麻坪鎮(zhèn)位于旬陽縣西北部，距縣城43公里，全鎮(zhèn)轄14個行政村，67個村民小組，3339戶，12057人，地域面積131平方公里，溝壑縱橫、山大人稀是該鎮(zhèn)最顯明的特征，由于歷史原因和自然地理條件的限制，一直以來鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢。近年來，鎮(zhèn)黨委政府搶抓國家各項惠農(nóng)政策機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓增收致富，改設施條件，建美好家園，鎮(zhèn)域面貌發(fā)生根本性改觀，城鄉(xiāng)一體化建設成效凸顯?，F(xiàn)結(jié)合工作實際對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展談幾點看法：

    一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的阻因分析
    麻坪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作與其他眾多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，基礎差，底子薄，是在重重困難影響和種種不利因素制約的基礎上發(fā)展起來的。主要表現(xiàn)為“三差三難”：一是居住陳舊分散、生存條件差。麻坪鎮(zhèn)共有行政村14個，零亂分散的自然村莊64個，平均每個村有近5個自然村莊，每個自然村莊約188人。農(nóng)戶住房無規(guī)劃，屬無序化建設，住戶分布極為零亂；房屋以土木結(jié)構(gòu)的石板房為主，房前屋后豬、牛圈、露天糞坑等氣味熏人，垃圾亂倒、臟水亂潑，生存條件極差。二是設施配置不足，資源整合難。至2006年，麻坪鎮(zhèn)僅有一條與外界相通的生命線公路——甘麻土路，晴天灰塵漫天，雨天滿路泥濘，出行常常受阻；僅有的三條通村路（楓蘭、南家莊、關(guān)埡路）因道路質(zhì)量極差，車輛無法通行，成為廢路，交通設施極為落后；有線電視、移動電話、網(wǎng)絡通訊等與麻坪絕緣，信息十分閉塞。受基礎設施條件的限制，煙草、蠶桑、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式經(jīng)營和發(fā)展，農(nóng)村土地、勞動力等資源無法實現(xiàn)有效利用和重組，造成資源的極度浪費。三是行業(yè)分工不明顯，經(jīng)濟效益差。受地域條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的限制，全鎮(zhèn)80%以上農(nóng)戶實行的是分散的、自給自足的小家庭經(jīng)營模式，自給自足的生產(chǎn)方式不存在分工；僅有的一小部分分工也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的分工協(xié)作，且簡單粗放，效率低下。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落后自身條件嚴重阻礙了行業(yè)分工的速度和水平，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展使得全鎮(zhèn)經(jīng)濟效益無法提升。四是思維觀念落后，適應市場難。全鎮(zhèn)農(nóng)民的自主性較弱，尤其是主體意識淡薄，基本上受既定現(xiàn)狀所支配，順從環(huán)境緩慢變遷的節(jié)奏，知足長樂、小富即安、依賴思想、不思進取等觀念依然存在，難以適應市場經(jīng)濟下社會化大生產(chǎn)方式的需求。五是管理手段滯后，服務能力差。鎮(zhèn)政府受職能分工和職責權(quán)限的制約，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理工作中僅限于簡單的依靠法律法規(guī)、行政命令等方式來管理，經(jīng)濟、教育、技術(shù)手段和信息服務等相對滯后，服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力差。六是生態(tài)意識薄弱，環(huán)境治理難。在麻坪，由于落后的經(jīng)濟狀況和傳統(tǒng)生活方式的長期影響，多數(shù)農(nóng)民沒有養(yǎng)成保護環(huán)境的生活習慣，生態(tài)意識薄弱。片面追求經(jīng)濟效益，過度開發(fā)，濫開濫建、濫砍濫伐、肆意浪費，自然生態(tài)資源遭受嚴重破壞；“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村環(huán)境治理難度大。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成因積累
    近年來，鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合麻坪發(fā)展實際，找差距，尋癥結(jié)，理思路，謀突破。提出了深入貫徹科學發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設為總攬，以”三創(chuàng)”精神為動力，以”四化”建設為抓手，以”六個不動搖’為突破口，以黨的建設為保證，牢牢把握河源地帶鎮(zhèn)情實際和區(qū)位功能定位，凝聚各方力量，全力構(gòu)建平安富裕文明和諧的新麻坪的科學發(fā)展思路。把“搞好產(chǎn)業(yè)服務，促群眾增產(chǎn)增收；積極爭取項目，改變改生存環(huán)境”作為首要工作任務，下大力氣恢復主導產(chǎn)業(yè)，改善基礎設施條件，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎條件。至2009年底，全鎮(zhèn)完成國民生產(chǎn)總值9700萬元，完成地方財政收入240萬元，農(nóng)民人均收入達到3866元，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟保持著強勁的發(fā)展勢頭。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，煙草面積恢復到8000畝，產(chǎn)值達到1060萬元，稅收達到220多萬元。