通過近幾年的探索實踐，旬陽逐步建立起學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制。在良好的“學(xué)習(xí)機制、決策機制、落實機制、考評機制”的指導(dǎo)下，旬陽人民按照河源地帶自然和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，走出了一條科學(xué)發(fā)展之路。一幅“經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸?！钡拿利惍嬀碚谌藗兠媲靶煨煺宫F(xiàn)。

建立長效學(xué)習(xí)機制，讓 科學(xué)發(fā)展理念入腦入心

旬陽縣始終堅持以人為本，以開放的胸懷、戰(zhàn)略的眼光、全局的高度組織學(xué)習(xí)，用黨的最新理論成果和經(jīng)濟發(fā)展前沿知識武裝干部，教育群眾，推進(jìn)工作。
鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部。圍繞提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部“科學(xué)判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力”，他們以縣委中心學(xué)習(xí)組為龍頭，帶動各級黨委中心學(xué)習(xí)組堅持深入開展集中學(xué)習(xí)活動?？h委中心學(xué)習(xí)組每月集中學(xué)習(xí)一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委中心學(xué)習(xí)組每半月集中學(xué)習(xí)一次成為雷打不動的制度。為了保證學(xué)習(xí)效果，他們探索了兩個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，采取以邀請專家學(xué)者輔導(dǎo)講座為主的形式組織學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維和世界眼光。近三年來，先后邀請美國加州查普曼大學(xué)教授賈文山、中科院院士阮儀三、中國工程院院士李佩成等國內(nèi)外專家學(xué)者來旬輔導(dǎo)講座28場次，開闊了干部視野。二是創(chuàng)造性地推出理論學(xué)習(xí)檔案卡制度，納入班子和干部年度考核，使理論學(xué)習(xí)制度化。
培養(yǎng)干部群體。旬陽縣全面實施了干部培訓(xùn)的“素質(zhì)工程”，制定有干部培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分年度計劃，規(guī)定每兩年對全縣干部系統(tǒng)輪訓(xùn)一次。去年以來，該縣先后在縣委黨校舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)干部600余人次；完成了全縣318個村（社區(qū)）黨支部書記和村委會主任的輪訓(xùn)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校培訓(xùn)干部60期3800余人次。與此同時，抽調(diào)理論骨干組成宣講團(tuán)，常年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對黨員干部集中進(jìn)行形勢政策宣講。特別是今年以來，該縣借深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的強勁東風(fēng)，集中開展“百場大宣講、千人大調(diào)研、萬人訪民生”活動，到目前，集中宣講348場次，培訓(xùn)黨員干部1.5萬余人次。
組織全民學(xué)習(xí)。為了培養(yǎng)具有“新觀念、新文化、新風(fēng)尚、新技能、善經(jīng)營、守法紀(jì)”的新型農(nóng)民，旬陽在全縣農(nóng)村廣泛開展了新型農(nóng)民教育活動。從去年7月開始，活動集中開展一年，然后建立長效機制，轉(zhuǎn)入常規(guī)工作。組織15個部門編印“先進(jìn)文化進(jìn)鄉(xiāng)村”農(nóng)民教育系列讀本16種8萬多冊，發(fā)放到每個村的“惠民書屋”。縣上成立50余人的宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)宣講骨干，鄉(xiāng)村成立宣講組，進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣共組建宣講團(tuán)（組）353個，培養(yǎng)宣講員1285人，召開培訓(xùn)會1600余場次，宣講培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)民受教育面達(dá)到95%以上。同時，抽調(diào)千名科技干部,組成煙草、蠶桑、糧油、黃姜、畜牧養(yǎng)殖、林果、蔬菜和中藥材八個專業(yè)科技服務(wù)隊，走進(jìn)百個產(chǎn)業(yè)強村，入萬戶農(nóng)家，開展“千人百村萬戶”科技服務(wù)活動。一 年來，科技服務(wù)隊舉辦科技講座500多場次，發(fā)放科普資料30多萬冊，與農(nóng)民面對面交流12萬人次?？h文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成立文藝演出隊，堅持每年下鄉(xiāng)演出百余場次。通過組建村民自樂班等形式，活躍農(nóng)民文化生活，目前全縣已建起村民自樂班156個。通過新型農(nóng)民教育活動的深入開展，極大地增強了農(nóng)民的自我發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)意識。

