衛(wèi)生部關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療二次補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)
    衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕65號(hào)
    各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
    為充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）統(tǒng)籌基金，減少基金沉淀，提高新農(nóng)合制度的保障水平，使參合農(nóng)民最大程度受益，根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2007〕253號(hào))精神，現(xiàn)就開(kāi)展新農(nóng)合二次補(bǔ)償工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
    一、正確把握開(kāi)展二次補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)條件和原則
    新農(nóng)合二次補(bǔ)償是指利用新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余，對(duì)已獲得大病統(tǒng)籌補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民進(jìn)行的再次補(bǔ)償；是針對(duì)統(tǒng)籌基金結(jié)余過(guò)多，在調(diào)整完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案前采取的臨時(shí)性調(diào)控措施，不作為常規(guī)補(bǔ)償模式，不得在年初新農(nóng)合基金分配時(shí)預(yù)提。當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金15％（含風(fēng)險(xiǎn)基金，下同），歷年統(tǒng)籌基金結(jié)余超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金25％的情況下，可進(jìn)行二次補(bǔ)償。二次補(bǔ)償必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
    二、明確二次補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和實(shí)施時(shí)間
    二次補(bǔ)償對(duì)象為當(dāng)年得到大病補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民，以獲得住院補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民為主。統(tǒng)籌基金結(jié)余較多的地區(qū)可以對(duì)當(dāng)年所有獲得大病補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民給予二次補(bǔ)償；統(tǒng)籌基金結(jié)余較少的地區(qū)可以對(duì)當(dāng)年獲得大病補(bǔ)償中個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)一定額度的參合農(nóng)民給予二次補(bǔ)償。原則上不宜只對(duì)某些特定人群進(jìn)行二次補(bǔ)償。二次補(bǔ)償一般應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)完成，最遲于下一年度1月底前完成。
    三、科學(xué)制定二次補(bǔ)償?shù)姆桨?br />     （一）做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)算。要及時(shí)統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年得到大病補(bǔ)償?shù)膮⒑先藬?shù)、每人醫(yī)療總費(fèi)用、屬于新農(nóng)合補(bǔ)償范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用、已補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并合理預(yù)測(cè)到年底前將增加的住院補(bǔ)償費(fèi)用、特殊病種大額門診補(bǔ)償費(fèi)用和返鄉(xiāng)參合農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用等，以此計(jì)算出年內(nèi)統(tǒng)籌基金的結(jié)余和獲得大病補(bǔ)償?shù)娜藬?shù)，確定二次補(bǔ)償?shù)目捎觅Y金和可補(bǔ)償?shù)娜巳簲?shù)量。
    （二）合理制定二次補(bǔ)償方案。要根據(jù)二次補(bǔ)償可用資金量，確定二次補(bǔ)償辦法。要把防止基金透支作為制定二次補(bǔ)償辦法的基本原則。要綜合考慮是否設(shè)置二次補(bǔ)償起付線，但不宜設(shè)置過(guò)高。二次補(bǔ)償可不另設(shè)封頂線，累計(jì)補(bǔ)償金額原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案確定的封頂線。對(duì)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同醫(yī)療費(fèi)用段可采用同樣的二次補(bǔ)償比，以方便操作。
    （三）確定二次補(bǔ)償金額的計(jì)算基數(shù)。由計(jì)算基數(shù)乘以二次補(bǔ)償比即可得到每個(gè)參合農(nóng)民的二次補(bǔ)償?shù)膶?shí)際金額?？梢詫⒍窝a(bǔ)償對(duì)象的新農(nóng)合可補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用（醫(yī)療總費(fèi)用減去不屬于新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的費(fèi)用）作為計(jì)算基數(shù)，也可以將二次補(bǔ)償對(duì)象在新農(nóng)合可補(bǔ)償范圍內(nèi)的自付費(fèi)用（醫(yī)療總費(fèi)用減去不屬于補(bǔ)償范圍的費(fèi)用再減去已獲得的補(bǔ)償費(fèi)用）作為計(jì)算基數(shù)，也可直接將已獲得的補(bǔ)償費(fèi)用作為計(jì)算基數(shù)。具體可由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。
    四、規(guī)范二次補(bǔ)償資金的發(fā)放程序
    要在保證基金安全的情況下，簡(jiǎn)化二次補(bǔ)償手續(xù)，方便參合農(nóng)民及時(shí)獲得補(bǔ)償。應(yīng)先由統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把二次補(bǔ)償?shù)娜藛T名單和補(bǔ)償金額報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門，財(cái)政部門將二次補(bǔ)償資金撥付統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將二次補(bǔ)償人員、補(bǔ)償費(fèi)用登記表和現(xiàn)金支付憑證發(fā)放給鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（人員）或定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（人員）或定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將現(xiàn)金支付憑證分發(fā)給獲得二次補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。參合農(nóng)民領(lǐng)取二次補(bǔ)償現(xiàn)金支付憑證時(shí)，應(yīng)在二次補(bǔ)償人員及補(bǔ)償費(fèi)用登記表上簽字。參合農(nóng)民持現(xiàn)金支付憑證到代理金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取二次補(bǔ)償資金。
    五、認(rèn)真做好二次補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施工作
    二次補(bǔ)償方案由統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門審核，經(jīng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合管理委員會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布。二次補(bǔ)償方案實(shí)施前，要將二次補(bǔ)償方案、補(bǔ)償人員名單和每人補(bǔ)償金額同時(shí)在縣、鄉(xiāng)、村向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于一周，公示期間反映的問(wèn)題或意見(jiàn)，要認(rèn)真核實(shí)和解決。同時(shí)要廣泛深入地開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，將二次補(bǔ)償?shù)脑颉⒁饬x、目的及補(bǔ)償對(duì)象、辦法、程序等向廣大農(nóng)民講清楚，消除誤解，避免不必要的待遇攀比，保證二次補(bǔ)償工作順利開(kāi)展。在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，要按照公示后的二次補(bǔ)償名單和補(bǔ)償金額，按規(guī)定將補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放給每位補(bǔ)償對(duì)象，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)二次補(bǔ)償工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)優(yōu)親厚友、截留參合農(nóng)民補(bǔ)償資金、弄虛作假、套取新農(nóng)合基金等違規(guī)、違紀(jì)行為，要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。
 二〇〇八年十二月四日