近年來，因村級財務(wù)管理和國家惠農(nóng)補貼政策的落實問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，已成為全社會關(guān)心的熱點和焦點。為更好履職盡責，服務(wù)群眾，縣財政局結(jié)合教育實踐活動，組織開展了“村級財務(wù)及惠農(nóng)資金管理”專項檢查調(diào)研。通過深入鎮(zhèn)村組戶檢查賬務(wù)、走訪座談、問卷調(diào)查了解，我縣“村財村用鎮(zhèn)代管”和惠農(nóng)資金“一折通”發(fā)放工作管理基本規(guī)范，得到了廣大干部群眾的充分肯定。但在具體落實中也存在一些問題，亟待研究和解決。
    一、管理現(xiàn)狀
    （一）“村財村用鎮(zhèn)代管”使群眾明白、干部清白，干群關(guān)系融洽。
    1、“村財鎮(zhèn)管”模式得到肯定。全縣共有21個鎮(zhèn)287個村財務(wù)納入鎮(zhèn)級統(tǒng)一代管，占總行政村的90%。“村財村用鎮(zhèn)代管”， 實行了分村記賬，獨立核算，建立了規(guī)范的報賬審簽程序。調(diào)研時群眾普遍認為多重監(jiān)管很放心，干部日常工作心里很輕松，村財鎮(zhèn)管成為絕大部分干群共識，積極作用凸顯。
    2、村級財務(wù)管理趨于規(guī)范。制定印發(fā)了《旬陽縣村級財務(wù)管理辦法》，統(tǒng)一推行村級財務(wù)核算軟件，統(tǒng)一了村級收款票據(jù)，村級支出堅持“三審一簽”和定期公開公示制度。村級“一事一議”項目建設(shè)成效顯著。
    （二）惠農(nóng)資金“一折通”做到了發(fā)放及時、管理規(guī)范、群眾滿意。
    截止2013年，全縣惠農(nóng)資金納入“一折通”兌付項目共21項，發(fā)放資金12.6億元。補貼資金通過“一折通”直接支付到農(nóng)戶實名制賬戶，安全高效，有效杜絕了惠農(nóng)資金截留、滯留、套取、“吃空餉”等現(xiàn)象，確保了各項惠農(nóng)政策及時落實，得到了廣大群眾的擁護和肯定。
    二、存在問題
    （一）村級財務(wù)管理存在的主要問題
    1、人力不足，村財鎮(zhèn)管力不從心。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，村財鎮(zhèn)管工作主要由財政所承擔，業(yè)務(wù)量增加，人員編制減少，各所均實行“一人多崗”，沒有專職村級財務(wù)管理人員，頻繁更換，很難全面有效履行村級財務(wù)監(jiān)管職責。
    2、認識不到位，部分鎮(zhèn)“村財鎮(zhèn)管”流于形式。走訪中，部分鎮(zhèn)認為人力不足，業(yè)務(wù)量大，力不從心；有的村組擔心鎮(zhèn)上挪用資金，損害其既得利益；從而形成“鎮(zhèn)上不愿管，村組不讓管”現(xiàn)象，使“村財鎮(zhèn)管”流于形式。
    3、核算不規(guī)范，監(jiān)管亟待加強。一是村級賬務(wù)設(shè)置不夠健全，會計科目使用不規(guī)范。絕大多數(shù)村沒有設(shè)置現(xiàn)金日記賬，固定資產(chǎn)明細賬、往來明細賬。二是村級支出不夠規(guī)范。不按時報帳，個別村工程款，沒有正式發(fā)票存在白條列支現(xiàn)象，有的支出憑證無附件。三是財務(wù)監(jiān)管廣度、深度不夠。只注重財政性補助資金管理，忽視村級自有收入財務(wù)核算監(jiān)管，只限于就賬上賬，造成監(jiān)管盲區(qū)，且村級公益項目建設(shè)沒有全部納入集中核算，存在“本本帳、包包帳”。四是村級資產(chǎn)管理有隱患。大部分村沒有明確資產(chǎn)管理使用責任人，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。五是民主管理監(jiān)督執(zhí)行不均衡，財務(wù)公開效果不理想。部分村監(jiān)委會和理財小組人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)。要么事事順從、不聞不問，形同虛設(shè)；要么與村委會頂牛抬杠，未能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。村財公開，特別是公益建設(shè)項目，公開不及時，內(nèi)容不詳實，形式單一，群眾知曉率不夠。
