作為全省“煙草第一大鎮(zhèn)”的旬陽縣趙灣鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄13個村2個社區(qū)，51個村（居）民小組，人口16742人，總面積155平方公里，耕地面積4.08萬畝，旬河、西康鐵路、102省道橫貫全境，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。2010年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.46億元，財政收入700萬元，農(nóng)民人均純收入4632元，與上年凈增927元。

煙草產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民攬金的“大蛋糕”
 

    自上世紀80年代初期種植烤煙以來，面積由當初的238畝發(fā)展到現(xiàn)在的13000畝,2009年高達1.57萬畝。從零星種植到連片種植，由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營，從數(shù)量型增長到優(yōu)質(zhì)型效益型發(fā)展，現(xiàn)已步入精細化、高效優(yōu)質(zhì)化發(fā)展階段，地膜煙占種植面積的100%。1996年以來，每年種植烤煙平均都在1.3萬畝以上，千畝以上大村8個，10畝以上的大戶810戶，20畝以上的大戶36戶。15年來烤煙產(chǎn)值累計達1.99億元，實現(xiàn)財政利稅3819.1萬元，農(nóng)民人均僅此一項增收11461元。2009年，種植1.57萬畝烤煙實現(xiàn)了大豐收，收購煙葉170.36萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值2150.69萬元，創(chuàng)稅430萬元，中上等煙葉比例達到75.5%，1424戶煙農(nóng)戶均收入15103元，畝均收入1369元，全鎮(zhèn)1.5萬農(nóng)民人均僅此收入1433元。煙草，既讓農(nóng)民增收也讓地方財政收入大幅增長，更能推進社會發(fā)展。近10年來，煙草收入占據(jù)了趙灣四個百分之七十：農(nóng)民收入、財政收入、信用社存款、社會商品銷售額的百分之七十。鎮(zhèn)財政先后投入1200多萬元辦教育、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件、配套集鎮(zhèn)建設(shè)等。
    在陜西，提起煙草不能不說旬陽；在旬陽，提起煙草不能不說趙灣。這充分說明煙草發(fā)展的份額在旬陽經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要性，又進一步說明煙草發(fā)展的份額趙灣鎮(zhèn)起到了決定作用，它成為引領(lǐng)全縣煙草產(chǎn)生發(fā)展的“火車頭”，由于歷屆鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和不懈努力，趙灣鎮(zhèn)以“種植面積、收購總量、實現(xiàn)產(chǎn)值、上繳稅金”位居全省煙草鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭把交椅”，被譽為“全省煙草第一大鎮(zhèn)”，更是全縣23個煙草基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“老大”。由于煙草產(chǎn)生的迅猛發(fā)展，使大部分農(nóng)民由此脫貧走上致富之路。

發(fā)展現(xiàn)代煙草為農(nóng)民增收注入了“強心劑”

