近年來，隨著西部大開發(fā)的熱潮，落戶旬陽(yáng)縣的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如雨后春筍，一茬接著一茬上。蜀河水電站、漢江水電站、堯柏水泥廠、鐵路復(fù)線、西康高速……旬陽(yáng)人民十分關(guān)注的重點(diǎn)工程相繼在陜西旬陽(yáng)落戶開工建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目投資額度都非常大、時(shí)間要求緊、任務(wù)非常重。一方面給旬陽(yáng)縣帶來了難得了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也出現(xiàn)了一些到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等嚴(yán)重影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的不良現(xiàn)象。如何確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，杜絕“四亂”等現(xiàn)象對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的影響，保證項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、安全、平穩(wěn)地在旬陽(yáng)實(shí)施，這成了擺在旬陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子面前的一個(gè)重要課題。該縣紀(jì)委監(jiān)察局一班人圍繞這一課題積極思考探索，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從2007年開始，制訂出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣監(jiān)察局向重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)派駐監(jiān)察室制度》，并先后向多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目承建單位和重點(diǎn)企業(yè)派駐了監(jiān)察室或?qū)嵤┝藪炫票O(jiān)測(cè)， 2008年，在積極配合市監(jiān)察局派駐監(jiān)察室工作的同時(shí)，旬陽(yáng)縣監(jiān)察局向堯柏水泥廠，漢江蜀河水電站、漢江旬陽(yáng)水電站派駐了監(jiān)察室。派駐監(jiān)察室的工作人員在實(shí)踐中大膽探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、切實(shí)發(fā)揮服務(wù)和保障作用，把治理投資環(huán)境與信訪核查、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)、案件查處結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施了動(dòng)態(tài)的、不間斷的、零距離的監(jiān)督，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，這一舉措受到了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的歡迎和稱贊，同時(shí)也進(jìn)一步優(yōu)化了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引了大批外來企業(yè)落戶旬陽(yáng)。僅漢江蜀河水電站、漢江旬陽(yáng)水電站、堯柏水泥廠分別在旬陽(yáng)投資達(dá)23億元、22億元和66億元。2007年以來，共有33個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶旬陽(yáng)， 2008年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.5億元，同比增長(zhǎng)14.6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.4億元,同比增長(zhǎng)26.7%；固定資產(chǎn)投資計(jì)劃項(xiàng)目開工建設(shè)86個(gè)，完成投資30億元，同比增長(zhǎng)87%。
“零距離”的監(jiān)督變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”
2007年，縣紀(jì)委監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督申請(qǐng)制度的通知》，對(duì)縣域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督和備案制度，這項(xiàng)制度的建立和推行，一定程度上遏制了一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，但經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐感到，這項(xiàng)制度仍存在一定的缺陷，主要是依申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督使監(jiān)督工作處于一種被動(dòng)狀態(tài)，雖說是“全程”監(jiān)督，但實(shí)際上僅對(duì)一兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，使得這種監(jiān)督方式仍然是遠(yuǎn)距離的、靜態(tài)的、零散的，監(jiān)督效果有限。為了解決這些問題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作，完善監(jiān)督制度，縣紀(jì)委監(jiān)察局先后多次派員深入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)走訪了解有關(guān)情況，對(duì)7個(gè)行業(yè)50多家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集有關(guān)資料。