近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中不斷探索和創(chuàng)新，特別是在如何突破社區(qū)警務(wù)工作瓶頸，充分發(fā)揮專職社區(qū)民警的綜合效能方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步子，并已在一些發(fā)達(dá)地區(qū)取得良好社會(huì)效應(yīng)和實(shí)踐效果。社區(qū)民警專職化作為一項(xiàng)新的社區(qū)警務(wù)舉措，得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)和群眾的認(rèn)可，這種模式必將對(duì)當(dāng)前和今后基層警務(wù)工作和勤務(wù)模式產(chǎn)生重大影響，必將開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期社區(qū)警務(wù)工作的一片新天地。本人通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、思考、探索，結(jié)合派出所基層工作的實(shí)際情況，談一點(diǎn)自己的看法，同大家共勉交流，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
    一、社區(qū)民警專職化的重要性和基本情況
    社區(qū)民警就其業(yè)務(wù)工作范圍和內(nèi)容而言，不同于交警、巡特警、刑警等業(yè)務(wù)相對(duì)較單一的警種，是涉及公安專業(yè)諸多方面綜合性特點(diǎn)突出的較為特殊的警種，身處維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防、制止、打擊違法犯罪的第一線，是公安機(jī)關(guān)的“終端”和公安工作的重要窗口，社區(qū)民警的綜合素質(zhì)和工作效能的好壞，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定、公安工作的績(jī)效和公安機(jī)關(guān)、人民警察形象，因此，社區(qū)民警在公安工作的地位和作用十分重要。
社區(qū)警務(wù)到底是什么？如何來(lái)抓？面對(duì)大而空泛的概念化難題，面對(duì)市區(qū)社區(qū)警務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)幾乎空白、沒(méi)有借鑒，而形勢(shì)發(fā)展要求緊迫的現(xiàn)實(shí)狀況，我們摒棄急功近利和盲目建設(shè)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真思索，深入研究，確立了社區(qū)警務(wù)工作即為“社會(huì)管理警務(wù)工作”的指導(dǎo)思想，以挖掘社區(qū)資源參與社區(qū)警務(wù)為保障，通過(guò)創(chuàng)新警務(wù)模式、整合社會(huì)資源、優(yōu)化工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施，使廣大民警強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)警務(wù)工作基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)，使社區(qū)警務(wù)工作在硬件建設(shè)、服務(wù)偵查破案、強(qiáng)化公安管理、構(gòu)建和諧警民關(guān)系等方面取得了一點(diǎn)點(diǎn)成效。
    二、當(dāng)前推行社區(qū)民警專職化工作存在的問(wèn)題
    從目前的情況看，社區(qū)警務(wù)工作雖然取得了一點(diǎn)的成效，但仍然存在一些問(wèn)題，阻礙著社區(qū)警務(wù)工作向縱深推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：
    一是警力不足，基層警務(wù)工作繁重。由于警力捉襟見(jiàn)肘，社區(qū)民警仍要承擔(dān)接處警、處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛、安全保衛(wèi)等大量工作，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)專職化，無(wú)法真正沉到社區(qū)安心工作。例如，我所轄區(qū)常住人口5萬(wàn)人，共有四個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有正式在編民警23人，輔警2人，文職1人，而2013年1月至5月，全所的接處警及各類救助總數(shù)是4060起，平均每天近30起，工作量大、任務(wù)重。
    二部分專職社區(qū)民警綜合素質(zhì)亟待提高。部分社區(qū)民警雖然形式上專職了，但是由于自身存在素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不強(qiáng)，不善于和群眾打交道，不會(huì)信息化應(yīng)用，調(diào)解矛盾難，防范管理難，執(zhí)法執(zhí)勤難，履職不到位，工作效率低，群眾反感大。有的對(duì)一些涉穩(wěn)深層次問(wèn)題缺乏政治敏銳性和洞察力，警務(wù)工作滯后，導(dǎo)致矛盾激化擴(kuò)大；有的缺乏工作熱情，消極怠工，明哲保身；有的愛(ài)慕虛榮，熱衷投機(jī)，不是躬耕于“自留地”，而是專注在“制作展板表冊(cè)，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查考核”方面。
    三是信息化應(yīng)用程度較低。這是目前較為普遍的現(xiàn)狀，主要原因：一是硬件方面，警務(wù)室信息化設(shè)施設(shè)備配備還不到位，部分警務(wù)室有座椅無(wú)電腦，多數(shù)警務(wù)室有電腦無(wú)公安專網(wǎng)的IP地址。二是軟件方面，部分社區(qū)民警信息化意識(shí)不強(qiáng)，信息化應(yīng)用技能不高，還不適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)發(fā)展需要，少數(shù)社區(qū)民警因年齡偏大，計(jì)算機(jī)操作技能低下，對(duì)日常工作中采集的一些紙面信息不能及時(shí)錄入到電腦，不能確保信息共享。三是平臺(tái)建設(shè)和資源整合方面，當(dāng)前正在使用的派綜系統(tǒng)因?qū)嵱霉苡贸潭炔桓?，再因各警種分散建設(shè)警務(wù)系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，社區(qū)民警采錄的信息得不到有效整合，信息綜合利用率不高，難以發(fā)揮部分重要信息應(yīng)有的作用。
    四是保障機(jī)制不完善，社區(qū)民警“留不住”。當(dāng)前，多地基層公安派出所的保障機(jī)制不健全不完善是不爭(zhēng)的事實(shí)，社區(qū)警務(wù)工作保障自然受到制約。“鍋里有，碗里才有”。部分地方的專職社區(qū)民警在工作經(jīng)費(fèi)、政治待遇、法定休假以及津貼補(bǔ)助等方面仍然無(wú)法得到有效落實(shí)和制度保障。雖然也出臺(tái)了社區(qū)民警的考核辦法，實(shí)行了月通報(bào)、月考評(píng)制度，但科學(xué)管用、系統(tǒng)配套、全面完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制仍在摸索建立中，真正促使社區(qū)民警扎根社區(qū)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性開(kāi)展工作的好辦法不多。