    1996年撤區(qū)并鎮(zhèn)以來，趙灣鎮(zhèn)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了很大成就，特別近幾年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強和改善，煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系日趨完善，煙葉生產(chǎn)整體水平不斷提高。但是必須看到，煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然沒有消除。要保持煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就要打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)的增長方式，加強煙區(qū)現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。正如春天里的“一把火”，助燃了煙草產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展之路。
    一是有效解決農(nóng)業(yè)資源利用與發(fā)展的矛盾。針對耕地、水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)更需要優(yōu)越的自然生態(tài)條件。煙葉的發(fā)展，加劇了農(nóng)業(yè)資源緊缺的矛盾。該鎮(zhèn)通過發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，著力推進煙葉生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)經(jīng)營的科技水平，促進了煙葉生產(chǎn)由外延式擴展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，減少煙草農(nóng)業(yè)對自然資源的過渡依賴，保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。
    二是有效地減輕煙農(nóng)種煙勞動強度，增加收入。傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”的倔強精神，應(yīng)對煙葉生產(chǎn)工種煩雜、工序多、技術(shù)嚴密的要求，嚴重制約著生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)濟收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。該鎮(zhèn)積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強度大、承擔(dān)風(fēng)險多的環(huán)境中解脫出來，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，從而增加煙農(nóng)收入，促進煙葉的可持續(xù)發(fā)展。
    三是發(fā)揮煙草企業(yè)技術(shù)和資金投入，提高科學(xué)管理能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。而煙草企業(yè)正具備了這個特殊條件。該鎮(zhèn)在煙葉生產(chǎn)過程中，建立了煙草公司、煙區(qū)政府與農(nóng)民三位一體聯(lián)辦煙葉生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)化運作模式和組織生產(chǎn)管理體系，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。煙草公司根據(jù)生產(chǎn)需求與資源條件，與農(nóng)民簽訂煙葉生產(chǎn)購銷合同，提供物資、資金、技術(shù)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)民按合同定向生產(chǎn)，按時交售煙葉，煙葉生產(chǎn)已成為完全意義上的“訂單農(nóng)業(yè)”。煙草企業(yè)已經(jīng)成為煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。

“六大”措施增添了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代煙草的“信心”

