農(nóng)民增收是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“晴雨表”。“十一五”期間，我縣農(nóng)民人均純收入保持較快增速，近兩年凈增在500元以上。但橫向比較，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與毗鄰發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，2009年我縣農(nóng)民人均純收入（3357元）與全省、全國(guó)平均水平比較還分別相差143元、1795元。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。
    一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
    （一）農(nóng)村基本概況：全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口397601人。有耕地面積531759畝，人均1.16畝，其中水田31565畝，旱地500194畝。有林地面積361.6萬(wàn)畝，荒山荒坡46.8萬(wàn)畝。農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力221216人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力129568人。
    （二）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：2009年底，全縣三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為19：43:38，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%，整體上看，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化初期階段。2009年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.5億元，是2005年的2倍。通過(guò)多年來(lái)的集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成了以10萬(wàn)畝烤煙、10萬(wàn)畝蠶桑、110萬(wàn)頭生豬為主導(dǎo)，糧、果、菜、魔芋為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的穩(wěn)固基礎(chǔ)。在實(shí)踐中探索出了山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)化、特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、組織化”的基本路子。以田、園、路、電、水配套的“冬青村模式”，被市委、市政府譽(yù)為山區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型，全縣“畜、沼、園”一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得到省農(nóng)業(yè)廳的高度肯定。通過(guò)實(shí)施強(qiáng)村大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣已建成一村一品經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村60個(gè)，各類產(chǎn)業(yè)大戶12014戶，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)389個(gè)。
    （三）農(nóng)村建設(shè)情況：近5年來(lái)，全縣累計(jì)鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路145.8公里，新修鄉(xiāng)村道路919公里，建成水泥路1700公里，修便民橋298座，60%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造，開展流域治理738.76平方公里，實(shí)施人飲工程133處，解決人飲困難90623人，實(shí)現(xiàn)了通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。
    二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化
    我縣農(nóng)村發(fā)展先后經(jīng)歷了“農(nóng)村土地承包、農(nóng)村稅費(fèi)改革、大量勞動(dòng)力外出務(wù)工”三大歷史性變遷，不僅促進(jìn)了農(nóng)村生活極大改善和農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，激發(fā)了農(nóng)民新需求，而且對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之悄然發(fā)生了變化。
    （一）近五年農(nóng)村家庭收入對(duì)比變化：工資性收入由896.43元增長(zhǎng)到1546.71元;第一產(chǎn)業(yè)收入由1073.22元增長(zhǎng)到1891.40元;第二產(chǎn)業(yè)由21.16元增長(zhǎng)到36.82元;第三產(chǎn)業(yè)由22.37元增加到356.63元;財(cái)產(chǎn)性收入由14.30元減少到12.5元;轉(zhuǎn)移性收入由104.61元增長(zhǎng)到472.22元。從上述數(shù)據(jù)對(duì)比不難看出，從事勞務(wù)、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)生產(chǎn)收入占我縣農(nóng)村家庭收入的增浮比重最大。
    （二）現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成變化：一是農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)減少。由于國(guó)家計(jì)劃生育政策調(diào)控，農(nóng)村家庭的勞動(dòng)力減少明顯，上世紀(jì)90年前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充裕的勞動(dòng)力已不復(fù)存在。二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出。目前，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，從調(diào)查了解情況看，特別是新生代農(nóng)村勞動(dòng)力，幾乎無(wú)人愿意從事傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前在家從事栽煙養(yǎng)蠶生產(chǎn)的多為中老年勞動(dòng)力，農(nóng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著隱憂。
    （三）農(nóng)村發(fā)展變化影響與發(fā)展機(jī)遇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化既給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊和影響，同時(shí)為新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要條件和廣闊空間。一是農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出，使農(nóng)村“人多地少”的矛盾得到相應(yīng)緩解，農(nóng)村土地也出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，為推進(jìn)農(nóng)村土地、林地、水面“三流轉(zhuǎn)、三置換”為主體的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和二次配置提供有利條件。二是隨著鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和國(guó)家退耕還林工程的實(shí)施，野豬等原已基本消失的動(dòng)物頻現(xiàn)山林，農(nóng)村生態(tài)得以很好的休養(yǎng)生息和恢復(fù)。三是國(guó)家支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策逐年加大，隨著連片扶貧開發(fā)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和國(guó)家支持老區(qū)建設(shè)等一系列政策的落實(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障和政策支持。
    三、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建議
