為全面掌握旬陽(yáng)縣離退休干部黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，為下一步工作開(kāi)展提供決策參考。2011年4月10日至4月20日，旬陽(yáng)縣組成專門(mén)調(diào)研組，對(duì)全縣離退休干部黨支部建設(shè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)離退休干部黨員隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。調(diào)研情況如下：
    一、旬陽(yáng)離退休干部黨支部建設(shè)狀況
    旬陽(yáng)縣目前共有離退休干部2179人，其中離退休干部黨員1098人。從2009年起，全縣共組建離退休干部黨支部23個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立離退休干部黨支部13個(gè)（城關(guān)鎮(zhèn)有3個(gè)支部），縣直部門(mén)設(shè)立離退休干部黨支部10個(gè)，現(xiàn)有黨員425人。黨員最多的支部是城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)支部、下菜灣社區(qū)支部和老城社區(qū)支部，分別有黨員121人、65人、87人。幾年來(lái)，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，已建立的離退休干部黨支部基本上達(dá)到了組織健全、制度完善、管理規(guī)范、活動(dòng)正常、思想政治工作有力的要求。主要有四個(gè)特點(diǎn)：
    （一）各級(jí)黨委重視離退休干部黨支部建設(shè)工作，能夠把離退休干部黨支部建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是各單位都確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管離退休干部黨支部工作，有一名在職人員兼職為老干支部服務(wù)或擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，為老干支部開(kāi)展工作創(chuàng)造了條件；二是多數(shù)單位都為離退休干部黨支部解決了活動(dòng)場(chǎng)所，訂閱了學(xué)習(xí)資料；三是各單位都能支持離退休干部黨支部開(kāi)展工作，解決一些老干部黨支部建設(shè)中存在的問(wèn)題，并給予少量經(jīng)費(fèi)上的支持。
    （二）各離退休干部黨支部班子比較健全，支部書(shū)記、支部委員配備齊全，作用發(fā)揮較好。少數(shù)支部班子不健全或書(shū)記年齡大、身體狀況差、工作力不從心的，支部有改選或調(diào)整班子的想法。值得一提的是城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)、下菜灣社區(qū)、人大機(jī)關(guān)等三個(gè)離退休干部黨支部，不但支部班子健全，而且委員分工十分明確，各委員分工負(fù)責(zé)、積極性很高，作用發(fā)揮好。
    （三）多數(shù)單位離退休干部黨支部工作機(jī)制比較完善，能夠適時(shí)組織離退休干部黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，開(kāi)展政治思想教育，定期組織各種形式健康有益的娛樂(lè)活動(dòng)。城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)、下菜灣社區(qū)、小河鎮(zhèn)、構(gòu)元鄉(xiāng)離退休干部黨支部工作思路清晰，重點(diǎn)突出，作用發(fā)揮明顯，能夠做到年初工作有要點(diǎn)，年終工作有總結(jié)，階段工作有安排，四個(gè)個(gè)支部針對(duì)今年建黨90周年慶祝活動(dòng)都有專題安排。神河鎮(zhèn)支部結(jié)合老黨員實(shí)際，確定了鎮(zhèn)中心醫(yī)院與老干支部的聯(lián)系機(jī)制，鎮(zhèn)中心醫(yī)院專門(mén)為老干部發(fā)放免費(fèi)體檢卡和藥品卡，為老干部就醫(yī)提供服務(wù)。人大機(jī)關(guān)離退休干部黨支部建立了老干部集中閱文學(xué)習(xí)制度，確定每季度末最后一個(gè)星期三為老干部集中學(xué)習(xí)日，年集中組織學(xué)習(xí)不少于4次，在組織的各種活動(dòng)中做好車輛、后勤服務(wù)等全方位安排。國(guó)稅局離退休干部黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與在職黨員支部一并安排部署，設(shè)計(jì)了適合離退休干部學(xué)習(xí)活動(dòng)的主題和載體，按照要求實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)制度。交通局離退休干部黨支部成立時(shí)間早，歷屆黨委十分重視，支部書(shū)記非常敬業(yè)，組織黨員開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動(dòng)，黨員積極參與支持交通事業(yè)的發(fā)展。
