隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，流動人口與日俱增。人口流動的迅速加快，對于活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟、合理配置勞動力資源、推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、增加城鄉(xiāng)居民收入、促進社會和諧都起到積極的作用。第六次人口普查中，涉及方方面面的人口，特別是外出人口調(diào)查，是各級普查機構(gòu)調(diào)查的難點和重點，外出人口的具體情況是政府制定城市規(guī)劃的重要依據(jù)，外出人口的就業(yè)、上學、就醫(yī)、住房等問題，是各級政府關(guān)心的熱點，做好外出人口調(diào)查意義深遠，責任重大。
    旬陽縣是陜西省欠發(fā)達典型的農(nóng)業(yè)縣，外出人口在總?cè)丝谥兴急戎鼐痈卟幌?，越來越多的勞動人口外出就業(yè)，農(nóng)村中由于種植業(yè)和外出務工的收入比懸殊，表現(xiàn)尤其突出，大批量勞動力轉(zhuǎn)移到全國各大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，分布范圍廣、情況復雜。搞好人口摸底工作是第六次人口普查的基礎性工作，而外出人口調(diào)查是人口普查工作的難點，外出人口數(shù)據(jù)的準確與否關(guān)系到一個地區(qū)乃至全國的人口總量。現(xiàn)就旬陽縣外出人口調(diào)查談幾點粗淺的認識。
    一、外出人口摸底調(diào)查概況
    旬陽縣人普辦在正式開始第六次人口普查前，結(jié)合人口摸底工作，重點提出了加強外出人口調(diào)查的要求，得到縣政府的高度重視。縣人普辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸底的過程中，重點進行外出人口的摸底工作，采取調(diào)查員入戶登記的方法進行，盡可能全的掌握外出人口信息。調(diào)查對象是：戶在人在、戶在人不在、人在戶不在。特別是全家外出戶，即全家離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在外居住的戶。戶籍人口部分外出戶。即家里只有老人、小孩留守，普查登記時難以聯(lián)系或在家人員不了解外出人員情況的戶。
    各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦迅速組織實施，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子會議，并對相關(guān)業(yè)務人員進行業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會積極主動承擔調(diào)查任務，認真組織，選調(diào)人員，把工作落到實處。調(diào)查員放棄節(jié)假日休息進行上門登記，及時掌握外出人口的基本情況，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面準確。遇到外出人員走親訪友等原因不在家，調(diào)查員采取多次上門、向鄰居打聽等方法完成調(diào)查登記。
    從調(diào)研走訪和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦反映情況看，本次摸底調(diào)查工作總體情況良好，達到預期目的，但在實際操作過程中也存在一些問題，面臨一些困難，特別是外出人口。
    二、外出人口摸底調(diào)查的特點、存在的困難與問題
    為確保本次摸底調(diào)查工作順利開展，全縣各級普查機構(gòu)做了大量扎實有效的工作，精心組織、合理安排、大力宣傳，廣大調(diào)查員全力以赴投入調(diào)查。重點是外出人口外出的類型和特點，在調(diào)查登記過程中仍然遇到這樣那樣的困難和問題：
    （一）外出人口外出類型及特點
    1．外出人口外地就學或隨子女陪讀照料的人口、外出跟隨本地區(qū)師傅學藝學徒的人口，這些人口比較容易聯(lián)系。
    2．外出人口中經(jīng)商務工人口。其中一部分經(jīng)商務工固定，比較容易聯(lián)系，而另外一部分人則流動性較大，尤其是一部分低學歷大年齡的勞動人口就業(yè)難，目的地不明確，跟隨他人四處奔波。這類外出人口的登記聯(lián)系難度大，家人往往也不知道確切的居住地。
    3．外出人口因為感情破裂或已離婚（戶籍仍保留）的人口和因家庭原因而擅自外出的人口，尤其是躲債外出人口更是蹤形不定，東躲西藏，連家人或親戚也不知其去向，調(diào)查難度較大。
    4．因購買新住房等原因舉家住其它地方，而戶口還在舊住房的戶，這些戶也能取得聯(lián)系
