旬陽縣森林資源十分豐富，素有“八山一水一分田”之稱，共有各類林地396.9萬畝，占國土面積的75%（其中集體林面積382.8萬畝、國有林14.1萬畝），森林覆蓋率為47.7%?？h內(nèi)生物資源豐富，是全國著名優(yōu)質(zhì)蠶繭之鄉(xiāng)，特色林業(yè)產(chǎn)品油桐、獅頭柑、核桃、櫻桃、拐棗、柿子、花椒等頗具名氣。按照黨的十八大“生態(tài)中國”戰(zhàn)略目標，旬陽縣林業(yè)局在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程中，緊緊圍繞“建設(shè)美麗富裕新旬陽”的發(fā)展要求，堅持生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)并舉，按照“陜南山地森林化”目標扎實推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    近年來，全縣上下精心組織實施林業(yè)重點工程，大力發(fā)展特色林業(yè)，加快造林綠化步伐，全力推進林業(yè)發(fā)展和保護工作，使林業(yè)建設(shè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面都取得了顯著成效，林業(yè)的地位得到提升，生態(tài)建設(shè)深入推進，特色林業(yè)蓬勃發(fā)展，旬陽林業(yè)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
    一是重點工程造林質(zhì)量規(guī)模不斷提升。重點工程的實施帶動了林業(yè)的全面發(fā)展，促進了森林資源總量的快速增長，改善了生態(tài)狀況，增加了農(nóng)民收入，使森林的生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強。截止2013年底，全縣累計完成林業(yè)重點工程造林100.13萬畝，其中退耕還林造林60.78萬畝，天保工程造林39.35萬畝。
    二是特色林業(yè)快速發(fā)展。通過近年努力，全縣蠶桑、獅頭柑、油桐等經(jīng)濟林果面積累計達到120.5萬畝，2013年養(yǎng)蠶發(fā)種10200萬張，產(chǎn)繭 400 噸，獅頭柑、櫻桃等地方名優(yōu)特色林果經(jīng)濟、生態(tài)效益日漸顯現(xiàn)，油桐、黃連木等生物質(zhì)能源林基地規(guī)模逐步擴大，2013全縣林業(yè)產(chǎn)值達到7.6億元。
    三是漢江綠化成效顯著。為確保漢江流域旬陽段的水質(zhì)，經(jīng)過實踐探索，確定了在“一江三河”沿岸、縣城區(qū)及集鎮(zhèn)周圍的難點、重點區(qū)域狠抓漢江綠化精品工程示范點的工作思路，采取規(guī)范整地、客土回填、大苗移栽、抽水灌溉、覆膜保墑的超常措施，縣級領(lǐng)導(dǎo)累計抓精品工程示范點39處，造林10556.8畝，點上造林成活率達95％以上，荒山荒坡綠化取得明顯成效。
     四是森林資源管護工作得到加強，通過天保工程的實施，縣、鄉(xiāng)兩級健全了森林管護機構(gòu)，村級聘請了518名專兼職護林員，組建了188人的半專業(yè)化森林消防隊伍，森林公安、執(zhí)法管理隊伍得到加強，全民對森林資源保護意識顯著增強，破壞森林資源案件逐年減少，森林資源得到有效保護。
    旬陽林業(yè)工作取得了歷史性的業(yè)績，但還存在著一些困難和問題值得高度關(guān)注。一是森林資源總量還比較少，分布不均，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，森林的生態(tài)功能脆弱，水土流失問題依然嚴重。二是林業(yè)的發(fā)展與社會需求的矛盾還相當大，尤其是與各級黨委、政府的要求期望還有一定差距。三是特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，規(guī)模小，速度慢，名優(yōu)產(chǎn)品市場占有率低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，特色林業(yè)品牌尚未形成，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是隨著林業(yè)工作領(lǐng)域的不斷擴大和資源總量的增加，管理工作的任務(wù)越來越重，資源保護壓力越來越大，林業(yè)執(zhí)法和行政許可還存在一些“死角”，依法行政還需要進一步加強。五是林業(yè)科技新技術(shù)推廣工作不夠深入，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量還不高，粗放生產(chǎn)經(jīng)營還一直存在。這些困難和問題在旬陽林業(yè)突破發(fā)展中必須認真對待和解決。
    繼續(xù)強化旬陽林業(yè)工作，必須搶抓機遇，要依托國家林業(yè)重點項目建設(shè)，繼續(xù)抓好天然林保護，實施人工造林、飛播造林，鞏固提升林業(yè)的生態(tài)基礎(chǔ)，培育林業(yè)加工企業(yè)，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，提高林業(yè)效益。力爭“十二五”末實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值10億元以上，森林覆蓋率達到58%以上。
    （一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，用生態(tài)林業(yè)觀念引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。
    發(fā)展生態(tài)林業(yè)必須以解放思想為前提，以轉(zhuǎn)變觀念為基礎(chǔ)，以提高認識為動力。樹立生態(tài)林業(yè)的資源觀，開展造林育林，持續(xù)增加森林資源總量；樹立生態(tài)觀，實施生態(tài)公益林、生物多樣性保護及城鄉(xiāng)一體化工程；樹立產(chǎn)業(yè)觀，重點放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，形成資源培育到林產(chǎn)品加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展森林旅游、森林蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)；樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收拉動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。正確處理好興林與富民的關(guān)系。充分利用好山區(qū)林地資源優(yōu)勢，培育森林資源，增加木材供給，大力發(fā)展木本糧油、果品、菌類、山野菜等森林特色產(chǎn)品，引導(dǎo)林農(nóng)在自留山、責任山上發(fā)展林果業(yè)、林下種植業(yè)、旅游業(yè)等，不斷拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展空間；處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。通過政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革，增強林業(yè)發(fā)展的活力，使農(nóng)村和林區(qū)群眾安居樂業(yè)，確保農(nóng)村穩(wěn)定；處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。要樹立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念，堅持林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個體系建設(shè)一起抓，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏；處理好保護與利用的關(guān)系。在保護好森林資源的同時進行科學合理的開發(fā)利用；處理好速度與效益的關(guān)系。既追求較快的發(fā)展速度，又要保證較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。
