根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，凡共同生活的家庭成員人均收入（即指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。）低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，并持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。按照有無勞動能力分為兩類，一類是無依無靠的孤老殘幼，另一類是有勞動力但一時面臨生活困難者，如失業(yè)、下崗人員等。