    （四）大多數(shù)支部作用發(fā)揮比較好，能夠結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在配合黨委政府中心工作、傳播先進(jìn)文化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持爭(zhēng)創(chuàng)省衛(wèi)、調(diào)解民事糾紛、傳播社會(huì)公德等等方面繼續(xù)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺(tái)社區(qū)離退休干部黨支部，幾年來(lái)，組織11名老黨員成立“老戰(zhàn)友”巡邏隊(duì)，協(xié)助公安部門(mén)開(kāi)展城區(qū)安全巡邏。主動(dòng)與城關(guān)一小、二小掛鉤，確定了10名黨員擔(dān)任校外法制副校長(zhǎng)。關(guān)心下一代工作，2010年得到了陜西省關(guān)心下一代工作委員會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。下菜灣社區(qū)離退休干部黨支部大力發(fā)展社區(qū)文化，堅(jiān)持每星期二、四、六在廣場(chǎng)開(kāi)展文藝活動(dòng)，風(fēng)雨不避，雷打不動(dòng)，不但支部黨員普遍參加，還帶動(dòng)了周圍群眾的積極參與，為社區(qū)和諧發(fā)揮了積極作用。小河鎮(zhèn)社區(qū)離退休干部黨支部依托社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，黨支部書(shū)記王福安不但組織搞好本支部活動(dòng)，還經(jīng)常到其它村組織指導(dǎo)文藝活動(dòng)。
    二、離退休干部黨支部建設(shè)存在的主要問(wèn)題
    從檢查調(diào)研看，離退休干部黨支部建設(shè)工作總的情況是好的，取得了一定成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化，這項(xiàng)工作整體發(fā)展還不夠平衡，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：
    （一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)部門(mén)和單位黨組織對(duì)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的重要性和作用認(rèn)識(shí)還不夠。表現(xiàn)在兩方面，一是不重視離退休干部黨支的建設(shè)。一些有條件的單位未單獨(dú)建立離退休干部黨支部。調(diào)研中掌握到，全縣目前成立離退休干部黨支部23個(gè)，僅占應(yīng)成立黨支部數(shù)的50%，支部中現(xiàn)有黨員數(shù)也僅占到全部離退休干部黨員的38%，縣直部門(mén)一些大的部門(mén)系統(tǒng)均未按要求建立離退休干部黨支部，有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未建立。究其原因，大多單位認(rèn)為目前中心工作很多，人員少，精力有限，設(shè)立一個(gè)黨組織就多一份事情，不如納入在職黨員一起管理，對(duì)離退休老黨員采取“掛名”形式，掛入在職黨支部。這是目前我縣離退休干部黨支部覆蓋面達(dá)不到要求的一個(gè)主要原因。其次是少數(shù)成立了離退休干部黨支部的單位，認(rèn)識(shí)上也有偏差，認(rèn)為只要建有組織，配齊班子，開(kāi)展一些活動(dòng)就行了，至于組織是否健全，措施是否有力，班子是否團(tuán)結(jié)，活動(dòng)是否有效，就很少考慮和研究。個(gè)別單位缺乏有效的工作管理機(jī)制，只交黨費(fèi)，無(wú)人召集過(guò)組織生活參加學(xué)習(xí)，造成工作的被動(dòng)局面。
    （二）支部活動(dòng)相對(duì)滯后。目前離退休干部黨員年齡普遍增高，健康狀況逐年下降，經(jīng)常不能參加組織活動(dòng)的老黨員逐年增加。從調(diào)研結(jié)果看，我縣有四分之一以上的老黨員因身體狀況難以堅(jiān)持黨支部的學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)支部班子結(jié)構(gòu)老化，缺乏活力現(xiàn)象普遍存在。調(diào)研中了解到，離退休干部黨支部書(shū)記平均年齡66歲，班子成員體弱多病，班子自身缺乏活力，抓工作心有余、力不足，使支部組織生活，學(xué)習(xí)活動(dòng)，聯(lián)系黨員等制度得不到很好的落實(shí)，沒(méi)有形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。   
    （三）必要的物質(zhì)保障比較缺乏。大多數(shù)支部反映活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，影響支部工作正常開(kāi)展。少數(shù)支部電話費(fèi)、茶水費(fèi)都由黨支部書(shū)記個(gè)人墊付，活動(dòng)難以開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足成為制約支部開(kāi)展工作的瓶頸。有的支部活動(dòng)場(chǎng)所狹小簡(jiǎn)陋，設(shè)施陳舊，有的支部沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，黨支部組織生活、開(kāi)展活動(dòng)受到限制。
