旬陽在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的金融形勢(shì)，緊緊圍繞“三?！弊鑫恼?，堅(jiān)持科學(xué)培財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)，全力以赴促發(fā)展、千方百計(jì)保民生、多措并舉抓增收、創(chuàng)新機(jī)制控支出，為全縣科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
開源抓培財(cái) 建設(shè)保生財(cái)
該縣堅(jiān)持“大財(cái)源”理念，走穩(wěn)定增加基礎(chǔ)財(cái)源、大力發(fā)展群體財(cái)源、重點(diǎn)扶持骨干財(cái)源、不斷培育后續(xù)財(cái)源的路子，突出“三抓”，全力做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”。一抓增收。抓好國有資產(chǎn)及國有土地盤活確保增收5000萬元；加快解決煙草公司、石油公司及旬陽、蜀河電站等項(xiàng)目建設(shè)稅收與稅源背離問題，力爭(zhēng)增收5000萬元；挖潛外援，力求稅收就地繳納增收5000萬元；全力配合旬陽煙廠爭(zhēng)取設(shè)備技改和增加生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)增收5000萬元；向上級(jí)最大限度的爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金及專項(xiàng)資金新增5000萬元，努力緩解全縣財(cái)政收支壓力。二抓財(cái)源。以“工業(yè)化”理念強(qiáng)力推進(jìn)“12萬畝煙、百萬頭豬、5萬畝魔芋、2萬畝蔬菜、5千畝林果示范村”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和漢江“西段”，“東段”兩個(gè)百里特色果品示范區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)化”要求，依靠龍頭牽引，大力完善明文油廠、健興魔芋、科威公司、寶利機(jī)械、新農(nóng)機(jī)械等一批重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)提質(zhì)達(dá)效，做大做強(qiáng)，培育基礎(chǔ)財(cái)源。三抓項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目（企業(yè)）一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作班子、一套考核辦法、一抓到底的工作機(jī)制，財(cái)政拿出1000萬元，傾斜支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙保”，全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程；同時(shí)，向市財(cái)信擔(dān)保公司注資800萬元的基礎(chǔ)上，積極籌建并啟動(dòng)財(cái)政擔(dān)保公司、中小企業(yè)貸款公司，有效解決中小企業(yè)融資難問題，加大對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的重點(diǎn)幫扶，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大財(cái)源。
增收抓聚財(cái) 征管保收入
該縣始終以財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，以組織收入為中心，加強(qiáng)征管，依法治稅，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。一是強(qiáng)化各項(xiàng)稅收征管。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種進(jìn)行監(jiān)控，確保主體稅種穩(wěn)定增長(zhǎng), 加大實(shí)施以票控稅力度，個(gè)人所得稅、契稅、建筑安裝稅、耕地占用稅等零散稅收入庫“應(yīng)收盡收”，實(shí)現(xiàn)“以小補(bǔ)大”目標(biāo)。二是強(qiáng)化非稅管理。將征管重點(diǎn)放到建材、水泥、汞銻、磁鐵礦等企業(yè)；抓好水資源費(fèi)、水能資源使用權(quán)有償出讓費(fèi)、河灘地占用補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)的征收，開辟新的費(fèi)源；加大契稅、耕地占用稅征收力度，重點(diǎn)開展稅源稽查，確?！皟啥悺辈涣簟八澜恰?。三是強(qiáng)化稅收協(xié)管。進(jìn)一步完善稅收代征代扣機(jī)制，加強(qiáng)與國稅、地稅部門的縱向協(xié)作，與城建、規(guī)劃、房管、國土等部門的橫向聯(lián)系，努力促進(jìn)財(cái)政收入均衡入庫。
規(guī)范抓理財(cái) 節(jié)約保平衡
該縣牢固樹立過緊日子的思想，量力而行，精打細(xì)算，把好財(cái)政支出第一關(guān)，確保資金使用規(guī)范安全，節(jié)約有效。一是強(qiáng)化預(yù)算約束。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，嚴(yán)格執(zhí)行人大審議通過的財(cái)政預(yù)算方案和財(cái)政支出提交政府常務(wù)會(huì)議審批制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、支出追加、資金撥付、專項(xiàng)資金和預(yù)算外收支的管理，不斷完善財(cái)政管理體系。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事、投入資金講效益、勤儉節(jié)約干事業(yè)”的理念，大力控制和壓縮一般性支出，遏制行政管理費(fèi)的過快增長(zhǎng)，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保專項(xiàng)支出到位。三是壓縮各類行政支出。進(jìn)一步完善《公務(wù)接待管理辦法》、《公務(wù)人員差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范了出差補(bǔ)助及住宿、就餐等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)用水用電管理，杜絕“長(zhǎng)明燈”、“長(zhǎng)流水”等現(xiàn)象；加強(qiáng)車輛管理，公務(wù)用車燃油和維修實(shí)行“定編定補(bǔ)”，采取“節(jié)獎(jiǎng)超罰”制度，降低公車使用成本；規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格掌握接待的范圍和分寸，做到同城不吃請(qǐng)；嚴(yán)格控制會(huì)議、文件和慶典活動(dòng)，厲行勤儉節(jié)約，確保今年公務(wù)接待費(fèi)用支出在2008年的基礎(chǔ)上削減10%；公車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要在近3年平均數(shù)的基礎(chǔ)上降低15%。