    一是立足鎮(zhèn)情實際，準確定位發(fā)展思路。趙灣鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)民是鎮(zhèn)域內(nèi)最大的社會群體，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，就必須維護廣大農(nóng)民的根本利益，能不能解決農(nóng)民的增收問題是關(guān)鍵所在。該鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)情實際，響亮提出了“發(fā)展現(xiàn)代煙草、促進農(nóng)民增收”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的發(fā)展思路，依托資源優(yōu)勢，在煙草產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模越做越大，讓農(nóng)民成為受益的最大“贏家”。不僅讓農(nóng)民腰包有了錢，而且也推動了村級各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。
    二是突出規(guī)模效益，實施“一村一品”帶動戰(zhàn)略。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，慎重把握鎮(zhèn)情，按照“產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，基地化生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在發(fā)展方向上，堅持以基地為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心。在發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)當中，突出規(guī)模效益，變“小而全”為“大而專”，通過輿論引導(dǎo)、抓點示范、傾斜扶持等措施，培育2000畝的大村1個、1000畝以上的大村7個，10畝以上的戶810戶，20畝以上的大戶36戶。充分發(fā)揮 “一村一品”大村大戶帶動作用，突出了規(guī)模效益，促進了煙草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，奠定了農(nóng)民增收、財政增長的基礎(chǔ)。
    三是強化“龍頭”意識 ，做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)。煙草是趙灣農(nóng)民增收、財政增長的支柱，也是趙灣的“品牌”。做大做強煙草產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)農(nóng)民致富的必然選擇。趙灣發(fā)展烤煙已有20多年的歷史，96%的煙農(nóng)掌握了生產(chǎn)技術(shù)，連續(xù)多年面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅金位居全縣乃至全省前列。但由于多年的重茬導(dǎo)致病蟲害頻發(fā)，以及連續(xù)發(fā)生的自然災(zāi)害，使煙農(nóng)的效益增長緩慢。面對這些問題，一是堅持基地化生產(chǎn)，突出以專業(yè)村、專業(yè)戶為重點，每年在保證栽植13000畝左右烤煙的前提下，壓縮種植烤煙農(nóng)戶，把烤煙生產(chǎn)集中到土地自然條件好、專業(yè)化程度高的村組，集中到科技意識強且有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)戶；二是依靠科技，提質(zhì)增效。在抓好常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)的同時，一方面加大配方施肥力度，在確保畝施1袋專用肥的基礎(chǔ)上，根據(jù)地力適當增施氮、鉀、餅等肥料，以提高煙葉的內(nèi)在質(zhì)量；另一方面加大烤爐改造力度，全鎮(zhèn)烤爐改造合格率達到98%以上，以此提高烘烤質(zhì)量；三是加強技術(shù)培訓(xùn)和市場形勢的宣傳，正確引導(dǎo)煙農(nóng)自覺樹立市場競爭意識，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”，真正達到依托市場、依靠科技，主攻優(yōu)質(zhì)，以質(zhì)量增效益。全鎮(zhèn)萬畝烤煙，全部實現(xiàn)了地膜化、規(guī)范化，確保了煙草產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)民增收中的優(yōu)勢地位。
    四是注重合理布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。趙灣鎮(zhèn)確定了“115”目標，即10000畝煙、10000畝桑、50000頭畜，實施“一鎮(zhèn)三品”名牌戰(zhàn)略，一村一品產(chǎn)業(yè)格局。在全鎮(zhèn)形成一個初具規(guī)模的中高山以烤煙為“龍頭”的“金葉”帶，半山以下以蠶桑為“支柱”的“絲綢”帶，旬河沿岸以畜牧為“特色”的“商品”帶，使“三個經(jīng)濟帶”互聯(lián)互動，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，煙草產(chǎn)業(yè)堅持“穩(wěn)面積、攻優(yōu)質(zhì)、增效益”的要求，把宜煙區(qū)定在海拔600米以上大村，進一步調(diào)優(yōu)布局，形成強大發(fā)展優(yōu)勢。把蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在半山以下的村組形成集中優(yōu)勢。畜牧產(chǎn)業(yè)集中在旬河沿岸骨干村組為主體的8個基地村。同時，妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。通過改良糧食品種，加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，增強土地抗衡自然災(zāi)害能力，提高單位面積農(nóng)業(yè)比較效益，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)之間的爭地矛盾，通過加大春蠶種的發(fā)放力度，省力化養(yǎng)蠶技術(shù)推廣力度，有效解決煙草與蠶桑生產(chǎn)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的爭地爭肥等相關(guān)矛盾，確保煙草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
    五是強化服務(wù)意識，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。為了確保煙草產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。該鎮(zhèn)首先是實行在煙草產(chǎn)業(yè)上落實一名主抓領(lǐng)導(dǎo)，制定一套切實可行的發(fā)展規(guī)劃，組建一支技術(shù)過硬的隊伍，保證一線有過硬的干部抓產(chǎn)業(yè)。其次是充分調(diào)動職能部門的積極性，財政、金融部門做好扶持資金、貼息貸款的發(fā)放；供銷及涉農(nóng)部門組織農(nóng)用物資的調(diào)運；煙草部門組織抓好技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)，形成了一個齊抓共管，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。再次是在各村（居）成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，設(shè)立信息咨詢站，定時定期組織群眾召開培訓(xùn)會，增強煙農(nóng)的科技意識，全面推廣產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮職能作用，有目的、有針對性的設(shè)立產(chǎn)業(yè)銷售網(wǎng)點，切實做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，使煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入快車道，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程不斷加快，實現(xiàn)了農(nóng)民收入連年增長的可喜局面。
    六是現(xiàn)代煙草初見成效，讓農(nóng)民成為受益的最大“贏家”。在農(nóng)民增收工作中，以提高農(nóng)民科學(xué)實用技術(shù)為抓手，把出發(fā)點和落腳點放在發(fā)展現(xiàn)代煙草上。根據(jù)所處地理環(huán)境和自然條件的實際，以烤煙產(chǎn)業(yè)為“龍頭”，拉動蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。特別是1996年到2010年的15年間，煙草面積由8863畝發(fā)展到13000畝以上。截止2010年，烤煙產(chǎn)值累計達1.99億元，實現(xiàn)財政利稅3819.1萬元，農(nóng)民人均僅此一項增收11461元，每年農(nóng)民人均純收入以10-12%的迅速遞增，烤煙凈收入占到總收入的20-30%。在“一村一品”工程中，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更進一步推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局的形成，成為農(nóng)民增收最大動力源。