陜西省建設(shè)用地審查報(bào)批管理試行辦法
    第一章 總 則
    第一條 為加強(qiáng)我省土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、國(guó)土資源部《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》制定本辦法。
    第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施適用本辦法。
    第三條 本辦法所稱建設(shè)用地項(xiàng)目包括分批次報(bào)批的城市建設(shè)用地項(xiàng)目在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目。
    第四條 本辦法所稱農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
    第五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)用地審查內(nèi)部會(huì)審制度。
    第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)規(guī)劃。
    農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)及農(nóng)村村民建住宅應(yīng)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
    第七條 項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限和征用土地審批權(quán)限相一致的一同報(bào)批，不一致的應(yīng)分別報(bào)批。
第二章 用地預(yù)申請(qǐng)
    第八條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證或編制項(xiàng)目建議書時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
    受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
    建設(shè)用地單位提出用地預(yù)申請(qǐng)的主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的前期論證情況，擬占用土地的區(qū)域位置、用地?cái)?shù)量，地類，擬用地的時(shí)間及年度土地利用計(jì)劃、耕地開墾方案及經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。
第三章 用地申請(qǐng)
    第九條 建設(shè)用地項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，并填寫<建設(shè)用地申請(qǐng)表>。
    第十條 建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：
    （一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；
    （二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批復(fù)及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
    （三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)文件；
    （四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
    （五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；
    （六）占用耕地的必須提出補(bǔ)充耕地的途徑和方式；
    （七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
    （八）建設(shè)項(xiàng)目用地涉及環(huán)保、文物、林業(yè)等的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門提供有關(guān)文件；
    （九）在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)要附具城市規(guī)劃部門的城市建設(shè)規(guī)劃許可文件。
    第十一條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民個(gè)人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查，辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容主要包括戶主姓名及身份證件、家庭人員結(jié)構(gòu)、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)面積以及現(xiàn)宅基地面積，舊宅基地處理辦法等并附具是否符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)文件。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)，農(nóng)民個(gè)人出資辦企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦企業(yè)及公共設(shè)施，公益事業(yè)使用本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提出，經(jīng)村（或村民小組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容參照本辦法第十條規(guī)定辦理。
    第四章 審查程序
    第十二條 縣級(jí)以上土地行政主管部門接到建設(shè)單位的建設(shè)用地申請(qǐng)后，對(duì)材料齊全、符合條件的用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目用地的位置，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，按不同的程序和權(quán)限完成審查報(bào)批。
    第十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，由市縣人民政府土地行政主管部門編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書；擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)土地行政主管部門審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施。
    第十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項(xiàng)目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案、編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)土地行政主管部門審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施。
    第十五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃，有條件對(duì)一定區(qū)域的土地使用權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)城市分區(qū)功能和有關(guān)批準(zhǔn)文件等分批次編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征用，補(bǔ)充耕地方案和建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書，按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行報(bào)批。征用土地工作完成后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。
    第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃不辦理征用土地的農(nóng)村集體，個(gè)人建設(shè)占用土地，應(yīng)由市，縣人民政府土地行政主管部門按項(xiàng)目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
    第十七條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案；
    建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案；
    建設(shè)只占用國(guó)有未利用土地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；
    同一建設(shè)項(xiàng)目占用上述不同地類的土地，應(yīng)按不同地類的規(guī)定分別擬訂方案，一并報(bào)批。
    第十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用土地，應(yīng)當(dāng)同其他永久性用地一次申請(qǐng)，確實(shí)需要單獨(dú)申請(qǐng)的或地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由建設(shè)項(xiàng)目用地單位向縣級(jí)土地行政主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表），并提供項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)文件、用地范圍、時(shí)間、工期及工程結(jié)束后的復(fù)耕方案。由縣級(jí)以上土地行政主管部門依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
    第十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位依法繳納的耕地開墾費(fèi)或開墾保證金后5日內(nèi)下發(fā)批準(zhǔn)文件。
    耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)：
    （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地和城郊未劃入保護(hù)區(qū)的水地，菜田每平方米20?D30元；
    （二）基本農(nóng)田以外其它耕地每平方米15?D25元。
    第二十條 縣級(jí)人民政府土地管理部門接到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知建設(shè)單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，正式簽訂有關(guān)協(xié)議、合同。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及其他有關(guān)稅費(fèi)的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門不得辦理批準(zhǔn)建設(shè)用地手續(xù)。
    第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。
