2014年4月9日，國家信訪局印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)國家和省、市信訪局要求，為進一步強化屬地責(zé)任、提高信訪工作效能，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決。結(jié)合我縣信訪工作實際情況，就我縣規(guī)范信訪事項受理辦理程序，引導(dǎo)上訪人依法逐級走訪問題提出如下思考:
    一、充分認(rèn)識貫徹落實《辦法》的重要性和必要性
    國家信訪局印發(fā)的《辦法》是適應(yīng)當(dāng)前信訪工作制度改革，適應(yīng)當(dāng)前的信訪工作形勢，既是群眾依法有序上訪，維護自身合法權(quán)益，又進一步規(guī)范信訪秩序，維護社會和諧穩(wěn)定的大局的有效保證。我們大家一定要站在講政治的高度，認(rèn)真領(lǐng)會《辦法》的精神實質(zhì)，切實在思想上、行動上高度重視《辦法》的貫徹落實。
   （一）落實《辦法》是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快信訪工作制度改革的需要。習(xí)近平總書記在今年中央政法工作會議上的重要講話中指出，“要改革信訪工作制度，按照群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，及時就地解決群眾合法合理訴求，維護正常信訪秩序”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。在創(chuàng)新社會治理體制方面提出“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”等目標(biāo)任務(wù)。中辦國辦頒發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》指出“為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推動信訪工作制度改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，強調(diào)要“嚴(yán)格落實《信訪條例》關(guān)于‘屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合’的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達(dá)訴求，不支持、不受理越級上訪”。國家信訪局印發(fā)《辦法》，就是要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央的指示精神，完成中央重要會議確定的工作任務(wù)，加快信訪工作制度的改革步伐。
   （二）落實《辦法》是維護《信訪條例》的權(quán)威，建設(shè)社會主義法治國家的需要。黨中央關(guān)于改革信訪工作制度的總體要求，是建立在法治思維和法治方式的基礎(chǔ)之上的，既有對做好信訪工作的前瞻性要求，也有對做好信訪工作的具體要求，其具體要求就是要求在貫徹執(zhí)行好《信訪條例》上下功夫。大家可以看出，《辦法》規(guī)定的事項大部分是《信訪條例》中有明確規(guī)定的。《信訪條例》作為規(guī)范信訪工作的法規(guī)，其中對信訪渠道、信訪事項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦等都做出了明確規(guī)定。但為什么我們各級接待的越級訪群眾占比依然很大。出現(xiàn)這樣的問題，一個是中國老百姓傳統(tǒng)的“告御狀”、“見大領(lǐng)導(dǎo)”的想法造成的；但另一個很大的原因，就是部分單位和部門不能嚴(yán)格依法辦事，信訪部門也不能嚴(yán)格按照《信訪條例》規(guī)定的受理、辦理程序進行，責(zé)任單位不能按《條例》規(guī)定的時限處理解決群眾上訪問題，導(dǎo)致群眾越級訪。
   （三）落實《辦法》是切實夯實基層責(zé)任，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前信訪形勢的需要?，F(xiàn)在各級各部門都層層開門接訪，來訪群眾在各級部門信訪機構(gòu)疲于奔波，信訪機構(gòu)接訪人員疲于接談、疲于交辦、疲于應(yīng)付，卻沒有更多的精力認(rèn)真研究、認(rèn)真督辦。加之，各級乃至各個工作人員對政策法規(guī)的理解和把握也不完全一致，給群眾解釋時也不能做到全面細(xì)致，從而讓來訪群眾更加迷惘，許多問題沒有實質(zhì)性進展，其結(jié)果是“群眾抱怨、信訪干部心煩、問題遲遲得不到解決”。從信訪形勢看，去年至今到市以上越級訪上升明顯，縣級的接待量有上升趨勢，國家信訪局印發(fā)《辦法》，就是要進一步夯實基層責(zé)任單位和有權(quán)處理機關(guān)的責(zé)任，切實把群眾吸附在當(dāng)?shù)?，把問題解決在基層，減小上級壓力，維護社會穩(wěn)定。
    二、落實《辦法》應(yīng)把握好的要點
