人類社會是一個由許多矛盾構成的復雜矛盾體系，矛盾個體的不斷解決推動著人類社會的不斷進步。當前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經濟社會又好又快發(fā)展的同時，影響社會和諧穩(wěn)定的因素也大量存在，區(qū)域社會矛盾進入了易發(fā)多發(fā)高發(fā)期。本人作為一名基層司法行政干部，現結合自身工作實踐，就加強當前矛盾糾紛排查調處工作做以粗淺探究。

    一、農村矛盾糾紛現狀及原因分析

    從我所供職的麻坪鎮(zhèn)來看，群眾遇到的矛盾糾紛，無論什么性質，百分之九十的農戶都不愿意通過花錢而又繁瑣的法律渠道來解決，大多傾向于通過政府解決，造成走訪信訪案件日益增多，直接影響農村社會穩(wěn)定大局。主要呈現以下趨勢：一是農村矛盾糾紛客體呈現復雜化。大多農村矛盾糾紛關聯諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人利益，而是牽扯眾多當事人利益，社會矛盾糾紛較為復雜，從而增加了解決矛盾糾紛的難度。二是農村矛盾糾紛規(guī)模呈現群體化。隨著農民群眾民主法制意識的增強，利益沖突客體一致的群眾隨機聚合，規(guī)模和影響會越來越大。如在統籌城鄉(xiāng)土地征用等方面，許多有共同利益的群眾成了糾紛當事人。因當事人的群體化，農村社會矛盾糾紛規(guī)模不斷增大，糾紛處理不當極易引發(fā)群體性事件。三是農村矛盾糾紛類型呈現多樣化。當前，農村社會矛盾糾紛已逐步由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛并存的復雜糾紛，同時部分群眾以家庭生活困難、房屋居住困難、子女就學困難等為理由加入到上訪的行列，更有甚者走訪、信訪多管齊下，同一信件滿天飛，連續(xù)投、多處投，以個人私利的滿足為終極目標，矛盾隱患很難徹底消除。四是農村矛盾糾紛表現呈現激烈化。矛盾出現之初，矛盾糾紛的當事人大多都能通過正當途徑和手段維護自身權益，尋求有關部門解決紛爭。但在一些復雜疑難的矛盾糾紛中，當事人要求一旦得不到滿足，便采取過激手段，迫使政府部門解決問題，甚至引發(fā)群體性上訪或越級上訪。

    農村社會矛盾糾紛的產生有其深刻政治經濟根源和社會背景，其形成的原因是多方面的。主要表現為：一是少數群眾個人利益至上。農村少數人不是積極轉變觀念，適應改革，依法辦事，依照程序反映問題和困難，而是錯誤地認為靠正常程序反映解決不了問題，只有把事情鬧大，才能讓黨委、政府引起重視，才能解決問題，抱著小農意識中的“會哭的孩子有奶吃”的傳統觀念，為謀取個人利益最大化，為滿足自己的欲望無理取鬧，不斷給黨和政府施加壓力，缺乏法律、規(guī)范和道德的約束。二是少數干部宗旨意識淡薄。部分鎮(zhèn)村干部服務意識不強，不能正確對待群眾意見，不能及時關心群眾疾苦，對矛盾疏導化解不到位，導致有些矛盾平時表現不突出，但怨氣日積月累，達到燃點，一觸即發(fā)，致使政府及有關部門被動介入，調解滯后。有的干部基本素質較低，特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，不能依法辦事，對群眾反映的問題敷衍塞責，對正當要求也漠然處之，對出現的矛盾糾紛不能及時調處，導致釀成嚴重事件、群體性事件。三是是宣傳工作不深入。近年來，由于外出務工人員的不斷增多，留守農村的大多是老人婦女和兒童，這給農村法律法規(guī)政策的宣傳帶來很大的被動；加之外出人員接觸到外面世界形形色色的社會現象，自謂之“見多識廣”；另外，部分鎮(zhèn)村干部片面認為解決糾紛問題是軟指標，發(fā)展經濟才是硬道理，沒有真正認識到正確處理矛盾糾紛、促進社會穩(wěn)定的重要性，工作不及時、不主動、不到位。因此，部分群眾當自身、家族、親戚的利益受到侵犯時，不是采取正規(guī)的法律手段解決，而是學不良習氣死纏爛打，問題得不到解決，就聚合人力鬧事或上訪。四是基層組織建設薄弱。個別村級組織存在凝聚力不強、工作能力低下、村務、財務管理混亂等現象，村組干部參加政策理論學習不夠，法律法規(guī)知識欠缺，工作方法簡單粗暴，群眾信任度低，有的甚至與群眾之間呈現對立局面，出現矛盾糾紛繞道走或將問題原本上交，這就導致矛盾問題不斷激化和升級。