    4、監(jiān)管缺位，村組建設(shè)盲目舉債。村組債務(wù)普遍存在，隱性債務(wù)較大，集中表現(xiàn)在四個方面：一是修路。為爭取通村水泥路指標，各村在籌資不到位的情況下盲目建設(shè)，造成大量資金缺口。二是村活動室建設(shè)。資金沒有全面落實，先行推進，幫扶聯(lián)建單位支持不到位，形成債務(wù)。三是拉水。人飲、煙水配套項目，群眾籌資籌勞不到位或改變轉(zhuǎn)移項目資金形成債務(wù)。四是村級公益設(shè)施運行管護費用形成債務(wù)，如：村級道路維護搶修，人飲項目管護，部分村（社區(qū)）垃圾處理、路燈和活動廣場電費等。
    （二）惠農(nóng)資金“一折通”存在的主要問題
    1、惠農(nóng)資金存在“多折”發(fā)放，“一折通”名不副實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我縣“高齡補貼”、“社會養(yǎng)老”“燃油補貼”“計劃生育”“殘疾人補貼”“城鄉(xiāng)低保”等10多種惠農(nóng)補貼都有各自“折子”，形成一人擁有多個存折，造成信息錯誤頻發(fā)，群眾看不明白容易混淆、發(fā)放不及時等問題，折出多門，背離“一折通”改革初衷。村干部工資也是多頭肢解發(fā)放，基礎(chǔ)工資由惠農(nóng)中心發(fā)放，績效考核工資撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核發(fā)放，人社局人均1400元/年補助通過“中國銀行”打卡（折）發(fā)放，給村干部造成不便。
    2、“一折通”基礎(chǔ)信息管理工作相對薄弱?；鶎由孓r(nóng)項目單位只負責落實政策、報送資金分配數(shù)據(jù)，而量大面廣的基礎(chǔ)信息采集和錄入維護工作由財政部門承擔，各方銜接配合不夠，未能實現(xiàn)信息實時共享，數(shù)據(jù)一旦出錯，難以及時更正。加之部分農(nóng)戶常年外出，不能及時到當?shù)劂y行維護更正信息，造成部分惠農(nóng)資金滯留，影響安全兌付。
    3、民政社保政策落實日益成為引發(fā)農(nóng)村矛盾焦點。農(nóng)村低保、殘疾人補助等民政社保類資金因政策設(shè)定很難準確把握，加之量大面廣，極易形成認定結(jié)果不公，干部有意見，群眾有想法，容易引發(fā)新的社會矛盾。
    三、對策建議
    （一）抓隊伍，強基礎(chǔ)
    1、充實村財監(jiān)管人員。建議結(jié)合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，每鎮(zhèn)財政所調(diào)整增加1至2名事業(yè)編制，人員從鎮(zhèn)事業(yè)單位具備大專以上學歷工作人員中調(diào)配，專門負責村財管理和惠農(nóng)資金兌付工作，保證工作正常開展。
    2、加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合村級換屆，適時舉辦鎮(zhèn)村財務(wù)人員和村干部黨風廉政、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。建立每年定期輪訓(xùn)制度，提高鎮(zhèn)村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法規(guī)政策水平。
    （二）抓規(guī)范，嚴管理
    1、建章立制。進一步建立健全村級財務(wù)管理各項制度，做到有章可循，依規(guī)辦事。重點要建立村級資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)臺賬，明晰資產(chǎn)歸屬，防止資產(chǎn)流失；健全村務(wù)公開公示制度，明確公開公示內(nèi)容、時限，接受群眾監(jiān)督；健全村級債務(wù)監(jiān)管機制，對以前年度債權(quán)債務(wù)進行全面清理核實，掌握其準確情況，對以后村級公益事業(yè)及其他項目建設(shè)，實行村民議事與立項審批雙重管理制度，促進農(nóng)村公益建設(shè)，有效防控新增債務(wù)。
    2、規(guī)范管理。一是規(guī)范村級財務(wù)核算。在保障村集體資金“四權(quán)”不變的前提下，設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，專人專崗代管村組集體財務(wù)，統(tǒng)一帳套，規(guī)范核算管理，將村級所有資金全部納入統(tǒng)一核算，特別要加強對村級建設(shè)項目的完整核算，堵塞管理漏洞。二是積極推行會計電算化。通過培訓(xùn)，依托“金財工程”實現(xiàn)會計電算化，提高核算水平和工作效率，增加透明度。三是加強會計管理。嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究，實行財務(wù)定期審查制度，建立村級財務(wù)管理責任追究制度。
