鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動農(nóng)村全面發(fā)展的主力軍，日夜奮戰(zhàn)在一線，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的惠農(nóng)政策兌現(xiàn)到戶的重要責任。作風如何，直接影響到黨群關(guān)系、政府形象、工作落實。因此，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風中存在的問題，并切實加以轉(zhuǎn)變在促進工作落實中顯的尤為重要。恰逢“作風轉(zhuǎn)變年”活動深入開展，旬陽縣趙灣鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)情實際進行了有益的探索實踐。
    通過調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的主流是好的，干部作風的主要方面是好的，但是諸如不注重學(xué)習(xí)、紀律性不強、責任心缺失、創(chuàng)新精神不足等問題也不同程度存在。在具體工作中突出表現(xiàn)為三點。一是工作作風漂浮。不能擺正自己的位置，下村蹲不住，不能入戶同群眾交流，當"郵遞員"、"傳話筒"；二是工作方法簡單。不注重學(xué)習(xí)理論和政策，對農(nóng)村工作面臨的新形勢、新任務(wù)認識不足，缺乏對新情況、新問題的思考，用老辦法解決矛盾中的問題；三是進取意識差。認為自己基層工作時間長了，發(fā)展無望，安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付，導(dǎo)致思想僵化，缺乏工作激情，缺乏開拓創(chuàng)新精神。這些問題的存在不利于一個地方的發(fā)展，不利于各項工作的扎實開展，也不利于干部隊伍整體素質(zhì)的提高，必須引起高度重視，堅決轉(zhuǎn)變作風。為了使轉(zhuǎn)變作風更具操作性和有效性，我鎮(zhèn)在開展“作風轉(zhuǎn)變年”活動中結(jié)合學(xué)習(xí)文建明工作法，從創(chuàng)新干部隊伍管理入手進行了有效嘗試。
    一、推行工作組運行體制。成立黨建、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、安全維穩(wěn)六個工作組，把全鎮(zhèn)所有工作歸口到六個工作組，所有的站辦所和干部歸屬到各個工作組，由六名副科級領(lǐng)導(dǎo)擔任工作組組長和分管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、工作組長聯(lián)村、干部包戶，各組長向黨委、政府和書記、鎮(zhèn)長負責。運行中，實行黨委會集體領(lǐng)導(dǎo)，工作組自主安排，工作任務(wù)到人頭。工作組與黨委政府簽訂年度目標責任書，每周召開一次工作安排會，每月召開一次工作匯報會，每季度召開一次工作聯(lián)席會，年底按工作組進行考核獎罰。在人員使用上，實行黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作組全權(quán)安排、以分為主適當集中的辦法，保證常規(guī)工作抓得實、中心工作有保障、應(yīng)急工作拿得下，真正做到人人肩上有擔子、全鎮(zhèn)上下一盤棋、鎮(zhèn)村干部齊使勁。今年，結(jié)合“三問三解”活動，鎖定30個重點項目建設(shè)，推行“四級聯(lián)抓”責任體系，所有領(lǐng)導(dǎo)和單位都有明確的責任，所有的工作都有時限要求，每一個環(huán)節(jié)都有具體分工，大大提高了抓落實的力度和效率。
    二、推行“能人治村”模式。在基層組織建設(shè)中，堅持以“雙培雙帶”為抓手，積極推進“能人治村”，著力把產(chǎn)業(yè)大戶、個體老板、在外務(wù)工成功人士中的黨員和優(yōu)秀分子推選到村兩委班子中，激發(fā)村級組織活力，推動農(nóng)村發(fā)展。一是挖掘培養(yǎng)，選好治村能人。鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)查走訪群眾、征求各方意見的基礎(chǔ)上，拓寬選人視野，大膽將在群眾中影響好的能人列入培養(yǎng)范圍，以“雙培雙帶”活動為載體，制定培養(yǎng)計劃和實施方案，結(jié)合人人技能培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民教育等加大教育培訓(xùn)力度，并通過組織外出考察學(xué)習(xí)，舉辦各類研討交流活動，開辦業(yè)余黨校，著力提高他們的政治素養(yǎng)、農(nóng)村政策法規(guī)水平和實際工作能力。