    （四）縣城社區(qū)黨員多、管理難度大。目前城關(guān)鎮(zhèn)三個(gè)社區(qū)支部，魯家臺(tái)社區(qū)、下菜灣社區(qū)和老城社區(qū)支部分別有離退休干部黨員121人、65人、87人。在調(diào)研中，城關(guān)鎮(zhèn)和三個(gè)社區(qū)普遍反映，目前城區(qū)社區(qū)支部黨員人數(shù)多，人員來(lái)自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層，黨員身份各異，素質(zhì)參差不齊，管理難度相當(dāng)大，加上社區(qū)活動(dòng)陣地狹小，管理人員不足，在學(xué)習(xí)、管理上存在諸多方面困難，需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題很多。我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)也了解到，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，離退休干部黨員不可避免的要向縣城流動(dòng)，但由于社區(qū)面臨的困難，導(dǎo)致外來(lái)黨員想落戶城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)，只有通過(guò)組織協(xié)調(diào)或個(gè)人找關(guān)系，沒(méi)有關(guān)系、黨性不強(qiáng)的就既不參加原單位支部的組織生活，也不向居住地轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，客觀的造成了一些或居住在縣城或投奔子女、親友的離退休干部黨員成了“掛空”黨員。
    三、離退休干部黨支部建設(shè)對(duì)策與建議
    黨的十七大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作了全面部署，任務(wù)和要求十分明確，按照黨的十七大報(bào)告“全面做好離退休干部工作”和中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2006]12號(hào)）的要求，就新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)工作提出如下建議。
    （一）形成合力抓好離退休干部黨支部建設(shè)工作。新形勢(shì)下離退休黨支部工作需要各級(jí)各部門(mén)的相互配合支持，齊心協(xié)力地搞好工作。一是建議各單位黨委（黨組）繼續(xù)高度重視離退休干部黨支部建設(shè)工作，把離退休干部黨支部建設(shè)納入議事日程，作為黨建工作的重要組成部分認(rèn)真研究和解決；二是建議縣委組織部在繼續(xù)對(duì)離退休干部黨組織建設(shè)給予支持和指導(dǎo)的同時(shí)，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨建目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置中，將離退休干部黨支部建設(shè)列入考核之中予以適量分值考核，特別是對(duì)一些符合條件建立而未建立離退休干部黨支部的單位和部門(mén)，通過(guò)績(jī)效考核督促其建立；三是縣委老干部局繼續(xù)積極配合，指導(dǎo)好各級(jí)各部門(mén)離退休干部黨支部建設(shè)工作，形成合力，共同推動(dòng)離退休干部黨支部更好地開(kāi)展工作。  
    （二）切實(shí)加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)。針對(duì)我縣離退休干部黨支部覆蓋面不足、不適應(yīng)離退休干部管理需要的實(shí)際，要采取切實(shí)措施，合理設(shè)置離退休干部黨支部。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對(duì)所屬離退休干部黨員進(jìn)行一次摸底掌握，通過(guò)摸底，了解掌握每一位離退休干部黨員黨組織生活狀況，以便采取行之有效的方式進(jìn)行管理。各單位凡有3名以上離退休黨員的，都應(yīng)抓緊時(shí)間建立“離退休干部黨支部”，已經(jīng)建立離退休干部黨支部的，要及時(shí)吸收接納組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的離退休干部黨員，避免黨員游離于組織之外；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)換屆撤并中涉及的流動(dòng)離退休干部黨員，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要及時(shí)吸收接納，并根據(jù)需要進(jìn)行支部班子調(diào)整或改選，分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)的要及時(shí)調(diào)整一名分管領(lǐng)導(dǎo)分管離退休干部黨支部工作。總之要采取一切有效措施，確保每一位離退休干部黨員無(wú)論走到哪里，都有黨組織的關(guān)心和管理。按照“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置好離退休干部黨組織，理順離退休干部黨員的組織關(guān)系。
