所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當(dāng)保留的收費加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。
    目前我國的政府收入既有預(yù)算內(nèi)收入，又有預(yù)算外收入，而預(yù)算外收入增長又快于預(yù)算內(nèi)收入的增長；既有稅收，又有收費，此外，還存在“亂收費、亂罰款、亂攤派”形成的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機(jī)制是不規(guī)范的，違背國家預(yù)算的法治化原則。因此，稅費改革是治理整頓預(yù)算外資金、規(guī)范政府收入機(jī)制的一種有效措施，也是當(dāng)前提高財政收入（指預(yù)算內(nèi)）占GDP比重的重要途徑。
    對于稅費改革應(yīng)有以下幾點認(rèn)識：
    （1）稅費改革必須與規(guī)范“費”同時并舉，稅收和收費是財政收入的兩種形式，是不能相互替代的。稅費改革是將現(xiàn)有收費中具有稅收性質(zhì)且宜于納入稅收征管的收費項目，統(tǒng)統(tǒng)納入國家稅制的軌道，或擴(kuò)大現(xiàn)有稅種的稅基，并入現(xiàn)行有關(guān)稅種統(tǒng)一征管，或增設(shè)新的稅種單獨征收，而對不宜于納入稅制軌道的收費項目，則要通過規(guī)范“費”的辦法，實行規(guī)范化、法制化管理。
    （2）稅費改革應(yīng)從中央政府做起。收費主要是地方財政的收入來源，而中央財政收入中收費理應(yīng)是少量的。但目前我國中央各部門卻存在大量收費項目，而且非規(guī)范的收費最初也是由中央各部門興起的。從這個角度看，首先應(yīng)將中央各部門的收費項目納入到稅費改革之中，中央政府收入機(jī)制規(guī)范化和法制化了，地方政府的稅費改革也就容易解決了。
    （3）先清理，后規(guī)范，分步納入國家預(yù)算。當(dāng)務(wù)之急是摸清各級政府的收費項目和收費數(shù)額，區(qū)分出符合規(guī)定且合理的收費和不符合規(guī)定且不合理的收費，堅決取締不符合規(guī)定且不合理的收費，將符合規(guī)定且合理的收費納入稅費改革范圍。同時制定政府收費條例，通過一般試點后，經(jīng)立法程序使之同稅制一樣具有法律效力。至于納入預(yù)算的步驟，可以暫時單獨編制預(yù)算作為過渡辦法，但納入預(yù)算管理軌道，如果條件成熟，取得各方面的認(rèn)可，也可以一步到位。
    當(dāng)然，稅費改革涉及延續(xù)多年的既得權(quán)力和既得利益，會存在相當(dāng)大的阻力，同時也確實存在許多實際問題，但通過政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)開支趨于減輕，收費主體趨于減少，稅費改革的難度會相應(yīng)緩解，回旋的余地響應(yīng)增大。關(guān)鍵在于，稅費改革的過程以及所采取的各項措施，既要有利于政府收入機(jī)制的規(guī)范化，又要實事求是地解決實際問題，爭取各方面的認(rèn)同和支持，既要積極又要穩(wěn)妥地實施。