以人為本抓民生 科學(xué)用財(cái)惠萬民
該縣把“人民群眾得實(shí)惠”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最大實(shí)踐，全力以赴支持民生工程，積極促進(jìn)社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展。截至目前，全縣已撥付民生工程資金9300萬元，其中縣級(jí)配套資金1500萬元。在落實(shí)惠農(nóng)資金方面，全縣發(fā)放的良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2500萬元，發(fā)放退耕還林糧改現(xiàn)補(bǔ)助資金6300萬元；核實(shí)能繁母豬3.13萬頭，發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼313萬元，通過“一折通”及時(shí)兌付到農(nóng)戶手中；補(bǔ)貼“下鄉(xiāng)”家電2150臺(tái)，兌付資金49萬元。在投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全縣爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金302萬元，治理土地5000畝；安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金630萬元，解決了6.2萬人飲水安全問題；安排扶貧資金960萬元，實(shí)施“整村推進(jìn)”工程；撥付69萬元用于城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)；通村水泥路硬化投入1300萬元。在兌現(xiàn)民生資金方面，全縣累計(jì)補(bǔ)償40.5萬人次，補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)總額為1391萬元，對(duì)全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、病房樓進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，項(xiàng)目總投資108萬元，其中財(cái)政投入32萬元；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金47萬元，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解；安排低保和五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金1169萬元，解決了低保戶及五保戶生活困難；撥付130萬元用于再就業(yè)人員培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及下崗人員小額擔(dān)保貸款貼息；安排殘疾人就業(yè)保障金12萬元，用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、殘疾人危房改造等；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，安排“兩免一補(bǔ)”政策，撥付235萬元補(bǔ)助學(xué)生義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教科書以及寄宿制學(xué)生生活費(fèi)；2008年以來，用于“雙高普九”教育“創(chuàng)強(qiáng)”資金2528萬元，投入1330萬元實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造；安排50萬元用于農(nóng)村獨(dú)生子女保健、農(nóng)村放棄二胎獎(jiǎng)勵(lì)和“雙女戶”農(nóng)村合療補(bǔ)助，撥付85萬元用于婦女生殖健康檢查；真正辦了群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。
科學(xué)創(chuàng)新抓機(jī)制 “陽光財(cái)政”促和諧
該縣堅(jiān)持“重實(shí)效、重規(guī)范、重配套”的原則，從理程序、抓管理、保落實(shí)、促提高入手，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神規(guī)范財(cái)政運(yùn)行管理，打造“陽光財(cái)政”。一是創(chuàng)新了“一折通”管理模式。按照“科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、效能”的原則，采用封閉運(yùn)行管理，將種糧農(nóng)民糧食直、退耕還林糧改現(xiàn)、良種推廣、新技術(shù)推廣、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、農(nóng)村低保戶生活補(bǔ)助、優(yōu)撫和社會(huì)定期定量人員補(bǔ)助、生態(tài)移民和遷移式扶貧工程補(bǔ)助、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)村特困群眾生活補(bǔ)助、一次性救濟(jì)補(bǔ)助和減災(zāi)安居工程補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)等12種涉農(nóng)到戶資金全部納入“一折通”兌付，確保了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金便捷、及時(shí)、足額、安全發(fā)放到位。二是建立完善干部工資網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，促使管理規(guī)范、公開、透明。三是進(jìn)一步創(chuàng)新完善“三審一簽”機(jī)制，即財(cái)政撥款單位內(nèi)部財(cái)務(wù)支出實(shí)行由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)（報(bào)帳員）初審、財(cái)務(wù)監(jiān)審小組集體復(fù)審、單位主要負(fù)責(zé)人審批的逐級(jí)簽字審批制度。嚴(yán)把支出審核關(guān)，當(dāng)年公務(wù)費(fèi)壓縮10％以上。四是深化政府采購改革。認(rèn)真組織編制和審查政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，延伸采購范圍，推廣定點(diǎn)采購和協(xié)議集中供貨制度，規(guī)范采購程序，不斷降低采購成本，提高采購效率。五是加大財(cái)政監(jiān)督力度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)賬等制度，對(duì)主要工程和材料、設(shè)備均通過政府采購公開招標(biāo)，聘請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)理，項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后由縣財(cái)政直接將資金撥付到承建公司和供貨商，確保了工程質(zhì)量，節(jié)約了財(cái)政資金。