蠶桑發(fā)種穩(wěn)定在4000張以上，仍穩(wěn)居全縣第一名。苧麻、畜牧、魔芋等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全鎮(zhèn)形成以麻坪河川道沿線的百里蠶桑長廊、沿河兩岸的苧麻產(chǎn)業(yè)長廊、中高山的煙草產(chǎn)業(yè)長廊、三條產(chǎn)業(yè)帶形成麻坪人民堅實的經(jīng)濟支撐和收入來源。二是基礎設施大改觀。三年累計達7000多萬元的建設項目落戶麻坪并得到全力實施，農(nóng)村水、電、路、居住面貌以及社會事業(yè)得到長足發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的硬環(huán)境得到根本改變。從06年年底全鎮(zhèn)第一條3.5公里通村水泥路的貫通到09年底，全鎮(zhèn)通村水泥路累計達100余公里，實現(xiàn)了100%村通村水泥路和90%自然村全覆蓋的目標；8個標準化村級活動室、兩座敬老院、政府宿辦樓、麻坪計服站、麻坪繭站、麻坪煙站辦公樓建設順利竣工并投入使用；農(nóng)民安居工程 5個集中安置點形成一道亮麗現(xiàn)代民居風景線；麻坪、李家河等3座跨河通車大橋、錢河梁等5座跨河便民橋、鐵山等4個村的煙水煙路工程、寨灣等6個村的電網(wǎng)改造工程竣工使用；集鎮(zhèn)河堤、集鎮(zhèn)街道硬化、麻坪生態(tài)移民小區(qū)建設完成，一河兩堤、三橫四縱新鎮(zhèn)骨架形成。三是干群思想大解放。在鎮(zhèn)村干部隊伍中樹立樹立起“有位次爭第一，無位次創(chuàng)一流，不甘落后、敢拼敢想敢干”的新理念，提出了“后山向前山看，小鎮(zhèn)向大鎮(zhèn)建”的新要求。對農(nóng)民隊伍通過深入開展新型農(nóng)民教育活動，把培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程來抓，同時，積極開展“走出去、請進來”等學習交流活動，進行返鄉(xiāng)農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)人員培訓，使廣大群眾拓寬視野、增長見識，解放思想，為全鎮(zhèn)群眾由農(nóng)村走向城市、農(nóng)民走向市民提供了必備的思想基礎。

    三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點做法
    1、一條路子貫穿城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展始終。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是整合各方資源不斷進行量的累積最終實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的一個漫長的質(zhì)變過程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，麻坪鎮(zhèn)始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展服務人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共榮、各具特色、互動發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同發(fā)展的目標，以破解破解資源多面共享不均、城鄉(xiāng)二元差距拉大等焦點問題為突破口，奮力建設交通便捷、人居優(yōu)雅、生活殷實、自然和諧的新村鎮(zhèn)。
  2、兩手抓奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎。一手抓增收致富，一手抓設施建設。一方面按照“升級晉檔、科學發(fā)展”的要求，全力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扛大旗，勞務產(chǎn)業(yè)做互補，第三產(chǎn)業(yè)做輔助，提升煙草重鎮(zhèn)、蠶桑第一鎮(zhèn)、苧麻特色鎮(zhèn)和畜牧大鎮(zhèn)的實力水平，筑牢農(nóng)民增收的根基；同時，抓住縣城人口的擴容增量引發(fā)的邊際效應，全力打破造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設，依托九里十三灣獨特地貌景觀和包家山溶洞開發(fā)，促進生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；此外，借助礦產(chǎn)市場回暖這一機遇，優(yōu)化投資環(huán)境，做好工礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，攻克發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，彌補工業(yè)發(fā)展斷腿，為農(nóng)民持續(xù)增收培育新的經(jīng)濟增長點。另一方面狠抓基礎設施建設工作，全面改善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展硬環(huán)境。圍繞“路、水、電、信息”四網(wǎng)建設重點，改善基礎設施條件，完成100%村水泥路建設任務，完成煙路配套建設工程、啟動村村通、村組通建設項目，建路網(wǎng)實現(xiàn)路路相通；完成甘麻主干線的硬化改造工程建設；在完成5個村的電網(wǎng)改造工程后，其它9個行政村的電網(wǎng)改造工程正按計劃穩(wěn)步推進；以麻坪集鎮(zhèn)人飲工程建設為龍頭，搶抓煙水配套工程機遇，啟動全鎮(zhèn)14個安全飲水工程建設，建水網(wǎng)改善群眾生產(chǎn)生活；整合電信、移動、聯(lián)通等信息網(wǎng)絡資源，搞好信息網(wǎng)建設、實現(xiàn)了全鎮(zhèn)通訊信號覆蓋無盲區(qū)；著力抓好村容村貌整治工作，實施沼、廁、圈、廚改造工作，加強天然林和退耕還林管護，積極培育廣大群眾的生態(tài)文明意識，徹底改觀了農(nóng)村生產(chǎn)生活硬環(huán)境。