縣委常委、紀(jì)委書記親自帶隊(duì)對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪多家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)，召開座談會(huì)5次，收集掌握了大量情況和第一手資料，在充分調(diào)研和了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)我縣在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣監(jiān)察局向重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)派駐監(jiān)察室制度》，2007年向小康高速重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐了監(jiān)察室，2008年又向堯柏水泥廠，漢江蜀河水電站、漢江旬陽(yáng)水電站派駐了監(jiān)察室。派駐監(jiān)察室由縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任、項(xiàng)目建設(shè)主管部門紀(jì)檢組長(zhǎng)和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為監(jiān)察室成員。相繼出臺(tái)并在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位醒目位置懸掛了《派駐監(jiān)察室工作人員職責(zé)》、《保障漢江旬陽(yáng)水電站、蜀河水電站、堯柏水泥廠三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境的八條措施》、《關(guān)于嚴(yán)肅查處影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法違紀(jì)行為的通知》、《旬陽(yáng)縣影響發(fā)展環(huán)境公職人員責(zé)任追究制度》和《到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位檢查備案制度》等一系列配套制度。同時(shí)，公布了派駐監(jiān)察室工作人員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話。派駐監(jiān)察室圍繞監(jiān)督檢查的范圍及內(nèi)容，建立了舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持每周深入派駐單位兩次以上，每月定期走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公。監(jiān)察室派駐人員還根據(jù)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程有針對(duì)性的開展工作，及時(shí)解決企業(yè)遇到的各種問題，居安思危、超前運(yùn)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，真正做到變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。
及時(shí)“把脈”，為“動(dòng)態(tài)”監(jiān)督“開處方”
為確保項(xiàng)目工程建設(shè)和日常經(jīng)營(yíng)有一個(gè)良好的外圍環(huán)境，派駐監(jiān)察室堅(jiān)持源頭預(yù)防和標(biāo)本兼治相結(jié)合，把優(yōu)化投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“生命線”工程來抓，努力打造陜南一流投資洼地，為了確保投資客商留得住、見成效，派駐監(jiān)察室采用聘請(qǐng)信息員、監(jiān)督員,開展問卷調(diào)查，組織民主評(píng)議,受理舉報(bào)投訴等多種方式廣開監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用警示訓(xùn)誡、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、查辦案件等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠使用的各種手段，對(duì)癥下藥，靈活處理監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面提高了監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
“及時(shí)把脈”給優(yōu)化環(huán)境設(shè)下“高壓線”。在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，一些看起來發(fā)生在普通群眾身上的影響發(fā)展環(huán)境的違法行為，其背后往往都有公職人員為其出謀劃策，撐腰壯膽，對(duì)于這樣的問題，由于公職人員躲在背后，查處起來有一定困難。為了有效解決這一難題，派駐監(jiān)察室及時(shí)建議縣政府制定出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣影響發(fā)展環(huán)境公職人員責(zé)任追究制度》，要求公職人員在管好自己的同時(shí)，必須承擔(dān)起教育并管好直系親屬的義務(wù)，凡公職人員的直系親屬發(fā)生影響發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為的，追究該公職人員的連帶責(zé)任，責(zé)令該公職人員停薪停職，離崗幫助協(xié)調(diào)解決問題，再視其解決問題的程度和其他情節(jié)給予該公職人員批評(píng)教育、警示訓(xùn)誡、紀(jì)律處分或組織處理，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。這項(xiàng)制度的建立，有效解決了監(jiān)督過程中困擾我們多年的一個(gè)“斷檔”難題，去年以來，先后有多名公職人員因直系親屬發(fā)生了影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法違紀(jì)行為而被停薪停職，促使其有關(guān)問題得到了及時(shí)有效的解決。2005年8月，對(duì)干擾蜀河電站建設(shè)的3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別實(shí)施了警示訓(xùn)誡，2007年3月查處了小河派出所等單位向小康高速施工單位違規(guī)收費(fèi)的問題，黨政紀(jì)處分2人，并針對(duì)存在問題向其主管局發(fā)出了監(jiān)察建議書。
