旬陽(yáng)縣享受城市低保家庭共有1340戶3500多人，其中最低收入家庭住房困難戶有1160戶3350人。該縣從弱勢(shì)人群最需要、最迫切、最難以解決的住房問(wèn)題入手，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中構(gòu)筑弱勢(shì)人群“溫暖之家”。去年，縣政府制定了《旬陽(yáng)縣住房保障規(guī)劃》，計(jì)劃用三年時(shí)間建設(shè)廉租房3萬(wàn)平方米600套，經(jīng)濟(jì)適用房7萬(wàn)平方米1000套，全部解決1600戶低收入家庭的住房問(wèn)題。
“一把手工程”落實(shí)保障措施
旬陽(yáng)縣采取“一把手負(fù)總責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)”等措施確保廉租房建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。旬陽(yáng)縣城山高坡陡平地少，江河夾流成太極，土地十分緊缺，沒(méi)有儲(chǔ)備的土地可供調(diào)撥，選擇廉租房建設(shè)合適的地址成為第一道難題，工作人員多次奔走難以確定。為此，縣委書(shū)記馬赟親自帶著技術(shù)人員到周邊現(xiàn)場(chǎng)查勘，最終拍板在縣城黨家壩新征土地130畝，作為“瑞祥家園廉租住房小區(qū)”建設(shè)用地。
縣長(zhǎng)鄒俊杰親自主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)研究廉租住房工作，敲定廉租住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)廉租住房保障資金，及時(shí)研究解決工作中的具體問(wèn)題。副縣長(zhǎng)范化冬多次召開(kāi)辦公會(huì)落實(shí)解決廉租房征地、建設(shè)規(guī)劃管理、拆遷工作等相關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題?？h上成立了由15個(gè)單位組成的“廉租住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城建局負(fù)責(zé)規(guī)劃并組織實(shí)施、國(guó)土局負(fù)責(zé)土地征用、財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措、公安局負(fù)責(zé)治安管理、環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)價(jià)、安監(jiān)局負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)及監(jiān)管、廣播局布設(shè)弱電線路、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)、黨家壩社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置、房管局作為建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)工程建設(shè)等，分工明確、各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，保證了工程建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。
健全規(guī)章制度，落實(shí)保障措施。為確保這項(xiàng)重大民生工程讓老百姓滿意，由城建局、財(cái)政局、房管局針對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了切實(shí)可行的保障措施。在發(fā)展規(guī)劃和管理上，制定了《旬陽(yáng)縣住房保障規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣廉租住房管理辦法》、《旬陽(yáng)縣廉租住房建設(shè)資金籌措管理辦法》及《廉租住房申請(qǐng)、退出管理辦法》等規(guī)范性文件。在項(xiàng)目建設(shè)管理上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房建設(shè)質(zhì)量管理的通知》精神，從工程招投標(biāo)入手，建立健全廉租住房項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度，保證工程質(zhì)量。
在資金使用上，建立廉租房保障資金專戶，實(shí)行收支“兩條線”管理，在財(cái)政局設(shè)立了資金收入專戶，在廉租房建設(shè)管理辦公室設(shè)立了資金支出專戶，所有資金都?？顚Ｓ?，并委托審計(jì)監(jiān)督。在保障對(duì)象確定上，實(shí)行“三審兩公示”制度，即擬保障對(duì)象首先向社區(qū)申請(qǐng)，由社區(qū)統(tǒng)一報(bào)所在鎮(zhèn)政府初審并公示10天，無(wú)異議后再報(bào)民政局復(fù)審，復(fù)審后報(bào)廉租辦，由廉租辦組織入戶調(diào)查并將調(diào)查情況匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審定，審定結(jié)果再次向社會(huì)公示10天；公示無(wú)異議后進(jìn)行登記輪候配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
“三位一體”破解資金難題
資金嚴(yán)重不足是困擾廉租房建設(shè)的第二道難題。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，使縣城本來(lái)就十分緊缺的建設(shè)用地顯得更加緊張；加之建材類物價(jià)的上揚(yáng)，使房地產(chǎn)成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)一路飆升。到2008年底，旬陽(yáng)縣城黃金地段房?jī)r(jià)突破2600元每平方米、大有逼近3000元之勢(shì)。