    3、三大板塊構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。采取“領(lǐng)導、專家、群眾”三位一體決策法，堅持全鎮(zhèn)一盤棋思想，突破鎮(zhèn)村界限，立足全鎮(zhèn)空間范圍，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，圍繞三大板塊移居構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新村鎮(zhèn)。一是打造中心集鎮(zhèn)居民小區(qū)板塊。首先千方百計完善集鎮(zhèn)功能，提升集鎮(zhèn)品味，增強集鎮(zhèn)自身的吸引力。按照“美化、亮化、凈化”的標準，高規(guī)格規(guī)劃和包裝中心集鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)累計硬化集鎮(zhèn)街道19500余平方米，鋪設彩磚9000余平方米，新修河堤1000米，修建河堤路2公里；完成集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程，解決了集鎮(zhèn)居民飲水難問題；修建麻坪二橋，實現(xiàn)麻坪一河兩岸的貫通，修建集貿(mào)市場，對集鎮(zhèn)進行歸行劃市；建成中心廣場和社區(qū)體育文化活動中心，布置雕塑、涼亭、音樂噴泉、燈光球場、體育健身器材等，新安裝太陽能路燈30余盞，栽植桂花、香樟等名貴綠化樹2000余棵，同時修建了一個大型垃圾填埋場，新添置200多個垃圾箱臺，組建了集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，聘請2名市場管理員和8名專職環(huán)衛(wèi)工人，負責市場管理和集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的保潔。在公共基礎設施配套健全的基礎上，借助生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造等項目，吸引能人進集鎮(zhèn)。分三批先后啟動陰灣、廟灣、陰坡街生態(tài)移民示范小區(qū)建設工程，小區(qū)占地共110畝，新吸納進鎮(zhèn)居民230戶1200人，中心集鎮(zhèn)入住人口已經(jīng)達到4000人，預計兩年內(nèi)達到6000人。進駐集鎮(zhèn)的居民按照地域優(yōu)勢及行業(yè)分布特點，大力發(fā)展個體工商、餐飲娛樂、加工制造業(yè)等，細化行業(yè)分工，增加進鎮(zhèn)農(nóng)民收入；同時，以煙草、蠶桑、畜牧、苧麻四大龍頭產(chǎn)業(yè)和協(xié)會組織為依托，充分發(fā)揮進鎮(zhèn)農(nóng)民精于農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特長，進行農(nóng)產(chǎn)品的細分、加工、包裝、營銷等，進一步整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬進鎮(zhèn)農(nóng)民增收渠道。二是打造集鎮(zhèn)兩翼亦工亦農(nóng)居民小區(qū)板塊。在中心集鎮(zhèn)的輻射帶動下，隨著甘麻公路的硬化，李家河至楓樹長達18公里得天獨厚的地域資源優(yōu)勢更加凸顯，便利的交通、肥沃的土地，為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基礎條件保證。鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過充分調(diào)研論證，積極扶持山上農(nóng)民向甘麻公路沿線的川道轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等政策，把土地、資金、物資、技術(shù)等資源有針對性的向遷居的產(chǎn)業(yè)大戶和種田能手轉(zhuǎn)移；同時，根據(jù)市場需求，及時指導和引導遷居農(nóng)民進行烤煙、蠶桑、畜牧、苧麻等主導產(chǎn)業(yè)的集約化適度規(guī)模生產(chǎn)，煙草推行省力化烤爐烘烤、蠶桑實現(xiàn)小蠶共育、大棚喂養(yǎng)，苧麻進行集中連片、統(tǒng)管聯(lián)營，畜牧采取正大圈舍養(yǎng)殖、訂單收購。高度集中的規(guī)模化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既充分發(fā)揮了遷居農(nóng)民的技術(shù)特長，又合理利用了河邊川道的地理優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)增收勢頭強勁。遷居集鎮(zhèn)兩翼的農(nóng)民，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，還兼顧從事個體經(jīng)營、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)服務等，進一步增加致富途徑，拓寬增收源。目前，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大戶三分之一來自移居集鎮(zhèn)兩翼農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)農(nóng)民成為麻坪高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，累計人口達2000人，預計兩年內(nèi)達到3000人。三是打造留居山上專業(yè)農(nóng)民板塊。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進過程中，大量農(nóng)村住戶遷出，山上居住農(nóng)戶逐步減少，農(nóng)村相對資源更為豐富，農(nóng)村天地更加廣闊。麻坪鎮(zhèn)在綜合利用已建成的農(nóng)村基礎設施的基礎上，按照“交通覆蓋100%村組，自來水覆蓋100%農(nóng)戶，農(nóng)網(wǎng)改造100%農(nóng)戶，節(jié)柴改灶達100%，通訊覆蓋95%以上的村組，沼氣建設達95%以上農(nóng)戶”的基礎設施建設標準，全力推進水、電、路、通訊等基礎設施再建設，竭力改造山上農(nóng)民的生存環(huán)境，使山上農(nóng)民的公共設施的均等共享率接近城鎮(zhèn)水平。