以紀(jì)檢監(jiān)察投訴舉報(bào)中心為依托，重豢查處群眾反映的熱點(diǎn)問題。把群眾反映強(qiáng)烈的黨政機(jī)關(guān)辦事拖拉、工作人員“吃、拿、卡、要”，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用。通過多次召開水利、交通、移民、土管等相關(guān)部門參加的政策落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)，解決了群眾反映的30多起征地拆遷補(bǔ)償不到位等政策落實(shí)過程中的“梗堵”問題，使廣大人民群眾的利益得到有效的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，派駐監(jiān)察室共受理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失職瀆職類投訴35余件次，立案查處9件，涉及32人，其中涉及科級(jí)干部12人，給予行政記大過以上處分2人，投訴處理率達(dá)100%。
結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、優(yōu)化投資環(huán)境考核和每年開展的行風(fēng)評(píng)議問卷調(diào)查等活動(dòng)開展優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境工作。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，突出對(duì)野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的約束和打擊，不護(hù)短，不遮丑。2007年以來，已開展優(yōu)化投資環(huán)境檢查和測(cè)評(píng)3次，通過行風(fēng)問卷調(diào)查評(píng)議，評(píng)選出“最佳”和“最差”，用“最佳”鼓舞士氣，用“最差”鞭撻后進(jìn)，促進(jìn)各職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)其立足崗位、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)的積極性。在此基礎(chǔ)上，按照縣委、縣政府《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，對(duì)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了掛牌監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)懸掛一塊“重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”牌，豎立一塊“四亂”警示牌，一切檢查、收費(fèi)、處罰工作必須向縣紀(jì)委監(jiān)察局備案，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。截止2008年12月，全縣共掛牌監(jiān)測(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)35家，印制收費(fèi)明白冊(cè)萬(wàn)余冊(cè)，聘請(qǐng)監(jiān)督員45位，進(jìn)一步優(yōu)化了我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的外部環(huán)境，切實(shí)做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾。
充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”和“調(diào)解員”幫助項(xiàng)目方化解矛盾
在派駐監(jiān)察室工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)?shù)慕巧粌H僅是“監(jiān)督”，還有服務(wù)、協(xié)調(diào)等，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，為項(xiàng)目單位化解矛盾，用縣委常委、紀(jì)委書記皇甫健的話說，這是“潤(rùn)滑劑”的作用。一年當(dāng)中，監(jiān)察部門共派員參加各種協(xié)調(diào)會(huì)議40余次，幫助項(xiàng)目單位解決問題20余個(gè)，有效改善和優(yōu)化了重大項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境。對(duì)有關(guān)單位未按時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)完成的工作任務(wù)和緊急、重大工作，縣紀(jì)委監(jiān)察局記錄在案，及時(shí)向責(zé)任單位下發(fā)專項(xiàng)效能監(jiān)察通知書，一年來共掛牌督辦相關(guān)問題60余個(gè)，切實(shí)提高了工作效率。2006年以來，先后10余次配合市紀(jì)委對(duì)桐木、小河段高速公路外部環(huán)境保障工作開展協(xié)調(diào)和督查。2008年11月，對(duì)群眾反映的桐木鄉(xiāng)興業(yè)石料廠違法傾倒棄渣影響小康高速路項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境及行洪安全問題，縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織縣國(guó)土局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局趕往桐木鄉(xiāng)，深入到農(nóng)戶與企業(yè)充分調(diào)查，多訪取證，對(duì)存在的問題及隱患進(jìn)行了認(rèn)真討論研究，采取相應(yīng)了強(qiáng)制制度，使興業(yè)石料廠傾倒棄渣問題得到了糾正，把影響投資環(huán)境的案件消滅在萌芽階段。2009年2月20日晚，蜀河水電站十一局施工隊(duì)在施工時(shí)遭到蜀河左岸漫灣村民集體阻礙施工一周，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生業(yè)主與群眾斗歐事件。紀(jì)委監(jiān)察局接到投訴立即聯(lián)系政府辦、信訪局、公安局相關(guān)部門6人，火速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，從城市發(fā)展大局和雙方利益最大化出發(fā)，積極斡旋，促使雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成一致意見，項(xiàng)目于會(huì)后第2天開工建設(shè)，并及時(shí)避免了一起惡性事件的發(fā)生，營(yíng)造出了一種和諧融洽的人際環(huán)境。水電十一局項(xiàng)目部書記張鵬激動(dòng)地說：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的介入，比多花幾百萬(wàn)元協(xié)調(diào)費(fèi)起到的效果還要明顯。一年多來旬陽(yáng)縣監(jiān)察局為他們保駕護(hù)航，不僅確保了工程的順利進(jìn)展，也使他們切身體會(huì)到旬陽(yáng)日漸優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和良好的發(fā)展前景，更加增強(qiáng)了他們克服困難、建設(shè)旬陽(yáng)的信心和決心。”