    實行逐級走訪，其根本出發(fā)點不是限制公民的信訪權(quán)利，而是更好地維護公民的信訪權(quán)利，更有利于依法及時就地解決問題?！掇k法》的主要內(nèi)容就是我們經(jīng)常提到的“雙向規(guī)范”。首先，《辦法》進一步壓實了有權(quán)處理機關(guān)的責(zé)任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會帶來的后果，有助于來訪事項得到及時就地解決，為實現(xiàn)公民的信訪權(quán)利提供了有力的保障。其次，《辦法》為有權(quán)處理機關(guān)和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變越級上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映和解決問題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。貫徹落實好《辦法》，應(yīng)具體把握好以下四個核心要點：
   一是要把握好分級受理的精神實質(zhì)?！掇k法》明確“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出”?！皩缭奖炯壓蜕弦患墮C關(guān)提出的信訪事項，上級機關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機關(guān)提出，同時將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機關(guān)”。“在依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)中，首先接談的機關(guān)先行受理，不得推諉”。這里所說的本級機關(guān)，是對信訪事項有直接管轄權(quán)的機關(guān)。如果本級機關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關(guān)是本級人民政府或者上一級人民政府主管部門。比如，一個鎮(zhèn)的信訪人想通過走訪方式反映土地征用問題，可以向本級機關(guān)，即該鎮(zhèn)人民政府提出，也可以向上一級機關(guān)，即該縣國土資源局提出，而鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局，無論誰先收到群眾信訪事項，誰就要先受理。
   二是要把握好不受理的6種情況。這6種情況在《信訪條例》中有明確的規(guī)定，①對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理。②對跨越本級和上一級機關(guān)提出的信訪事項，上級機關(guān)不予受理。③信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，上級機關(guān)不予受理。④來訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機關(guān)再次走訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理。⑤來訪人對信訪事項處理（復(fù)查）意見不服，無正當(dāng)理由超過復(fù)查（復(fù)核）請求期限的，不再受理。⑥已經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)，或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的信訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。對于中央和國家機關(guān)來訪接待部門，《辦法》還作了特別規(guī)定，明確對應(yīng)到而未到省級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)提出信訪事項，或者省級相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；信訪事項已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)的，不再受理。
   三是要把握好受理辦理的程序?！掇k法》要求將信訪事項信息及受理辦理各個環(huán)節(jié)、各項書面文書統(tǒng)一錄入全國信訪信息系統(tǒng)，《辦法》附件中還設(shè)計了1 0種書面文書。大家清楚，信訪信息系統(tǒng)的記錄，是我們上下左右溝通的重要渠道，是我們判斷是否越級訪從而做出有針對性處理的重要依據(jù)。我們現(xiàn)在工作中存在的問題是信訪事項不登記、不錄入，書面文書不統(tǒng)一、不規(guī)范、不公開。有的來訪人訪了好幾年，到過縣、去過市、來過省，但系統(tǒng)中沒有記錄；還有的來訪人反映的問題早已結(jié)案，有了答復(fù)意見來訪人卻不知道，也有的信訪部門給來訪人出具答復(fù)意見書等（按照信訪條例規(guī)定是不應(yīng)該的）。要知道，信訪部門沒有行政管轄權(quán)，一般沒有出具答復(fù)意見書的權(quán)力。只有反映信訪部門本身的問題，或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的，由一級政府、一個部門難以獨立解決的，受上級政府或上級部門委托，信訪部門牽頭辦理的信訪事項，才需出具答復(fù)意見書。因此，在《辦法》正式實施后，這些程序和環(huán)節(jié)都要認(rèn)真執(zhí)行，規(guī)范接訪、錄入、受理、辦理程序。