確保留居農(nóng)民留的舒心。同時，鎮(zhèn)黨委政府加大農(nóng)村現(xiàn)有資源的整合重組力度，對搬遷前原來農(nóng)村所有的林地、耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行流轉(zhuǎn)和集中，全鎮(zhèn)累計實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地8000余畝、林地20000余畝，按照規(guī)模、質(zhì)量雙高的原則做優(yōu)做強煙、桑、麻等主導產(chǎn)業(yè)，使留居農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的擴張和質(zhì)的增長，從而實現(xiàn)增收致富。目前，該鎮(zhèn)留居山上的專業(yè)農(nóng)民近4000人，他們居住環(huán)境優(yōu)雅，收入穩(wěn)定，生活殷實。由集鎮(zhèn)居民、小區(qū)居民、專業(yè)農(nóng)民構(gòu)筑的三大板塊互補帶動，一鎮(zhèn)一兩業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日趨形成，麻坪的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展充盈著生機和活力。

    四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策和建議
    1、加強農(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程建設。提高農(nóng)民素質(zhì)，是城鄉(xiāng)一體化的根本保障。農(nóng)民走向居民，農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民群眾首先要更新思想觀念，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的思想至酷中解放出來，自覺提高，積極創(chuàng)新，樹立開拓創(chuàng)新、敢拼敢干、勇攀新高的發(fā)展觀念，培育健康文明和諧進步的生活方式。要通過加大農(nóng)民專業(yè)技能培訓提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，豐富農(nóng)村文化生活、宣傳引導農(nóng)民提升文明素質(zhì)，加大教育宣傳培訓力度提升農(nóng)民民主法制意識、健康衛(wèi)生意識和城市公共生活意識，為加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變奠定堅實的思想文化基礎，使廣大農(nóng)村居民具備適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟能力，真正成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)村居民。
    2、加快農(nóng)村經(jīng)濟綜合建設工程進程。主導產(chǎn)業(yè)建設應以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為突破口，整合優(yōu)勢資源，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，力求提質(zhì)增量，使“一村一品”、“一戶一兩業(yè)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局在形成并日漸壯大。同時，要建立和完善主導產(chǎn)業(yè)建設服務體制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面整合農(nóng)業(yè)資源，增加農(nóng)業(yè)綜合收入。其次要加大產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費及農(nóng)民教育培訓經(jīng)費投入力度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。工企業(yè)建設要依托鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢，加快礦產(chǎn)開發(fā)探采步伐，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等商貿(mào)業(yè)的培育和發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入工業(yè)經(jīng)濟新活力；三產(chǎn)服務業(yè)要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂開辦、鄉(xiāng)村游發(fā)展等，培育經(jīng)濟發(fā)展的新增點。
    3、加大農(nóng)村綜合設施建設工程力度。交通設施是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，借助國家惠農(nóng)政策機遇，在實現(xiàn)村村通路基本目標的基礎上，完成村鎮(zhèn)通、村村通，建成通組、通戶路，將制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問題予以徹底解決；電網(wǎng)、水網(wǎng)建設要搶抓農(nóng)網(wǎng)改造、煙水配套等工程項目，進一步提高農(nóng)村用電質(zhì)量，提高自來水普及率和用水安全系數(shù)；同時，通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施建設要積極爭取行業(yè)政策傾斜，扶持農(nóng)村搞好設施的配備和正常使用，通過基礎設施的綜合建設，最終達到集鎮(zhèn)功能配備，小區(qū)設施齊全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶設施齊備，使農(nóng)村這塊活力四射的熱土更加迸發(fā)生機和活力。