雖然黨家壩瑞祥家園廉租住房建設(shè)工地距離縣城中心1.5公里，但每平方米的建筑成本價(jià)（含土地及基礎(chǔ)設(shè)施）依然在1500元以上。按照國(guó)家每平方米補(bǔ)助400元、省上每平方米補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際每平方米差額900元以上；3萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)缺額資金達(dá)2700萬(wàn)元。
用科學(xué)的發(fā)展觀解決工作中的困難，采用“三位一體”模式破解資金嚴(yán)重不足之難題。關(guān)系老百姓的大事不能坐等觀望，縣委、縣政府先從縣財(cái)政投資600萬(wàn)元啟動(dòng)該工程，采用廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房“三位一體”建設(shè)模式破解資金難題。即在占地130畝的瑞祥家園中規(guī)劃建設(shè)面積15萬(wàn)平方米，其中廉租房3萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房7萬(wàn)平方米、商品房5萬(wàn)平方米；經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)現(xiàn)保本，用出售商品房的利潤(rùn)彌補(bǔ)廉租房資金缺額的辦法破解資金嚴(yán)重不足之難題。
“即收即返”彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。在占地130畝的瑞祥家園小區(qū)建設(shè)中，涉及舊區(qū)改造、土地征遷、拆遷補(bǔ)償、小區(qū)道路系統(tǒng)、綠化、給排水、環(huán)衛(wèi)、電力、電訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投資近4000萬(wàn)元，這又是一個(gè)極大的缺額。縣政府在貫徹上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，制定了對(duì)所有縣級(jí)收的營(yíng)業(yè)稅、所得稅及人防費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)等采取“即收即返”的方式并把小區(qū)主干道路建設(shè)納入城市建設(shè)項(xiàng)目之中，從而有效解決這部分資金缺額?！白馐鄄⑴e”確保居民安心居住，旬陽(yáng)采取出租與出售由居民自由選擇的辦法，保證讓低保戶住得進(jìn)、留得下、能安心。
“多措并舉”打造高效政府
旬陽(yáng)縣在項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)行“政府組織、部門(mén)推進(jìn)、業(yè)主實(shí)施、村組聯(lián)動(dòng)”的組織建設(shè)方式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、統(tǒng)一管理、規(guī)范拆遷”的原則。根據(jù)自身實(shí)際，做到把廉租住房建設(shè)與危舊房改造相結(jié)合、與城市新開(kāi)發(fā)的住宅建設(shè)相結(jié)合、與重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷安置相結(jié)合，以廉租住房建設(shè)帶動(dòng)擴(kuò)大城市規(guī)模。
凝聚合力建新房。旬陽(yáng)縣廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按平均套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。建設(shè)中，城建、計(jì)劃、國(guó)土、財(cái)政、城關(guān)鎮(zhèn)等政府相關(guān)部門(mén)、建設(shè)業(yè)主形成合力，全力抓好廉租住房建設(shè)。支持廉租房建設(shè)的相關(guān)部門(mén)給予了最優(yōu)惠的政策，所有行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，水、電、通信、有線電視等開(kāi)戶安裝只收取材料費(fèi)。對(duì)入住廉租房小區(qū)的物業(yè)實(shí)行低價(jià)格收費(fèi)，做到價(jià)廉物不廉，費(fèi)低服務(wù)水平不降低。截至目前，一期廉租房已建1.5萬(wàn)平方米，首批274套不久即可交付使用，二期10500平方米的廉租住房已完成“三通一平”正在實(shí)施招投標(biāo)。7萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的前期工作正在緊張有序進(jìn)行。
多措并舉加快舊房改造。著手收購(gòu)并改造上渡口及河街等辦公用房共6000平方米。以開(kāi)發(fā)企業(yè)為業(yè)主奮力推進(jìn)3萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造工程，其中配建廉租住房7000平方米。截止今年4月，已累計(jì)籌集廉租住房保障資金2324.6萬(wàn)元。
做好拆遷安置，保護(hù)群眾利益。瑞祥家園小區(qū)是為配合廉租住房建設(shè)這一民生工程實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目，一期工程涉及拆遷5戶農(nóng)民住房1000多平方米、三個(gè)單位的附屬建設(shè)、搬遷墳?zāi)?2座。在具體工作中，該縣在嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》、《旬陽(yáng)縣城市房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的同時(shí)，充分發(fā)揮了城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府和黨家壩社區(qū)兩委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用，派出黨員干部通過(guò)耐心細(xì)致地做好農(nóng)民思想工作，用短短兩個(gè)月時(shí)間全部完成拆遷任務(wù)，即維護(hù)了廣大群眾的切身利益，又在科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)以人為本，打造了親民愛(ài)民、務(wù)實(shí)高效的政府形象。