    （三）科學(xué)配置離退休干部黨支部班子。支部班子的正確配置與否，對(duì)于支部建設(shè)起到舉足輕重的作用，達(dá)到事半功倍的效果。因此，要選配好黨性強(qiáng)，威信高，講奉獻(xiàn)，身體好的同志擔(dān)任離退休干部黨支部書(shū)記和委員。對(duì)于現(xiàn)任但已不適合再繼續(xù)擔(dān)任支部書(shū)記和支委的，通過(guò)支部換屆，將身體較好、年富力強(qiáng)、熱心為老同志服務(wù)的退休干部充實(shí)到支部班子中來(lái)。并選派在職干部黨員擔(dān)任支部副書(shū)記或支部委員，協(xié)助離退休干部黨支部開(kāi)展工作，以增強(qiáng)離退休干部黨支部自身活力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)支部班子成員的培訓(xùn)和教育，建議縣委組織部對(duì)離退休干部黨支部書(shū)記的培訓(xùn)，納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃之中，有計(jì)劃地安排一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年至少舉辦一次培訓(xùn)班，不斷提高離退休干部黨支部書(shū)記理論素質(zhì)和工作能力。
     （四）不斷改善離退休干部黨支部建設(shè)的條件。要確保支部活動(dòng)的正常開(kāi)展，就要有必需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所作保障。離退休干部黨支部所在單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為離退休干部黨支部解決必需的學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所和其它硬件設(shè)施。同時(shí)建議離退休干部黨支部工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從以下幾個(gè)渠道解決。一是按中組發(fā)（2006）12號(hào)、陜組通字【2006】92號(hào)文件規(guī)定將離退休干部黨支部的收繳黨費(fèi)按50%的比例留成，定期撥給離退休干部黨支部，作為支部開(kāi)展活動(dòng)的費(fèi)用，?？顚Ｓ?；二是各部門(mén)和單位從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出一定的經(jīng)費(fèi)，解決支部在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的學(xué)習(xí)資料費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)等開(kāi)支；三是組織部每年從留存黨費(fèi)中給離退休干部黨支部訂閱一部分必要的學(xué)習(xí)資料。
    （五）重點(diǎn)支持社區(qū)離退休干部黨支部建設(shè)。目前，各地都在積極探索依托社區(qū)管理離退休干部黨員的路子，在調(diào)研中，我們也了解到了一些黨組織和部分離退休干部黨員同樣的想法，認(rèn)為，退休后流動(dòng)性強(qiáng)，應(yīng)該把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地就近的社區(qū)比較好。但由于目前我縣大部分社區(qū)建設(shè)起步遲，基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能不完善，加之社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，管理離退休干部黨員還有諸多方面的困難。以城關(guān)鎮(zhèn)為例，魯家臺(tái)社區(qū)和下菜灣社區(qū)是兩個(gè)建設(shè)比較早、比較好的社區(qū)，同樣存在管理離退休干部黨員的難題，社區(qū)人員少，事務(wù)多，黨員隊(duì)伍龐大，活動(dòng)陣地狹小，管理壓力很大。各地的實(shí)踐表明，依托老干部居住地社區(qū)管理離退休干部黨員是今后發(fā)展路子。因此，建議各級(jí)各部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，并將離退休干部黨支部工作列入社區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)關(guān)注，特別是在陣地建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。建議離退休干部黨員在100名以上的社區(qū)黨組織，根據(jù)工作需要配備一名社區(qū)專職組工干部。