    二、麻坪鎮(zhèn)在化解農村矛盾糾紛方面的積極探索

    麻坪鎮(zhèn)位于旬陽縣西北部，距旬陽縣城48公里，東鄰趙灣鎮(zhèn)，西靠安康市漢濱區(qū)，南依甘溪鎮(zhèn)，北傍安康市東鎮(zhèn)和本縣桐木鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)面積131平方公里，轄14個行政村、67個村民小組，3339戶，12057人，麻坪鎮(zhèn)前身為麻坪鄉(xiāng)、楓樹鄉(xiāng)，隸屬于趙灣區(qū)公所，1996年兩鄉(xiāng)合并組建麻坪鎮(zhèn)。由于歷史的原因和自然地理條件的限制，一直以來群眾的整體素質不高，區(qū)域社會矛盾較為復雜，矛盾糾紛的高效排查調處成為推動經濟社會發(fā)展的助推器。2010年，該鎮(zhèn)共化解各類矛盾糾紛77起，處理信訪案件5起，社會大局和諧穩(wěn)定，社會事業(yè)全面進步，全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值達到1.3億元，農民人均增收852元，達到4718元，實現了鎮(zhèn)域經濟社會的跨越式突破發(fā)展。通過近年來的工作實踐，我認為在解決農村矛盾糾紛的過程中，應該在矛盾問題的源頭上下功夫，標本兼治，應該各職能部門之間相互協作，三調聯動，徹底高效的化解矛盾糾紛，從而贏得和諧穩(wěn)定的經濟社會發(fā)展環(huán)境。

    1、抓信息靈通，搶占矛盾糾紛排查調處工作先機。一是由鎮(zhèn)司法所牽頭，實行民調工作月報例會制，每月的月報民調例會由該鎮(zhèn)司法所牽頭，綜治辦、派出所、法庭以及各村民調主任、人民調解員共同參加，及時了解掌握全鎮(zhèn)各村矛盾糾紛處理情況以及存在不穩(wěn)定苗頭和不安定因素，各職能部門對調解員進行業(yè)務知識、調解技能方面的指導和培訓，并對下一步矛盾排查、治安穩(wěn)控進行安排，切實做好超前防范工作；二是該鎮(zhèn)組織全體黨員干部開展“進農戶、訪民情、交民友、解民憂、促民調”活動，進村入戶與農民群眾面對面交談，聽取意見和建議，發(fā)現問題和矛盾，能夠當場解決的當場解決,不能當場解決的回訪解決，并建立一對一聯系幫扶關系,為群眾提供對口服務，利用“天時’從根本上解決矛盾問題。

    2、抓人力保證，群策群力接診疑難雜癥。一是成立由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任主任、綜治、司法等職能部門同志及站辦所負責人為成員的鎮(zhèn)人民調解委員會，集中優(yōu)勢兵力，合力解決各類復雜矛盾和問題。二是抓網絡建設，增強基層組織解決矛盾糾紛的能力。該鎮(zhèn)從拓寬群眾訴求渠道出發(fā)，明確14個行政村聯村領導和包村干部接訪責任，實行定期輪流接訪，要求能就地立即解決的問題必須立即化解在當地，不能及時解決的登記備案并及時向鎮(zhèn)調委會反饋，對因工作不負責任而導致矛盾升級、事態(tài)惡化的予以嚴肅處理，追究責任，從而強化干部解決矛盾糾紛的責任心和主動性，從而構筑了強有力的調解網絡。