    3、強化監(jiān)督。堅持民主理財，嚴把“議事關(guān)、監(jiān)管關(guān)、公開關(guān)”。充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)委會作用，重大事項必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，每筆開支須經(jīng)理財小組審簽。村監(jiān)委會要監(jiān)督村級財務(wù)活動情況定期、如實、多形式進行公開公示，對村民關(guān)心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋，接受村民監(jiān)督。
    4、保障經(jīng)費。建立村級運轉(zhuǎn)和村干部報酬穩(wěn)定增長機制，適時提高離任村干部待遇，穩(wěn)定基層干部隊伍。同時，建議探索建立村干部養(yǎng)老保險制度，激發(fā)村干部工作積極性，解除其后顧之憂。
    5、考核落實。加強村財鎮(zhèn)管和惠農(nóng)資金管理工作考核，建議將村級財務(wù)及惠農(nóng)資金管理、村級債務(wù)防控化解工作，列入縣對鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容。
    （三）抓配合，優(yōu)服務(wù)
    1、加強部門配合，實現(xiàn)信息共享。明確責任主體，結(jié)合全省完善“一卡通兌付”改革要求，各鎮(zhèn)確定專人負責，做好惠農(nóng)資金“一卡（折）通”農(nóng)戶基礎(chǔ)信息重新采集核實和動態(tài)管理維護工作。分村建立完整的農(nóng)戶（個人）基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)各鎮(zhèn)與各行業(yè)部門間共享一個農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫，避免農(nóng)戶信息錯誤。分戶、更改戶主等重要信息實行限時申報更改制度，盡量減少差錯，建立代發(fā)銀行、財政、主管部門和各鎮(zhèn)信息限時反饋制度，確保各項惠農(nóng)補貼資金及時兌付到位。在資金撥付流程上嚴格執(zhí)行由“財政國庫--兌付專戶---農(nóng)戶”的方式，杜絕資金到部門或?qū)嵤﹩挝辉倩貙粼俚睫r(nóng)戶“老路”。
    2、完善“一卡（折）通”兌付改革，堅持一個“漏斗”向下。按照省廳要求，今年9月以前完善“一卡（折）通”兌付改革，要求將各級政府安排、各部門分散管理、以各種形式發(fā)放給城鄉(xiāng)居民的補貼補償資金（納入社會保障卡的除外）全部通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，實行“以戶管理，以人發(fā)放”，生產(chǎn)性補貼“一戶一卡一折一號”到戶、生活性補貼“一人一卡一折一號”到人。部門管審核、財政管資金、銀行管發(fā)放，各鎮(zhèn)負責農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集審核、匯總上報，實行責權(quán)不變、分工協(xié)作、集中整合、一卡發(fā)放。加快建立省級“一卡通”內(nèi)網(wǎng)發(fā)放體系，清理、合并農(nóng)戶“一折通”賬戶，完成“一卡通”個人賬戶認定、折卡發(fā)放，設(shè)立“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”，建立從“專戶”到農(nóng)戶的直通車機制。
    3、嚴格政策落實，確保社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)和縣直相關(guān)主管部門要認真開展城鄉(xiāng)低保等民生保障政策落實的審核和監(jiān)督檢查，嚴格城鄉(xiāng)低保享受對象、殘疾人等級認定等審核把關(guān)工作，確保惠農(nóng)政策落實公開、公平、公正。各職能部門要將惠農(nóng)政策的落實、惠農(nóng)資金的兌付作為檢查監(jiān)督的重點，對出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、貪污、截留、挪用惠民資金以及不按規(guī)定落實惠農(nóng)政策的，要從嚴、從重、從快處理，確保將惠民政策真正落實到最需要的人頭上。