    第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，其開墾耕地工作應(yīng)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，省土地行政主管部門督促檢查；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，其開墾耕地工作由各地、市土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)督促檢查。
    第二十三條 省人民政府土地行政主管部門，每月月底，要將本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征用土地和建設(shè)用地項(xiàng)目供地的情況向國(guó)土資源部備案。
    地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門要在每月底以前將本級(jí)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各縣、市建設(shè)用地項(xiàng)目供地的情況向省級(jí)土地行政主管部門備案。
    第五章 用地文本編制
    第二十四條 《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織填寫，統(tǒng)一編號(hào)，加蓋編制單位公章、并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后呈報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。并應(yīng)附具下列材料：
   （一）經(jīng)批準(zhǔn)的最新鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖或城鎮(zhèn)地籍圖；
   （二）由建設(shè)單位提交的、被土地管理部門認(rèn)定的、有測(cè)量資格的單位出具的勘測(cè)定界圖 及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；
   （三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；
   （四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件；
   （五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊，集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
    第二十五條 建設(shè)用地項(xiàng)目的有關(guān)方案按以下程序編制：
   《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，加蓋編制機(jī)關(guān)公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。
   《補(bǔ)充耕地方案》上報(bào)時(shí)要同時(shí)附送土地開發(fā)整理規(guī)劃圖、補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖。
   《征用土地方案》由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門組織編制，并經(jīng)編制機(jī)關(guān)加蓋公章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查?？h級(jí)土地行政主管部門在編制該方案前要在被征地范圍內(nèi)對(duì)征用土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，填寫《征地調(diào)查表》，由被征用土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字后，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村簽署意見上匯總填報(bào)《征用土地情況調(diào)查表》，涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)填報(bào)《收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償安置情況表》。在上報(bào)《征用土地方案》時(shí)還應(yīng)附具：①省、市、縣人民政府對(duì)耕地以外其它地類的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；②用地單位對(duì)本方案的意見；③因項(xiàng)目建設(shè)涉及的遷建用地需征用土地的，可按本方案的要求另行填寫。
   《建設(shè)用地項(xiàng)目供地方案》由項(xiàng)目用地所在地，市、縣土地行政主管部門組織編制，加蓋編制單位公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。該方案上報(bào)時(shí)應(yīng)同時(shí)附具：①供地范圍圖；②初步設(shè)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目總平面布置及用地圖件和技術(shù)說(shuō)明資料；③超出建設(shè)用地指標(biāo)的供地方案，應(yīng)附有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告；④有償方式供地的，應(yīng)附草簽的有償使用合同草案或招標(biāo)、拍賣方案和土地評(píng)估報(bào)告及初步審查意見。
    第六章 用地審查
    第二十六條 有關(guān)土地行政主管部門收到下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，將審查所需材料及時(shí)逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門。
    第二十七條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后應(yīng)在30日內(nèi)審查完畢。
    第二十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
    （一）符合土地利用總體規(guī)劃；
    （二）確需占用農(nóng)用地的且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；
    （三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案應(yīng)符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積，質(zhì)量符合規(guī)定要求；
    （四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。
    第二十九條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
    （一）被征用土地界址、地類、面積清楚、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的；
    （二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
    （三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行的。
    第三十條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理征地手續(xù)。
    第三十一條 供地方案符合下列條件土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
    （一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；
    （二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；
    （三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
    （四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額符合規(guī)定；
    （五）占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚，面積準(zhǔn)確。
    第三十二條 農(nóng)村村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的按下列規(guī)定辦理：
    （一）每戶農(nóng)村村民只能有一處面積不得超過(guò)下列標(biāo)準(zhǔn)的宅基地：城市郊區(qū)2分；川地、原地3分；山地、丘陵地4分。
    （二）農(nóng)村村民在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)用地，須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審查后報(bào)縣級(jí)人民政府審批。涉及農(nóng)用地的先按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用審批。
    第三十三條 各級(jí)土地行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)要對(duì)項(xiàng)目用地的合理性、報(bào)批程序的合法性和上報(bào)材料的真實(shí)可靠性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并實(shí)行項(xiàng)目用地的現(xiàn)場(chǎng)勘查和用地界址復(fù)測(cè)，提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第七章 審批權(quán)限
    第三十四條 下列建設(shè)占用土地的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
    （一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
    （二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路，管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
    （三）中央軍委批準(zhǔn)的軍事建設(shè)項(xiàng)目；
    （四）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
    （五）在西安市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃而在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用土地的。
    第三十五條 下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的，由省人民政府審批并報(bào)國(guó)務(wù)院備案：
    （一）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。
    （二）除西安市城市規(guī)劃區(qū)以外的其它城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。
    （三）縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。