    5、外出人口流動性強。外出人口最大的特點就是流動性強，居無定所。經(jīng)過各類專業(yè)技術(shù)學?；蚓蜆I(yè)培訓中心集中學習培訓，由學?；虍?shù)卣嘘P(guān)部門統(tǒng)一安排勞務輸出的外出人員，就業(yè)場所相對穩(wěn)定，綜合素質(zhì)較高，具備一定的法律法規(guī)意識，比較容易調(diào)查。而大部分外出人員隨意性較大，熟人介紹、結(jié)伴而行、獨自外出等等，形式多樣，往往沒有固定的就業(yè)場所，經(jīng)常是打一槍換一地，聯(lián)系方式難以取得，給調(diào)查帶來了諸多不便。一是管理弱化，外出人口資料獲取難。在市場經(jīng)濟條件下，人口管理不斷弱化特別是城鎮(zhèn)，戶籍制度不健全、人戶分離嚴重。同時人口流動加劇，各項管理很難適應人口流動加快的新形勢，有些部門資料雖較健全，但時效性差，特別是外出人口信息，部門管理資料中很難及時反映，取得資料困難。二是流動性大，外出人口聯(lián)系方式取得難。外出人口多數(shù)具有流動性大這一特點，雖然有些部門如計劃生育部門對外出人口管理比較規(guī)范，但也難免發(fā)生遺漏。我們從中取得的外出地、電話號碼等外出人員的資料，這些人或已更換電話號碼，或已另謀“高就”，很有可能是“過時”資料，因而很難聯(lián)系到外出人口。三是鄰里關(guān)系生疏，外出人口去向難掌握。當前鄰里關(guān)系生疏，對鄰居的動向不關(guān)心、尤其是全家外出戶鄰居間很難知道其具體去向。同時，近幾年由于我縣的城鎮(zhèn)變化大，不少新社區(qū)的鄰里關(guān)于更加淡落，不少新鄰居從未謀過面，向鄰居了解外出人口的信息更是難上加難。。
    6、全戶外出調(diào)查更難。全戶外出以青壯年為主，夫妻兩人攜帶小孩走南闖北，或把小孩寄托給親戚朋友。家中長年鐵將軍把門，村里、鄰居也難以提供這些人確切的外出信息，調(diào)查員多次上門也無濟于事。
    （二）領導重視不夠。從外出人口摸底調(diào)查質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會領導思想意識不強，重視程度不夠?；蛞蛘{(diào)查經(jīng)費落實不到位，或因調(diào)查員選調(diào)和培訓不到位，或因宣傳和督查工作不到位，上報的調(diào)查表質(zhì)量不高。上報調(diào)查表中，有的外出具體地點填寫不詳，有的外出單位含糊不清，有的沒有具體職業(yè)，有的聯(lián)系電話漏填，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在外出戶和外出人口遺漏現(xiàn)象。
    （三）“兩員”選調(diào)有難度。外出人口摸底調(diào)查范圍廣、工作量大、難度高。大型普查是政府行為，不僅僅是統(tǒng)計局的業(yè)務，但由于各種普查都是統(tǒng)計局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查任務自然就壓在統(tǒng)計員身上?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員本身統(tǒng)計業(yè)務就很忙，又得兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，還要應對繁重的普查任務，在時間上、精力上都難以保證，力不從心、疲于應付。聘請綜合素質(zhì)較高的“兩員”有難度，村（居）委會年富力強、素質(zhì)較高的人員都紛紛外出務工。調(diào)查任務主要由年事較高、文化程度較低的村文書（會計）和村民小組組長擔任，這些人收入微薄，工作積極性不高，聘請有能力的在家沒就業(yè)的學生,經(jīng)費又沒法保證,調(diào)查質(zhì)量難盡人意。
    （四）調(diào)查對象配合程度不高。由于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、開放度增加，以及居民道德素質(zhì)不盡人意，在調(diào)查中難免會碰到不配合調(diào)查的現(xiàn)象。外出人口摸底調(diào)查采用的是入戶調(diào)查，調(diào)查的是關(guān)于人的信息，需要被調(diào)查對象的積極配合?，F(xiàn)在社會上各種入戶調(diào)查較多，特別是商業(yè)調(diào)查頻繁，使人們對調(diào)查員入戶調(diào)查產(chǎn)生抵觸和厭煩情緒。特別涉及有關(guān)個人隱私的信息，被調(diào)查對象普遍存在防范心理，調(diào)查員經(jīng)常會遇到“門難進”、“臉難看”的現(xiàn)象。另外，對外出人口上門調(diào)查登記時，經(jīng)常是“鐵將軍”把門，需要詢問其家人或親朋鄰居，有些人出于對家人朋友本能的保護意識，有些人則會認為事不關(guān)己，配合程度不高，甚至不愿意配合。特別是全家外出，調(diào)查員可能費盡千辛萬苦了解到聯(lián)系方式，由于不能面對面進行調(diào)查，往往不能很好地進行溝通，完不成調(diào)查任務。
    三、外出人口調(diào)查中的幾點做法
    針對外出人口調(diào)查難點，旬陽縣具體采取以下幾個方面的措施，解決外出人口的調(diào)查難題，確保調(diào)查的質(zhì)量。