噓寒問暖的“孺子?！弊銎髽I(yè)的“促產(chǎn)士”
派駐監(jiān)察室在工作中一直把“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)所不能”作為自己的神圣天職。長(zhǎng)期和企業(yè)一起摸爬滾打的三個(gè)派駐監(jiān)察室負(fù)責(zé)人深有體會(huì)地說：“當(dāng)企業(yè)遇到困難時(shí)，你幫他們一把，就能使企業(yè)渡過難關(guān)?！闭蛉绱?，他們工作不分份內(nèi)份外，只要是企業(yè)需要的事，他們都全力以赴。為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能，縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室還專門對(duì)全縣39個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一調(diào)查走訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，不能立即解決的，制訂出切實(shí)可行的解決方案。并對(duì)調(diào)查了解的企業(yè)情況進(jìn)行了梳理，形成了幫助企業(yè)正確應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的應(yīng)急機(jī)制：一是建立經(jīng)濟(jì)監(jiān)察中心，監(jiān)察預(yù)測(cè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，超前防范和化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目零收費(fèi)，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。三是促進(jìn)企業(yè)應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。四是加強(qiáng)銀企合作，建立幫扶解困基金。為了能提供不間斷的零距離精細(xì)化服務(wù)，選派對(duì)企業(yè)情況熟悉、懂行、有一定溝通協(xié)調(diào)能力的人員駐廠服務(wù)，全身心地幫企業(yè)解決各種難題。2007年，堯柏水泥廠投資生產(chǎn)，“堯柏”初來旬陽(yáng)投資，人生地不熟，許多事情一籌莫展。派駐監(jiān)察室工作人員與當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委一起，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，伸出援助之手。在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，他們不僅幫助協(xié)調(diào)解決了供電、供水、蒸汽、外圍的配套管網(wǎng)，而且在征地拆遷時(shí)，他們耐心地和當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商，得到群眾的理解和支持，并為企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)排水、開泵提供了最大的便利。堯柏水泥廠籌建部主任林誠(chéng)說：“盡管遇到金融危機(jī)寒流，堯柏水泥項(xiàng)目還是能夠順利建成投產(chǎn)，這離不開旬陽(yáng)縣營(yíng)造的‘保增長(zhǎng)、促發(fā)展’的良好環(huán)境和氛圍?！毖?yáng)眾多企業(yè)就像堯柏水泥廠一樣，對(duì)迎接金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，充滿了信心和希望。
縣委常委、縣紀(jì)委書記皇甫健接受采訪時(shí)說：“近年來，旬陽(yáng)水電站梯級(jí)開發(fā)，小康、十天高速給我們帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展際遇，我們把治理投資環(huán)境與信訪核查、執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)案件查處結(jié)合起來，將監(jiān)督檢查變?yōu)閯?dòng)態(tài)的、不間斷的、零距離的方式融入項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察室，事前、事中、事后全程介入每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施同步跟蹤監(jiān)督，提高了企業(yè)、人民群眾對(duì)黨委政府的信任和信心，收到很好效果。但是，要營(yíng)造良好投資環(huán)境，建設(shè)好發(fā)展平臺(tái)，我們還必須付出更大的艱辛。下一步，我們將進(jìn)一步完善向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察室制度，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，一方面繼續(xù)積極做好派駐監(jiān)察室的工作，另一方面要健全治理投資環(huán)境工作機(jī)制，提高干部群眾參與優(yōu)化投資環(huán)境的主動(dòng)性、積極性，使這項(xiàng)工作做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，以“一流的工作作風(fēng)”為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做保駕護(hù)航的排頭兵?！?正如縣委常委、縣委書記馬贇所說：“旬陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局加大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施，又是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局的重要舉措，對(duì)防止腐敗、提高工作效能、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)起到了積極作用，應(yīng)充分肯定，并堅(jiān)持不懈地抓下去。”