    （四）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施以外的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。
    （五）地市以下人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。
    第三十六條 下列不涉及征用土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府審批并報(bào)省人民政府備案。
    （一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地的。
    （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人出資興辦企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦企業(yè)需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地的。
    （三）農(nóng)村集體道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村集體公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要占用農(nóng)用地的。
    第三十七條 征用下列土地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
    （一）基本農(nóng)田；
    （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；
    （三）其他土地超過(guò)七十公頃的。
    征用前款規(guī)定以外的土地，由省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
    第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地以及國(guó)有未利用土地和未確定土地使用權(quán)土地的，按下列審批權(quán)限辦理：
    （一）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目需占用國(guó)有未利用土地的，以及一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以上的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
    （二）其他建設(shè)用地1公頃以下（含本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府審批；1公頃以上，8公頃以下的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府審批（西安市為10公頃以下）并報(bào)省人民政府備案；超過(guò)上述面積的，省人民政府審批。
    第三十九條 建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘探需要臨時(shí)使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)以外耕地的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用建設(shè)用地區(qū)內(nèi)耕地的由地、市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；臨時(shí)使用其他土地由縣、市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。
    第八章 征用土地
    第四十條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、時(shí)間，征用土地的用途、范圍，面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)關(guān)，地址、聯(lián)系辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀臅r(shí)限等。
    第四十一條 被征用土地的所有權(quán)、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?br />     第四十二條 市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，組織有關(guān)單位對(duì)被征用土地的現(xiàn)狀，青苗及地上附著物現(xiàn)狀進(jìn)行清點(diǎn)，核實(shí)補(bǔ)償?shù)怯浭马?xiàng)，擬訂補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見后報(bào)市，縣人民政府審批。
    第四十三條 補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容包插征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用總表；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的支付對(duì)象；被征地農(nóng)村村民的安置方案。
    第四十四條 征地補(bǔ)償，安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
    第四十五條 征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。
    第四十六條征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
    （一）征用耕地按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用除耕地以外其他農(nóng)用地按被征用土地所在市、縣中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；征用其它土地按被征用土地所在市，縣中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的一至二倍進(jìn)行補(bǔ)償。
    （二）青苗和地上附著物按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：青苗補(bǔ)償費(fèi)按被毀青苗耕地征用前三年平均年產(chǎn)值40?D100％補(bǔ)償；征用除耕地外其他農(nóng)用地地上附著物按成本費(fèi)的一至二倍補(bǔ)償；被征土地上的房屋和其他附著物，根據(jù)房屋的用途結(jié)構(gòu)，已使用年限等因素確定類別、等級(jí)和補(bǔ)償單價(jià)。具體計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。
    （三）征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用已利用的其它土地安置補(bǔ)助費(fèi)按照征用該市、縣中等耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的30-60％計(jì)付。
    （四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
    （五）依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
    第九章 供地程序
    第四十七條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。
    以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書）和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。
    建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書）公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。
    市，縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。
    第四十八條 縣以上人民政府土地管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）的派出機(jī)構(gòu)接到農(nóng)村村民宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級(jí)集體農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人出資辦企業(yè)及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件后，15日內(nèi)在用地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組內(nèi)進(jìn)行公告。屬于農(nóng)村村民建住宅的應(yīng)通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由土地管理人員、村組長(zhǎng)和申請(qǐng)人及相鄰單位或個(gè)人共同劃定宅基地占地范圍、四址。依法收回申請(qǐng)人原有舊宅基地的土地使用權(quán)。在申請(qǐng)入繳納有關(guān)稅費(fèi)后發(fā)放<農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書），辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。屬于其他建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)通知項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在依法劃定用地范，收繳有關(guān)稅費(fèi)后發(fā)放<農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書），辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。占用農(nóng)民承包地的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
    第十章 其它
    第四十九條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地的審批手續(xù)。
    第五十條 省土地行政主管部門受省人民政府委托對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織統(tǒng)一征地的，由省土地行政主管部門組織地區(qū)行政公署、市、縣人民政府?dāng)M定征用土地方案報(bào)省人民政府。
    地（市）、縣土地行政主管部門受同級(jí)人民政府或上級(jí)土地行政主管部門委托組織統(tǒng)一征地的，比照上述規(guī)定辦理。
    第五十一條 征用土地管理費(fèi)的收繳，按原有關(guān)規(guī)定辦理。
    第五十二條 本辦法由陜西省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
    第五十三條 本辦法如與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，應(yīng)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)。
    第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。"