    首先，加強調(diào)查員的工作責任心的教育，增強調(diào)查員的人口調(diào)查責任感。工作的好壞，責任心是第一位的，調(diào)查工作也一樣，只要調(diào)查員能樹立起正確的責任心，再難的工作也能完成。因此加強調(diào)查員的工作責任心和調(diào)查職業(yè)道德教育，使每個調(diào)查員都能對人口調(diào)查高度負責，千方百計找調(diào)查對象的去向，確保調(diào)查工作順利完成。
    其次，做好人口普查宣傳工作，提高調(diào)查對象的配合程度。有針對性進行人口調(diào)查工作宣傳，采用電視、網(wǎng)絡、報紙、簡報、會議、宣傳車、標語、宣傳畫、宣傳欄、手機短信等形式，加大宣傳力度，讓各個調(diào)查對象都能理解調(diào)查工作的重要性，知道支持配合人口調(diào)查工作是各個公民應盡的義務。同時重點宣傳調(diào)查員和國家對調(diào)查對象的信息保密，消除調(diào)查對象可能產(chǎn)生的誤解和顧慮，取得其理解，信任和支持，使他們盡全力配合如實申報調(diào)查項目。
    第三，充分利用有關(guān)行政部門的管理資料做好摸底工作，掌握外出人、戶的基礎資料。開展清查摸底工作是做好人口普查工作的基礎，調(diào)查前充分估計摸底工作的難度，利用各方面的資料進行比對分析，提高摸底的準確度：一是戶籍管理資料，戶籍管理是當前人口管理資料中比較健全的資料，雖然時效性不是很強，但從中仍能分析出外出人戶的有關(guān)資料，如外出戶的親戚朋友等方面的資料，通過親戚朋友了解外出人戶的信息。二是從計劃生育部門取得有關(guān)外出人戶的信息資料。當前計劃生育部門對外出人、戶的管理正在不斷加強，如外出要開計劃生育證明，從最近所開的計劃生育證明來判斷外出人、戶的居住地。三是依據(jù)衛(wèi)生部門辦理新型合作醫(yī)療的資料來完善外出人員的資料等等。
    第四，在全家外出戶的鄰居、親戚朋友中開展調(diào)查。調(diào)查員通過走訪全家外出戶的鄰居、親友、同學等社會關(guān)系，通過他們調(diào)查全家外出戶的情況。
    第五，千方百計保證普查經(jīng)費。做好匯報，爭取縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的重視，本著需要與可能，分級負擔普查調(diào)查經(jīng)費，努力保障辦公經(jīng)費和“兩員”人員的報酬，提高了調(diào)查人員的積極性，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
    四、做好外出人口摸底調(diào)查的對策與建議
    外出人口摸底調(diào)查結(jié)果表明，旬陽縣的外出人口多、分布廣、情況復雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應借助本次調(diào)查，加強領導，利用本次調(diào)查，建立健全長效的外出人員管理制度，切實做好外出人口管理工作。
    （一）建立外出人員更深入合理的指標體系
    80年代以來的改革開放、市場經(jīng)濟體系的逐步建立和發(fā)展，尤其是2000年以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程進一步加快，隨之而來的大學生經(jīng)商潮、干部下海、農(nóng)村剩余勞動力外出的影響，人口流動日益頻繁，這對人口普查工作帶來不利因素。因此對這些重大人口問題進行深入的調(diào)查顯得必須和急迫。而人口普查作為我國最主要的人口數(shù)據(jù)來源，有必要對此進行更深入的關(guān)注，政府人口管理部門要適應形勢發(fā)展的需要制定相應的指標體系，強化外出人口的管理和統(tǒng)計工作。
    （二）應充分調(diào)動各職能部門的作用
    外出人口調(diào)查難度非常大，單靠普查辦和普查員的力量有點勉為其難，以10年一次的人口普查有限的數(shù)據(jù)又有點不適用。依據(jù)調(diào)查實踐證明，人口調(diào)查作為“政府行為”，理應調(diào)動公安、工商、民政、計生、衛(wèi)生、城建、教育等部門的工作積極性，根據(jù)普查工作要求，充分發(fā)揮部門各自優(yōu)勢。在充分占有部門資料的同時，將這些部門的工作人員直接充實到調(diào)查第一線。切實地負起崗位責任，“去偽存真”從而獲得最佳的調(diào)查效果。
    （三）應充分利用綜合治理的組織網(wǎng)絡