建立長效決策機制，讓 科學(xué)發(fā)展思路更加明晰

旬陽縣委把科學(xué)決策作為建設(shè)現(xiàn)代河源文明、落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，不斷探索，大膽實踐，逐步走出了一條“群眾、專家、領(lǐng)導(dǎo)”三維一體的民主科學(xué)決策模式。
――請專家把脈。旬陽通過舉辦論壇等形式，邀請專家學(xué)者為重大決策進(jìn)行把脈問診，先后成功舉辦“工業(yè)強縣（旬陽）論壇”、“漢江(旬陽)生態(tài)論壇”、“旬陽太極城開發(fā)保護(hù)高峰論壇”，并召開了兩屆“太極城文化研究會”，進(jìn)一步明確了保護(hù)漢江、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的工作思路和打造山水園林生態(tài)太極城的建設(shè)理念,確立了工業(yè)強縣，生態(tài)立縣，文化興縣戰(zhàn)略。近幾年來，先后邀請120多名專家學(xué)者來旬參與調(diào)研決策，其中中科院院士2名，副教授以上職稱80余名，形成工業(yè)強縣專題研究報告12篇、生態(tài)立縣專題調(diào)研報告24篇、文化興縣戰(zhàn)略專題調(diào)研15篇。同時，還通過專家?guī)е块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作課題的方式，把專家的前沿理論運用到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。
——走群眾路線。該縣把群眾歡迎不歡迎、接受不接受作為決策的出發(fā)點，通過深入基層、走訪群眾、問卷調(diào)查、召開代表會、座談會、研討會等多種形式廣泛征求群眾意見。近5年來，共收集人大代表各類建議、批評和意見510條，政協(xié)委員建議420條、提案696件，收集社情民意信息260條，組織開展專題調(diào)研130多項，形成調(diào)查報告400多份，編輯出版了《發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色旬陽》、《哲學(xué)與縣域經(jīng)濟發(fā)展》、《旬陽縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《旬陽生態(tài)建設(shè)論文匯編》等書籍，不僅為制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等重大決策提供了大量翔實的第一手資料，而且科學(xué)制定了強村大戶戰(zhàn)略、建設(shè)老龍溝生態(tài)農(nóng)業(yè)園、白柳工業(yè)示范園區(qū)、呂河冬青村高效農(nóng)業(yè)精品示范園區(qū)、農(nóng)村合作醫(yī)療報銷直通車制度、惠農(nóng)資金“一折通”制度等一系列決策，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。
——集領(lǐng)導(dǎo)智慧。在專家把脈和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣委常委會議集中決策職能和縣委全委會、政府常務(wù)會的集體領(lǐng)作用，對群眾、專家的意見進(jìn)行集中分析，科學(xué)民主的作出決策。全縣總體發(fā)展思路和年度突破重點的確定，事關(guān)突破發(fā)展全局的重點工業(yè)項目建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃及項目建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)重點工程、干部作風(fēng)建設(shè)等事關(guān)發(fā)展全局的重大問題的決定，都是通過常委會集體決策的模式，轉(zhuǎn)化為全民的自覺實踐。