    3、做“小”字文章，抓源頭治理杜絕矛盾蔓延。一是注重調解“小糾紛”。本著“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的原則，積極組織司法干警深入群眾，開展矛盾糾紛排查化解工作，深入細致地搜集挖掘轄區(qū)存在的土地糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛、涉法信訪等可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性小矛盾糾紛情況信息，集合鎮(zhèn)綜治辦、派出所整體力量，采取勸說引導、教育轉化的方式，動之以情、曉之以理，進行快速集中調解，努力把矛盾糾紛解決化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，進而引發(fā)群體性事件。二是注重辦好“小事情”。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從為民服務的小細節(jié)上下功夫，發(fā)放便民服務卡，將綜治、司法等人員的聯系電話公布于眾，方便群眾聯系；落實窗口便民措施，推行上門服務、跟蹤服務、預約服務等便民舉措，提高辦事效率，不斷密切干群關系。對待來鎮(zhèn)的群眾，態(tài)度熱情，微笑服務，從心理上積極贏得群眾好感；利用日常走訪群眾的有利時機，為群眾解答各類疑難問題，遇到非業(yè)務問題時，及時咨詢相關部門，盡力為群眾答疑解惑。在走訪過程中，及時了解掌握群眾面臨的實際困難，采取有效措施力所能及地給予解決。同時，充分調動村調委會組織的前沿陣地作用，加強村調委會人員的業(yè)務技能培訓，為群眾提供法律咨詢和便民服務。三是注重解決“小問題”。著眼小處，細節(jié)入手，強化民調隊伍建設，從司法、公安干警的著裝、人民調解廳的規(guī)范化布置、辦公衛(wèi)生環(huán)境等最基本的細節(jié)抓起，加強自身建設。鎮(zhèn)上設置法律宣傳墻、專欄，配置辦公電腦、打印機、照攝像機等現代辦公設施，達到硬件設施的規(guī)范化。四是注重整改“小隱患”。利用下村走訪時機，組織鎮(zhèn)司法、公安干警及鎮(zhèn)干部深入轄區(qū)開展矛盾隱患大排查活動。重點走訪排查轄區(qū)老弱病殘弱勢群體、移民小區(qū)建設等重點項目建設區(qū)域，對存在的惠民政策享受標準、征地補償、建設過程中相鄰個體之間的權利義務關系等小矛盾隱患，通過現場宣傳教育、引導糾正、指導整改等方法，妥善消除存在的小矛盾隱患，防止造成大的疑難糾紛。

    三、破解矛盾糾紛化解難題的幾點建議：

    綜合分析農村社會矛盾糾紛的發(fā)展趨勢和產生根源，本人認為，要預防和解決農村社會矛盾，必須在基層黨委政府的領導下，各職能部門分工協作，齊抓共管，形成合力，綜合治理，力促社會大和諧。

    1、加強組織領導，形成矛盾糾紛化解合力。要按照“誰主管、誰負責”的原則，將矛盾糾紛的排查調處納入基層黨委政府重要議事日程，實行目標管理。嚴格實施“一把手工程”，切實落實領導包案責任制，堅持做到預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前；同時，要注重工作方法，改進工作作風，加強矛盾糾紛排查調處能力建設，從加強基層調解入手，逐步形成綜治、司法、公安、法庭等相關職能部門聯調辦案制度，把民間調解、行政調解、信訪調解、治安調解等有機結合，逐步建立社會矛盾糾紛“大調解”機制。

    2、深入開展法制宣傳教育，不斷提高干群法制水平。一方面基層鎮(zhèn)村組三級組織要采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾不僅要模范遵紀守法，而且會用法律武器保護自己，使群眾遇事能通過法律途徑解決，按照政策辦理。另一方面我們基層執(zhí)法部門和干部要強化法治意識，提高依法行政水平。執(zhí)法部門和干部要切實增強法制觀念和規(guī)范意識，嚴格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務，提高執(zhí)法水平和辦事效率。要突出抓好農村干部的法律法規(guī)知識培訓，不斷提高農村干部法律意識和依法辦事水平。

    3、發(fā)揮基層組織作用，筑牢矛盾糾紛調處根基。一要切實加強農村基層組織建設。把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開、民主管理，強化監(jiān)督機制，讓群眾充分享有知事權、議事權、決事權和監(jiān)督權。二要充分發(fā)揮村級人民調解組織作用。把村級基層調解組織作為農村矛盾糾紛的第一道防線，強化其調解職能，最大限度地做好各類矛盾糾紛的疏導化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。三要密切配合，全面形成工作合力。對內部出現的矛盾糾紛，在所屬轄區(qū)調解部門積極工作的基礎上，職能部門主動配合做好糾紛化解工作；對出現在不同單位和部門間的糾紛要搞好相互協調與配合，主動溝通情況信息；對于出現的重大突發(fā)性事件，在黨委政府的統一指揮下，各有關部門認真履行自身職能，齊抓共管，形成合力，共同做好矛盾糾紛的化解工作。

    4、深入落實科學發(fā)展觀，促進社會矛盾大化解。一要堅持以人為本，高度重視群眾利益。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在追求經濟效益發(fā)展同時，更要高度重視社會效益和生態(tài)效益，時刻注重維護群眾利益，堅持統籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，實行政府調控與市場機制相結合，從源頭上杜絕和化解各類矛盾。二要統籌發(fā)展，夯實化解矛盾的基礎。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓廣大群眾分享改革發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍。近年來雖然農村發(fā)展較快，基礎設施不斷完善，但教育、醫(yī)療、通信、交通等方面，仍與城市有一定的差別，造成農民心理不平衡，不滿情緒日增。因此，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進農民增收，是解決和預防農村矛盾糾紛發(fā)生的基礎。