    針對外出人口流動性大的特點，為摸清底數(shù)，各社區(qū)、村委會務必統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好外出人口的日常管理工作。要開動腦筋，借用各種載體，充分了解和掌握外出人口現(xiàn)狀。一是成立外出人口管理辦公室，建立檔案，加強管理。以村（居）為單位，由片警和村（居）委會成員組成外出人口管理辦公室，制定相應的規(guī)章制度、職責分工等。把外出人口管理辦公室成員姓名、職務、聯(lián)系方式、以及外出注意事項和具體要求等編印成小冊子，外出人員各持一份，方便聯(lián)系。二是建立外出人口管理系統(tǒng)。建立外出人口管理系統(tǒng)，對外出人員的姓名、年齡、家庭住址、主要社會關(guān)系、聯(lián)系方式、外出居住地、外出單位及所從事職業(yè)、存在的問題等信息進行登記并及時更新，真正解決外出人口管理上的漏洞。管理辦公室成員應適時走訪外出人口家庭，并將所了解掌握的信息變動情況及時變更，實行及時的動態(tài)管理。三是開通外出人口服務熱線。外出人口行蹤不定，外出期間遇到困難和存在問題也比較多。如果他們有求助于村（居）委會時，要本著不管你到天涯海角，身處何方，仍是本村（居）大家庭中的一員，管理辦公室應認真商議，及時伸出援助之手。有些政策性待遇，如養(yǎng)老保險、醫(yī)保等，管理辦公室要將消息及時傳遞給外出人員，免得耽誤交納時間，讓外出人員如期受益，將外出人口管理網(wǎng)絡延伸到外出人員生活、生產(chǎn)的各個領域。四是關(guān)心外出人口家庭成員。出門在外，最不放心的是留守在家中老人和小孩。管理辦公室平日要特別關(guān)注外出人口家中留守的老人和孩子，在精神上、生活上給予關(guān)心和幫助。同時，保持與外出人員的聯(lián)系溝通。經(jīng)過長期的互幫互利，外出人員就會主動將其信息變動情況及時向管理辦公室匯報。
    （四）精心選調(diào)“兩員”，加強培訓。
    “兩員”的選調(diào)和培訓都相當重要，“兩員”素質(zhì)的高低關(guān)系到整個調(diào)查工作的成敗。選“兩員”或配“兩員”時，一定要選政治文化素養(yǎng)高，責任心強，熟悉情況，深得群眾喜愛、信任的人。入戶調(diào)查時更加順利，事半功倍。“兩員”上門前必須經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對指標含義，調(diào)查方法技巧，注意事項等進行培訓，使“兩員”熟悉業(yè)務知識，準確把握外出人口的定義。培訓要詳略得當，列舉典型事例，注重可操作性。“兩員”訓練有素，入戶時胸有成竹，有備而戰(zhàn)，避免調(diào)查登記時亂了陣腳。
    （五）加強宣傳，督導有力。
    宣傳工作是否到位，關(guān)系到被調(diào)查對象的知曉度，是取得被調(diào)查對象支持和配合的關(guān)鍵，甚至會影響到最后的調(diào)查質(zhì)量。因此，在入戶調(diào)查之前就要下大力做好宣傳，針對外出人員見面難等問題，宣傳工作既要通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，又要采取橫幅標語、宣傳畫、宣傳欄、手機短信等形式，多管齊下，營造聲勢，深入人心、家喻戶曉，消除被調(diào)查對象心中的疑慮，讓每個被調(diào)查對象都能理解、支持和配合調(diào)查工作，如實申報家庭外出人口信息。加強督導是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段?？h鄉(xiāng)兩級人普辦要組織骨干力量，成立督查小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會外出人口調(diào)查工作進行督查指導，提高外出人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
    （六）加強領導，明確責任。
    領導重視是做好任何一項工作的基本前提。人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，做好外出人口摸底調(diào)查是人口普查至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。一是落實責任。各級普查機構(gòu)必須高度重視，逐級簽訂“責任狀”，召開專題會議研究，制定詳細操作性強的調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、對象、內(nèi)容和時間等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會主要領導親自“掛帥”，調(diào)查員要嚴格遵照方案開展工作，不得走捷徑，各司其職，責任到人。二是落實經(jīng)費。經(jīng)費是保障調(diào)查工作順利開展的根本，是獲取真實、準確、完整數(shù)據(jù)的必要前提。普查經(jīng)費是每次普查工作最困惑的地方，每次都要苦口婆心的向領導匯報、爭取，很難足額保證。要建立長效的經(jīng)費保障機制，因為普查年年有，各級政府每年都應預算一部分普查經(jīng)費，各級領導要想方設法落實調(diào)查經(jīng)費，確保普查必需的辦公、設備經(jīng)費，調(diào)查員的相應報酬。三是制定獎懲制度。制定相應的獎懲制度，責任到單位、到人頭，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策后進，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。