建立長效落實機制，讓科學(xué)發(fā)展措施進(jìn)村入企

旬陽縣委、縣政府綜合分析縣情，作出了“旬陽在地理空間上處于內(nèi)陸河源地區(qū)、在經(jīng)濟社會發(fā)展上處于工業(yè)化初期階段、在人文歷史上正發(fā)生著深刻的文化轉(zhuǎn)型”的基本判斷，把“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣”作為落實科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略，把大力推進(jìn)“生態(tài)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人文化”的五化進(jìn)程作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。
強力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞壯大煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品等五大支柱工業(yè)，篩選確定了30個建成后可實現(xiàn)200億年產(chǎn)值的工業(yè)重點項目，大力實施“工業(yè)200億”工程。放寬視野，著眼大市場招商選項目，成功引進(jìn)陜重汽1000輛專用車改裝項目、年產(chǎn)3萬噸球磨鑄件等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級型項目；迅速實施漢江旬陽電站、漢江蜀河電站、旬河大嶺電站、桂花電站水電開發(fā)項目；全力做強日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、4萬噸鋅焙砂、1萬噸鋇鹽及2000噸碳酸鋇、金寨鐵礦采冶生產(chǎn)線和500噸蠶絲制品等重點項目。今年全縣40個重點項目已完成投資11.6億元，同比增長24.2%。去年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49億元，今年元至6月完成工業(yè)總產(chǎn)值26.1億元，同比增長15.8%，工業(yè)經(jīng)濟在逆勢中得以穩(wěn)步攀升。
強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“強煙、擴桑、壯畜、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，大力實施“農(nóng)業(yè)30億”工程。全縣100萬頭生豬基地建設(shè)得到鞏固，烤煙面積實現(xiàn)歷史性突破，達(dá)到13萬畝，穩(wěn)定黃姜10萬畝，建成1000畝特色林果示范村8個，蔬菜基地4.8萬畝。勞務(wù)輸出8.8萬人次，年創(chuàng)勞務(wù)收入7.2億元。去年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，同比增長34%。
強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，拉大城區(qū)骨架，著力實施白柳——城關(guān)——呂河“三鎮(zhèn)一體化”工程。圍繞山水園林太極城建設(shè)，規(guī)劃編制了12個城區(qū)重點建設(shè)項目。啟動實施了旬河北岸景觀步道、生活垃圾處理廠等6個二期工程、5個集鎮(zhèn)規(guī)劃修編和2個新村規(guī)劃等一批公益項目和城區(qū)功能項目，新修通村水泥路53條368.7公里。7個通鄉(xiāng)路、102省道改線、江南路一期工程正在推進(jìn)，甘溪別家溝大橋、麻坪二橋等一批重點工程陸續(xù)開工，十天高速公路連接線、呂河漢江大橋工作進(jìn)展順利，構(gòu)建了開放的交通大骨架。實施城區(qū)“兩橋兩堤”綠化、縣城和重點集鎮(zhèn)面貌得到較大改觀，中心城市的輻射效應(yīng)越來越明顯。
強力推進(jìn)生態(tài)化進(jìn)程。地處國家南水北調(diào)工程中線水源涵養(yǎng)區(qū)的旬陽，按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的要求，通過制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、完善生態(tài)補償規(guī)劃研究、創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”等硬措施實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。將全縣3554平方公里劃分為五大生態(tài)功能區(qū)，實施水資源、森林資源、野生動植物資源、礦山資源、土地資源、地形地貌資源六大保護(hù)。實施“五年綠化漢江”工程，累計退耕還林49.18萬畝、飛播造林124萬畝，使森林覆蓋率由“十五”初的31.5%提高到43.6%。先后投資4570萬元實施生態(tài)補償和排污改造，斥資700萬元處理黃姜加工廢水，大地復(fù)肥公司利用尾氣制酸，秀山龍水泥廠攻克鉛鋅尾礦渣生產(chǎn)水泥技術(shù)，鑫源建材公司用尾礦渣生產(chǎn)節(jié)能磚變廢為寶。不間斷的環(huán)境改善，使旬陽的山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了。
強力推進(jìn)人文化進(jìn)程。旬陽確定了“創(chuàng)旬陽特色，建文化大縣，興漢水文化”的發(fā)展思路，大力實施文化興縣戰(zhàn)略。深入開展普及民歌民舞、塑造動感鄉(xiāng)村活動，民歌很快唱紅了山鄉(xiāng)，點燃了群眾追求幸福美好生活的激情。成功主辦了陜南民歌大賽，編排大型民間歌舞，規(guī)劃建設(shè)城市雕塑，出版旬陽文化叢書，舉辦農(nóng)民文化節(jié)，由此而拉開了大文化建設(shè)的帷幕。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，開展全民健身運動，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)……文化提起“精氣神”，快樂點亮新生活，旬陽人的幸福指數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展同步走高。