    （二）科學規(guī)劃，準確定位，明晰生態(tài)林業(yè)發(fā)展思路。
    在發(fā)展層面，以發(fā)展商品林為核心，抓好人工造林和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。利用漢江綠化、退耕還林、天保工程造林、長防二期工程等造林項目，突出“一江三河”重點區(qū)域，實施耕地造林及補植補造，荒山人工造林、封山育林、飛播造林，推進造林綠化。依托國家林業(yè)重點項目建設(shè)，按照一村一品、區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、整村推進的思路，建成油桐、核桃、獅頭柑、蠶桑等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
    在保護層面，以提高植被質(zhì)量為核心，抓好森防體系建設(shè)和中幼林撫育。重點實施森林防火體系、林業(yè)有害生物防治體系、林業(yè)資源保護基礎(chǔ)體系等三大支撐保障體系建設(shè)。“十二五”期間，建成森林防火宣傳預(yù)防、監(jiān)測、撲救三個信息指揮系統(tǒng)；建成28個森林病蟲害防治體系預(yù)測預(yù)報基點，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以下，無公害防治達到90%以上；建立起完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級林業(yè)管理保護機構(gòu)，重點對國有林場、林區(qū)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站進行改造擴建，林區(qū)派出所“三基”建設(shè)規(guī)范達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站達到標準化要求。
    在利用層面，以林業(yè)增值提效為核心，抓好林產(chǎn)業(yè)加工和林業(yè)旅游。利用國家項目投資，通過招商引資，重點實施干鮮果品加工、食用菌加工、木材加工、油桐加工、森林旅游等五大資源開發(fā)。干鮮果品加工按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；?rdquo;的營銷思路，采用“企業(yè)+基地+林農(nóng)”的模式，以獅頭柑、核桃等地方名優(yōu)果品加工為主，引進資金與技術(shù)工藝，建設(shè)果品加工廠和儲藏庫，打造地方名優(yōu)果品品牌。食用菌經(jīng)營加工充分利用年中幼林撫育間伐的8000余立方米的森林資源，建集產(chǎn)、加、銷“一條龍”的食用菌深加工企業(yè)。木材加工突出新建木竹加工龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。油桐加工擴大明文油廠規(guī)模，建成1個年產(chǎn)5000噸以上的桐油深加工企業(yè)。森林旅游突出景觀景點和配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)、管理及宣教設(shè)施，適度開發(fā)游樂服務(wù)項目。培育和開發(fā)森林旅游市場，將太極城森林公園建成4A級旅游景區(qū)，啟動南陽山森林公園建設(shè)，做好西岱頂、神仙洞和八卦山森林景區(qū)的開發(fā)。
著力建立以政府為主導(dǎo)的社會化運作機制，謀求林業(yè)的社會公益性效益最大化；建立以需求為導(dǎo)向的市場化運作機制，謀求林業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)效益最大化；建立以效率為核心的高效化運作機制，謀求林業(yè)行業(yè)管理效益最大化；建立以規(guī)劃為龍頭的規(guī)范化運作機制，謀求森林經(jīng)營效益最大化。結(jié)合集體林權(quán)制度改革及配套改革政策的逐步落實，積極探索林改后開展規(guī)模經(jīng)營的模式。按照“誰造林、誰所有、誰受益、允許繼承轉(zhuǎn)讓”的政策，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，加大森林和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，落實政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的營林機制；建立起縣級林地評估交易體系，讓各種社會主體都通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，切實盤活林地生產(chǎn)各要素；建立多元化的林業(yè)資金投入機制。創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，形成國家投資、地方財政投資、招商引資、林農(nóng)投資等全方位、多層資的林業(yè)發(fā)展投入體系。
    （四）輻射帶動，科技興林，全面推進生態(tài)林業(yè)發(fā)展。    
    要以機制創(chuàng)新為動力，以技術(shù)創(chuàng)新為途徑，大力推進林業(yè)新科技革命，實現(xiàn)林業(yè)科技理論水平和技術(shù)水平快速提升，為旬陽林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供強有力的科技支撐。一要強化科技攻關(guān)，突破林業(yè)重點工程建設(shè)技術(shù)瓶頸，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，并要加速科技成果和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。二要實施人才戰(zhàn)略，加強林業(yè)行政管理人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批快速推進我縣林業(yè)突破發(fā)展所必須的各類人才。三要培養(yǎng)基層技術(shù)骨干，壯大基層林業(yè)技術(shù)隊伍。四要不斷創(chuàng)新完善人才評價、使用、競爭和激勵保障機制，進一步激發(fā)人才活力，穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍，加大對全縣林業(yè)職工和廣大林農(nóng)的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。   （五）維護穩(wěn)定，依法治林，保障生態(tài)林業(yè)順利推進。
    要充分利用林業(yè)法律法規(guī)保護好森林資源，結(jié)合“六五普法”廣泛深入地宣傳好林業(yè)法律、法規(guī)，提高全民依法興林護林的自覺性。同時要加大林業(yè)執(zhí)法力度，對破壞森林資源的大案要案從重從快查處，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物；要加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，為依法治林營造良好的法治氛圍。