，加速村莊變遷步伐。
    三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響村莊變遷。我縣是一個農(nóng)業(yè)人口大縣，“八山一水一分田”的立地條件決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大量分散的土地耕種需要農(nóng)民就近居住，以便于生產(chǎn)生活，因而傳統(tǒng)自然村莊相對分散。近幾年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民自然選擇由高山、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向集鎮(zhèn)、河川及公路沿線遷移。特別是受勞務(wù)產(chǎn)業(yè)影響，農(nóng)村90%以上青壯年勞力外出務(wù)工，全縣許多小村莊已成為留守人員為主體的“空心村”。趙灣鎮(zhèn)王莊村原子房溝和馬蹄溝兩個自然村都是人口過百人的大村落，由于其距集鎮(zhèn)近30公里、基礎(chǔ)條件非常差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選擇外出務(wù)工，一部分在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民工直接選擇在城鎮(zhèn)買房定居，如今子房溝無人居住，馬蹄溝亦僅剩5戶留守人員。
    三、工作建議
    村莊變遷是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律，隨著人口遷徙、大量農(nóng)民與貧瘠土地的依附關(guān)系日漸剝離，無人居住的老舊村落走向消亡是大勢所趨，交通、信息等現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，村莊撤并亦勢在必行。立足山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，在新一輪村莊的區(qū)劃調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，以方便生產(chǎn)生活為原則，以改善居住條件為方向，以提升生活品質(zhì)為根本，使村莊成為承載“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富”的靚麗符號。
   一是立足山區(qū)實(shí)際，做好村莊規(guī)劃。在新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)遵循陜南山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和移民搬遷安置等相關(guān)規(guī)劃，對于納入城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊、發(fā)展受限村莊和規(guī)模偏小村莊區(qū)別對待，以中心村為重點(diǎn)，以部分自然村為補(bǔ)充，鼓勵農(nóng)村居民適度集中居住。對于有意向搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)向縣城和集鎮(zhèn)移民安置小區(qū)。移民新區(qū)不僅統(tǒng)一規(guī)劃建房，應(yīng)整合項(xiàng)目同步抓好配套設(shè)施及增收產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)新村莊的承載力，避免集中安置點(diǎn)“空殼化”。
    二是順應(yīng)群眾需求，合理撤并村莊。在新一輪行政村撤并調(diào)整中，應(yīng)充分考慮方便山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活和安全宜居等因素，兼顧村域面積、人口、產(chǎn)業(yè)等要素。建議對自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的村莊，向用地條件較好的中心村就近遷并。打破現(xiàn)有行政村界，按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則將部分村莊調(diào)整并入中心村，不能單一把人口規(guī)模作為界定是否撤并的標(biāo)準(zhǔn)，避免行政村越并越大，造成群眾辦事不便、基層組織管理困難等后遺癥問題。
    三是調(diào)整投資方向，加快村莊建設(shè)。建議對自然條件劣惡，人走房空、受益面窄的“空心村”，今后不再安排路、電、水等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)性建設(shè)。整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，主要向受益人口集中、帶動面大的移民安置點(diǎn)和中心村（社區(qū)）投入，加快道路、綠化、供排水等公共配套設(shè)施建設(shè)，開展人居環(huán)境整治，提升新村莊品位。對拉動就業(yè)、提供就業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織和工業(yè)企業(yè)，財政、農(nóng)業(yè)、工商等部門應(yīng)優(yōu)先申報享受國家產(chǎn)業(yè)政策支持，并爭取減免相關(guān)費(fèi)用。
    四是秉承地域特色，完善產(chǎn)業(yè)布局。在新村莊建設(shè)中，應(yīng)遵循當(dāng)?shù)厣剿L(fēng)貌和歷史文脈，突出地域特色，因地制宜合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。建議對一些資源優(yōu)勢明顯的自然村，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，培育和做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；對人口集中的中心村（農(nóng)村社區(qū)），通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)小型加工企業(yè)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)等，多途徑解決搬遷戶遠(yuǎn)離土地之后的生存就業(yè)難題。同時，完善文化、教育和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步發(fā)展成輻射周邊地域的發(fā)展中心。
    五是在傳承中發(fā)展，保護(hù)傳統(tǒng)村落。2013年我縣趙灣鎮(zhèn)中山村（郭家老院）成功入選中國第二批傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。在村莊撤并和建設(shè)中，應(yīng)正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，一方面妥善解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的安居和發(fā)展問題，可通過規(guī)劃新的集中安置點(diǎn)，逐步實(shí)施搬遷。另一方面加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，鼓勵社會資金和民間資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)活動。嚴(yán)格執(zhí)行國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》精神，使記載陜南農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史文化符號的傳統(tǒng)村落得到更好的保護(hù)和傳承。