5月18日，旬陽召開集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會議。會上就旬陽縣集體林權(quán)制度改革工作部署實(shí)施方案，對參與林權(quán)的制度改革的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。該會的召開，標(biāo)志著旬陽集體林權(quán)制度改革工作拉開帷幕。縣長鄒俊杰，縣政協(xié)主席王惠，縣委副書記曾朝陽，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長田麗萍，縣委常委、宣傳部長王武臣，縣政府副縣長范化冬、陳剛、李萍、高玉坤等全體聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)出席了會議?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改指導(dǎo)組長及技術(shù)指導(dǎo)人員，縣林改辦全體工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的駐村技術(shù)人員參與了會議。會議由縣委副書記曾朝陽主持。會上縣政府副縣長陳剛部署了林權(quán)制度改革實(shí)施方案、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂了《旬陽縣集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任狀》，還請來了寧陜縣林業(yè)局局長介紹了林改工作經(jīng)驗(yàn)?？h政府縣長鄒俊杰做了重要?jiǎng)訂T講話。

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、建立充滿生機(jī)和活力的林業(yè)體制機(jī)制的一次重大實(shí)踐，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。中、省、市對這項(xiàng)改革高度重視。根據(jù)省、市要求，旬陽縣委、縣政府決定從今年起，利用2年時(shí)間，基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)。把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制延伸到林地，把包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，農(nóng)村居民承包的自留山、責(zé)任山及通過合法承包流轉(zhuǎn)、拍賣等方式獲得包括林木所有權(quán)、林地使用權(quán)在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民，還山于民，還權(quán)于民，還利于民，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”從根本上解決制約該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)屬問題，初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)。
這項(xiàng)改革涉及該縣319個(gè)行政村11萬農(nóng)戶的360萬畝集體林地。要用2年時(shí)間將這部分林權(quán)落實(shí)到11萬多農(nóng)戶，任務(wù)繁重。加之該縣林權(quán)演變過程復(fù)雜，許多山林地界不清，矛盾糾紛較多，改革任務(wù)十分艱巨。旬陽縣結(jié)合該縣實(shí)際，主要在林改工作中突出五個(gè)重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)林權(quán)制度改革。一是明晰產(chǎn)權(quán)。要將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，訂定林地承包流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)進(jìn)行林地登記，換發(fā)林權(quán)證書。二是放活經(jīng)營權(quán)?？梢酝ㄟ^經(jīng)營者自主決定和資源協(xié)商決定經(jīng)營模式。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶晨承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。經(jīng)政府劃定的公益林，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。五是完善配套政策。完善林木采伐管理制度，改革商品林采伐制度，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。同時(shí)，在集體林權(quán)制度改革進(jìn)程中，堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。一是堅(jiān)持權(quán)益平等、家庭承包經(jīng)營為主的原則。實(shí)現(xiàn)““山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。二是堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民意愿原則。充分聽取廣大群眾的意見和建議，林權(quán)分不分，怎么分、分到什么程度，由農(nóng)民說了算。堅(jiān)持公開、公平、公正，做到政策、內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“五公開”。三是堅(jiān)持尊重歷時(shí)、維護(hù)穩(wěn)定原則。既要堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。四是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。自主確定集體林經(jīng)營管理形式，允許經(jīng)營形式多樣化，允許存在差異性和多樣化，允許“一山一模、一村一策”，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”和“一個(gè)模子”。五是堅(jiān)持增量、增收、增效、生態(tài)保護(hù)的原則。改革要有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高，有利于林農(nóng)收入的提高，有利于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮。
縣政府縣長鄒俊杰在講話中強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義。他指出，實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是深化農(nóng)村改革的客觀要求，是引導(dǎo)農(nóng)民像種田一樣營林的重大改革，是在新形勢下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善農(nóng)村改革，加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為農(nóng)民加大投入、大力開展林業(yè)經(jīng)營開發(fā)提供信息支持，為經(jīng)營開發(fā)成果交易、轉(zhuǎn)化、利用提供良好的政策環(huán)境和活動(dòng)舞臺。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。能使全縣林業(yè)資源得到更為有效的開發(fā)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)生態(tài)示范縣的重要保障。要解決國家要“被子”的問題，必須首先解決農(nóng)民要“票子”的問題。通過改革，大家都來投資投勞，“管好自家山，興好自家林”才能變成農(nóng)民自覺行為，建設(shè)生態(tài)示范縣才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和有效的保障機(jī)制。
鄒俊杰要求，要準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的幾個(gè)重大問題。一是要堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的改革取向。二是要保持林業(yè)政策的連續(xù)性。三是要處理承包到戶與其他經(jīng)營形式的關(guān)系。四是要通過林權(quán)制度改革大力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是要把主題改革與配套改革同步進(jìn)行。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，以高度的政治責(zé)任性和使命感，把林改工作始終放在黨委政府工作的突出位置。二是要加大宣傳，營造濃厚氛圍。要充分利用各種宣傳形式，大力宣傳林改政策，使其家喻戶曉，深入人心，增強(qiáng)改革信心。讓全社會都來關(guān)心改革，理解改革，自覺支持、參與林改。三是要加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。四是要強(qiáng)化督查，確保取得實(shí)效。

據(jù)介紹，旬陽縣林改從今年3月份開始，到2010年11月底結(jié)束，分為宣傳動(dòng)員、勘界確權(quán)、建檔發(fā)證、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。歷時(shí)兩年，在總體時(shí)間控制下，堅(jiān)持時(shí)間服從進(jìn)度，進(jìn)度服從任務(wù)和質(zhì)量，確保執(zhí)行政策不走樣，程序步驟不簡化。目前，旬陽縣林改工作第一階段已經(jīng)有序展開，穩(wěn)步推進(jìn)。