我們先后培養(yǎng)農(nóng)村能人60余名，發(fā)展能人黨員40余名，目前村級班子中能人村干部比例達到60%以上。二是建立機制，管好治村能人。建立了四項管理機制：村干部履職承諾制度，即：每名村干部在當選時向全村人民和鎮(zhèn)黨委政府承諾屆內(nèi)目標任務(wù)，介紹治村策略，屆滿時考核兌現(xiàn)；開展“雙述雙評”活動，村干部每年向黨員、群眾述職述廉兩次，接受黨員群眾評議和測評，并與年度工作考評結(jié)合起來，給每名干部評定格次；推行“四議兩公開”民主決策機制，規(guī)范提高村級決策民主化、科學(xué)化水平，杜絕村干部履職中的隨意行為；落實待遇激發(fā)能人活力，在逐年提高工資報酬的同時，積極推薦能人村干部參選市、縣、鎮(zhèn)各級黨代表和人大代表，激發(fā)他們的政治熱情。三是創(chuàng)造環(huán)境，用好治村能人。大膽放手工作，給予充分的信任，搭建好干事平臺；另一方面加強對群眾的教育引導(dǎo)，克服少數(shù)人的“仇富”心理，營造好干群齊心謀發(fā)展的有利氛圍。
    三、推行兩級便民服務(wù)體系。以“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”、農(nóng)村黨員“五星級”評選、機關(guān)事業(yè)黨員 “亮牌示范”等活動為載體，不斷深化“五帶頭、五爭當”（帶頭發(fā)展生產(chǎn)、爭當小康建設(shè)的領(lǐng)路人；帶頭學(xué)用科技、爭當農(nóng)民致富的貼心人；帶頭移風易俗、爭當文明新風的倡導(dǎo)人；帶頭整治村容、爭當優(yōu)美環(huán)境得守護人；帶頭參政議政、爭當村務(wù)管理的熱心人）活動內(nèi)容，深入推進鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鎮(zhèn)政府建立“便民服務(wù)中心”，將規(guī)劃審批、民政扶貧、社會保障、計劃生育、資金兌付等涉農(nóng)業(yè)務(wù)歸并到便民中心，實行集中辦理、統(tǒng)一辦理、委托辦理、等待辦理，減少辦事的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短群眾的辦事時間，提高窗口的服務(wù)質(zhì)量，真正解決“人難找、臉難看、事難辦”等群眾關(guān)注的人點問題，為群眾提供最大的方便。各行政村設(shè)立“便民服務(wù)室”，由村干部輪流值日，每周集中辦公一次，收集群眾辦理事項，接受群眾的辦事委托。在高山偏遠的村民小組設(shè)立便民服務(wù)點，盡量減少群眾的辦事成本。在建立完善鎮(zhèn)村兩級服務(wù)體系的同時，大力推動黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)財務(wù)公開，著力打造“陽光政務(wù)”，讓群眾和干部形成良性互動，擴大群眾的知曉權(quán)、參與權(quán)，不斷密切黨群、干群關(guān)系。
    四、推行績效管理機制。目標任務(wù)一旦確定，抓落實是關(guān)鍵。從制度上保證抓落實者的積極性，相對于其它辦法而言，更具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。在實踐中，大力推行績效管理，建立、完善并實行嚴格的工作責任制，按照縣對鎮(zhèn)績效目標任務(wù)，把責任、標準、進度層層分解，落實到人，嚴格執(zhí)行督促檢查制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等，并出臺學(xué)習(xí)、考勤、工資等十余項具體制度。把在省市縣爭先進位作為目標追求，推行干部“一線工作法”，完善年度目標責任考核制度，加強機關(guān)效能建設(shè)，強化跟蹤問效，使黨員干部真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到抓落實上，把功夫下到出實招、辦實事、求實效上。積極樹立和弘揚恪盡職守、務(wù)實高效、雷厲風行、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風。把工作落實與干部選拔任用結(jié)合起來，以實績論人，以實績用人，把敢不敢于抓落實、善不善于抓落實，作為衡量干部的一條重要標準。
    通過創(chuàng)新對干部隊伍的管理，全鎮(zhèn)干部隊伍的工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變，管理社會事務(wù)的能力和科學(xué)化水平得到提高，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，使得社會更加和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系更加融洽，老百姓得到更多實惠，黨和政府的威望和公信力得到大大提升。