    四是要切實壓實有權(quán)處理機關(guān)的責(zé)任。國家信訪局印發(fā)《辦法》，其目的就是要進一步壓實責(zé)任，提高基層解決問題的效能和權(quán)威性，使群眾的問題依法及時就地得到解決。我們信訪工作人員都十分明白，任何一個信訪問題，不論向哪級機關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機關(guān)來辦理，這是由行政級別管轄權(quán)決定的，也是由行政管理工作的程序性特點決定的。因此，我們要把握好以下兩個方面，從而使有權(quán)處理機關(guān)的責(zé)任更實，群眾反映問題更易得到處理解決。一方面是要用嚴(yán)格的工作程序來約束?！掇k法》要求有權(quán)處理機關(guān)從信訪事項的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當(dāng)“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時，來訪群眾還可以按有關(guān)規(guī)定對信訪事項進行滿意度評價，對有權(quán)處理機關(guān)的工作進行監(jiān)督和評價。另一方面要用有力的督查督辦來保障?！掇k法》強調(diào)，縣級以上信訪部門要加強對本級和下級有關(guān)行政機關(guān)受理、辦理情況的督查督辦工作。對于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理信訪事項、不執(zhí)行信訪事項處理意見，造成群眾越級訪的，接照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定提出改進建議，并視情通報；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。以往《信訪條例》貫徹執(zhí)行不到位的一個重要原因是“責(zé)任追究”缺位。中央下決心推行依法逐級走訪，信訪部門要在思想上、行動上與中央保持一致，絕不能因自身工作的錯位、缺位、不到位而成為責(zé)任追究的對象，同時也要充分利用好《信訪條例》賦予我們的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    三、落實《辦法》的幾點要求
   一要加強《辦法》宣傳工作。各鎮(zhèn)各部門采取多種形式廣泛宣傳《信訪條例》和《辦法》。要想貫徹落實好《辦法》，首先要讓群眾知道《辦法》規(guī)定的事項和條文，讓上訪人知道該怎么做。所以除了我們接待人員在接談工作中耐心細(xì)致解釋說明外，更重要的是要加大社會宣傳力度。
   二要進一步明確自身職責(zé)。要進一步認(rèn)真研讀《信訪條例》和《辦法》，切實明確我們信訪部門承擔(dān)的職責(zé)，要清楚地知道哪些信訪事項我們一定要受理，哪些事項要告知群眾，哪些事項我們無權(quán)受理，或不受理、不再受理。要做到不缺位，但也要避免手伸太長而越位。《條例》和《辦法》規(guī)定該我們做的，我們要想方設(shè)法地做好，絕對不能推拖，不能再像以前一樣讓群眾在各級各部門來回奔波。    
   三要必須堅持來訪必接。逐級受理辦理，不是群眾來了我們不接待，而是我們要按職責(zé)受理、告知群眾，讓來訪群眾知道怎么做，該找哪一級哪個部門反映問題。因此，我們各鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部及信訪部門的接談人員一定要耐心細(xì)致地做好群眾的思想疏導(dǎo)和解釋工作，想盡一切辦法引導(dǎo)群眾依法逐級上訪，絕不能出現(xiàn)簡單的“這個事我們不受理”、“你這個事我們不再受理”、“你該找誰找誰，我們不管”等話語，要給群眾講清道理，講清我們?yōu)槭裁词芾恚瑸槭裁床皇芾?，為什么不再受理，不能因我們的工作不到位而激化矛盾，讓群眾無路可走。
   四要認(rèn)真做好網(wǎng)上登記登錄工作。對所有來訪，都要按全國信訪信息系統(tǒng)逐一進行網(wǎng)上登記，將接談后的處理情況詳細(xì)進行登錄，便于上級查閱。
   五要發(fā)揮督導(dǎo)檢查作用。信訪局訪接待股（接待中心）將建立越級訪通報制度；建立未按《辦法》落實，造成群眾越級訪的通報、約談、督辦機制；建立責(zé)任倒查機制等。信訪局每季度或每月對受理單位的辦理情況進行通報，特別是要加強已受理信訪事項和到市以上信訪事項的督辦檢查力度，要督促責(zé)任單位或有權(quán)處理機關(guān)按時限按要求將受理的信訪事項處理解決到位。必須要有辦理結(jié)果或信訪處理意見。