    鑒于山區(qū)農(nóng)村自然資源稟賦和農(nóng)村發(fā)展變化趨勢(shì)，必須緊扣農(nóng)民增收這一核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，特建議如下：
    1、以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為重點(diǎn)，做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。從近幾年農(nóng)民增收構(gòu)成和調(diào)查了解情況來(lái)看，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)村家庭增收最快、貢獻(xiàn)份額最大的主渠道。“十二五”期間，應(yīng)以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，把勞務(wù)作為我縣農(nóng)民增收第一產(chǎn)業(yè)（措施）來(lái)抓。把工作重點(diǎn)放在抓培訓(xùn)提素質(zhì)上，以全面開展新型農(nóng)民教育工作為載體，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶分類實(shí)施培訓(xùn)。按照“一個(gè)都不能少”的培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村新生代農(nóng)民工實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)到“十二五”末，以勞務(wù)為主的三產(chǎn)收入占農(nóng)村家庭總收入的60%以上。
    2、以園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)主產(chǎn)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除烤煙產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整，畜牧、蠶桑、黃姜等受制于市場(chǎng)和自然雙重因素影響，價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)比效益不高。因此應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)三方面，圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展新模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入渠道。按照產(chǎn)業(yè)“三集中”發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，涉農(nóng)項(xiàng)目資金應(yīng)重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四大園區(qū)”，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，使煙、桑、果、菜等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)大戶集中，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。
    3、以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展特色林業(yè)。從理論上分析，我縣農(nóng)村耕地在剔除退耕還林面積和已被煙、桑、畜等各占用10萬(wàn)畝，剩下的耕地僅為“口糧田”，發(fā)展和深挖潛力不大。而我縣林業(yè)資源豐富，其中集體林226.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率43.6%，在全省屬集體林地面積超200萬(wàn)畝26個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。隨著林權(quán)制度改革和配套改革實(shí)施，林業(yè)產(chǎn)業(yè)必將成為農(nóng)民受益主渠道之一。“十二五”期間，林業(yè)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主，以經(jīng)濟(jì)林和林特產(chǎn)品為主，借助省上實(shí)施核桃、油桐等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)特色林業(yè)建設(shè)，從基礎(chǔ)建設(shè)入手，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)投資少、周期短、見效快、效益高的林下養(yǎng)殖等項(xiàng)目，增加中高山農(nóng)民收入。
    4、以漁業(yè)資源開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。我縣屬南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)域，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二類地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，適合多種魚類生長(zhǎng)。境內(nèi)擁有天然水面3.5萬(wàn)多畝，可養(yǎng)魚稻田超過(guò)6000畝，加上庫(kù)、塘，共有水面4萬(wàn)多畝。隨著漢江、旬河梯級(jí)開發(fā)的深入推進(jìn)，全縣人工水產(chǎn)養(yǎng)殖水面可達(dá)10余萬(wàn)畝，發(fā)展和培育水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)潛力巨大。據(jù)測(cè)算，這些資源如全部開發(fā)利用，我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量可達(dá)3000噸以上，產(chǎn)值超過(guò)7000萬(wàn)元，同時(shí)還可拉動(dòng)水產(chǎn)飼料、捕撈設(shè)備制造和餐飲、旅游等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合產(chǎn)值可達(dá)1.2億元以上。因此，應(yīng)加大水電開發(fā)、水飲品、水上旅游研發(fā)工作力度，加快我縣水資源綜合利用步伐。
    5、以宣傳推介為重點(diǎn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。我縣屬革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。境內(nèi)自然人文景點(diǎn)已具雛形，隨著十天高速等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼竣工和國(guó)家西部大開發(fā)進(jìn)一步加大投入力度，長(zhǎng)期困繞我縣的交通瓶頸將逐步打破。旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)作好宣傳推介和配套服務(wù)工作，結(jié)合退耕還林看護(hù)、山川秀美工程、長(zhǎng)江生態(tài)林保護(hù)工程，重點(diǎn)提升太極城生態(tài)游核心景區(qū)，開發(fā)南陽(yáng)山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌的建設(shè)重心，依托項(xiàng)目建設(shè)，完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。將陽(yáng)山等景區(qū)進(jìn)行包裝后爭(zhēng)取列入國(guó)家級(jí)森林公園。著力在交通干線、重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)成片開發(fā)煙、桑、姜、果、菜、畜等種養(yǎng)業(yè)及加工基地，開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容，使旅游者在享受大自然的同時(shí)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的宣傳者和消費(fèi)者。力爭(zhēng)在“十二五”末，完成三個(gè)“AA”級(jí)以上景區(qū)，同時(shí)，安排富有地方特色的民俗文藝節(jié)目，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的文化底蘊(yùn)和參與性，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍?；拘纬墒?、住、行、游、購(gòu)、娛基本配套、功能較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)過(guò)6億元目標(biāo)。