    五是社區(qū)警務(wù)工作仍需得到黨委政府和社會(huì)各界的大力支持。社區(qū)警務(wù)工作是綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社區(qū)和警務(wù)工作的結(jié)合，需要各相關(guān)部門大力配合協(xié)助。當(dāng)前，部分綜治部門對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作還停留在和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文的層面上，甚至有些地方認(rèn)為社區(qū)民警專職化就是公安部門一家子的事情，這就導(dǎo)致工作開(kāi)展上出現(xiàn)“一頭兒熱”的現(xiàn)象。
    三、推進(jìn)工作的措施和建議
    一是爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)部門支持，解決“單兵作戰(zhàn)“的問(wèn)題。建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室工作條件。以黨委政府名義進(jìn)行部署，動(dòng)員各鎮(zhèn)辦居委將居民區(qū)的治安防范等社區(qū)警務(wù)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的分內(nèi)工作，同其它工作一道部署、檢查，使之組織形成更廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，使公安社會(huì)化管理工作切實(shí)走向有序健康發(fā)展之路。
    二是抓好保障機(jī)制的建立和完善，解決工作能“持續(xù)不斷”的問(wèn)題。社區(qū)工作不容易出成績(jī)，很少會(huì)有立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，多數(shù)專職民警“留不住”，怎樣解決這一問(wèn)題？一是組織保障。上級(jí)部門及派出所原則上不得向社區(qū)民警下達(dá)破案、打擊和罰沒(méi)指標(biāo)，社區(qū)民警不直接承辦治安案件和刑事案件。二是經(jīng)費(fèi)保障。將社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，建立和實(shí)行派出所和社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)雙軌制保障機(jī)制。三是力量保障。按照每個(gè)專職社區(qū)民警配備兩名以上治安輔警力量，保證社區(qū)民警能夠有足夠的時(shí)間、精力和警力開(kāi)展社區(qū)工作。四是裝備保障。按需優(yōu)先向警務(wù)室政策傾斜，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備、警用車輛等裝備。五是待遇保障。要優(yōu)先解決社區(qū)民警的政治待遇；落實(shí)社區(qū)民警各類補(bǔ)貼和其它經(jīng)濟(jì)待遇高于機(jī)關(guān)民警的制度；全面落實(shí)社區(qū)民警休假制度和定期體檢制度。
    三是狠抓社區(qū)民警擴(kuò)編、培訓(xùn)和考核，解決工作“怎么來(lái)干”的問(wèn)題。要借增編進(jìn)人政策，充實(shí)社區(qū)民警隊(duì)伍，真正使社區(qū)民警實(shí)現(xiàn)專職化，使社區(qū)民警有大量的時(shí)間深入社區(qū)開(kāi)展工作，真正把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，提高民警在社區(qū)的見(jiàn)警率，增強(qiáng)群眾安全感，提高群眾滿意度。要研究采取實(shí)地參觀、現(xiàn)身講解、總結(jié)推廣等一系列行之有效的教育培訓(xùn)辦法。通過(guò)持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)民警做群眾工作、巡邏防范、搜集情報(bào)、采集信息、安全管理、發(fā)現(xiàn)線索等能力和水平。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一系列真正科學(xué)管用的社區(qū)警務(wù)考核激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依，充分調(diào)動(dòng)起社區(qū)民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。
    四是以抓好小區(qū)的安全防范工作，解決社區(qū)工作“擺樣子看”的問(wèn)題。廣大民警要牢固樹(shù)立“管好小區(qū)就是很大程度上管好社會(huì)面”的理念，將小區(qū)的安全管理工作提上重要議事日程。要按照“一區(qū)一策”的要求，認(rèn)真研究小區(qū)安全管理規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)部門迅速開(kāi)展安裝門禁、監(jiān)控工作，迅速開(kāi)展巡邏守護(hù)、安全值守工作，教育廣大居民增強(qiáng)防范意識(shí)，監(jiān)督物業(yè)部門認(rèn)真履職。治安、戶政、各派出所要將對(duì)小區(qū)的安全管理、檢查作為日常工作的重中之重，做到常態(tài)化和持久化。要以抓好小區(qū)的安全防范、管理工作為突破，全面提升社區(qū)社會(huì)治安整體防控水平。
    五是充分發(fā)掘社區(qū)資源參與社區(qū)警務(wù)，解決“協(xié)同作戰(zhàn)”的問(wèn)題。牢固樹(shù)立“一切依靠群眾，一切為了群眾”理念，充分挖掘社會(huì)資源參與社區(qū)警務(wù)。一要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體、街面顯示屏等大力度宣傳社區(qū)警務(wù)工作，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，大力度宣傳各類安全防范知識(shí)，使群眾在潛移默化中自覺(jué)增強(qiáng)防范意識(shí)。二要有效監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部單位、街面保安、物業(yè)部門認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，并促使其形成自覺(jué)行動(dòng)，全面落實(shí)人防、物防、技防措施。三要充分發(fā)掘整合流動(dòng)人口信息員、基層治保力量、司法調(diào)解力量等社會(huì)力量在社區(qū)警務(wù)工作中的作用，使之與社區(qū)民警形成工作合力。四要嘗試實(shí)行街道、門面、行業(yè)、場(chǎng)所聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的警務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)社會(huì)化，形成各方協(xié)運(yùn)共贏的良好局面。