建立長效考評機制，讓 科學(xué)發(fā)展目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實

旬陽大膽探索，勇于實踐，逐步建立健全了一套落實科學(xué)發(fā)展觀的長效考評機制，激發(fā)出每個人熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)旬陽的火熱激情，確保了科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
績效考核把每一項任務(wù)落實到干部人頭。旬陽積極推行的績效管理制度，建立起以結(jié)果為導(dǎo)向、以提高績效為目的、指標(biāo)設(shè)置合理、評估方法科學(xué)、考核過程公開、考評結(jié)果公正的績效考核評估體系，把縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)逐項分解落實到部門、到人頭，考核獎懲兌現(xiàn)到部門、到人頭。強化績效考核結(jié)果的運用，堅持把考核結(jié)果作為獎懲兌現(xiàn)、晉職晉級、創(chuàng)優(yōu)評差的重要依據(jù)，實施重獎重罰，形成了部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、干部之間比工作比貢獻(xiàn)比突破的良好風(fēng)氣，充分調(diào)動了各級各部門和廣大黨員干部投身科學(xué)發(fā)展的積極性。
“陽光選人用人”機制讓優(yōu)秀人才脫穎而出。旬陽大膽探索的“陽光選人用人”機制，通過“四項公開、四輪差額、三次票決、全程監(jiān)督”的操作模式，使一大批優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們的具體做法是：實行干部推薦提名“四項公開”，即公開干部調(diào)配原則、公開職務(wù)調(diào)整范圍、公開選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、公開推薦提名程序；堅持干部選拔任用“四輪差額”制度，即差額推薦干部、差額確定考察對象、差額考察干部、常委會或全委會差額票決，切實做到多中選好、好中選優(yōu)；采取“三次票決”任用干部，即對每一名擬提拔人選，都要經(jīng)過縣委組織部部務(wù)會票決提名、縣委常委會票決審定、縣委全委會票決任用三道程序；在選人用人的整個過程全程接受干部群眾監(jiān)督。陽光下選人用人，民主、公平、競爭、擇優(yōu)，給每個人提供了平等的機會，變“相馬”為“賽馬”，激發(fā)了干部工作熱情，為旬陽科學(xué)發(fā)展提供了源源不竭的動力。
“三創(chuàng)”精神成為推進(jìn)旬陽科學(xué)發(fā)展的動力源泉。旬陽大力倡導(dǎo)樹立和弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、奮勇創(chuàng)先精神，鼓勵干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)，支持以企業(yè)為主體實施科技創(chuàng)新、以機關(guān)單位為主體推進(jìn)制度創(chuàng)新，倡導(dǎo)各級各部門在各個層面爭先進(jìn)位。他們在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，緊密結(jié)合縣情實際，突出實踐特色，奮力創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范縣、國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、國家級科技進(jìn)步先進(jìn)縣和省級教育強縣”的舉措，足見旬陽“三創(chuàng)”精神之一斑。“三創(chuàng)”使旬陽先后獲得了全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣、全國文化工作先進(jìn)縣、全國愛心獻(xiàn)功臣行動先進(jìn)縣、全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)縣等99項榮譽，涌現(xiàn)出陳分新、龔德銀、陳明鈺、陳彥坤、柯善述等一批轟動陜西影響全國的重大典型，縣委、縣政府表彰的20名“三創(chuàng)”標(biāo)兵的事跡也傳遍旬陽山山水水，成為激發(fā)全縣45萬人民實現(xiàn)率先突破發(fā)展、建設(shè)陜西強縣的精神力量！