農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既帶動了農(nóng)村新的工業(yè)化，也是新農(nóng)村建設(shè)的新動力，還是以工補農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形式，更是貧困地區(qū)崛起的新支點。

我縣2008年有11萬農(nóng)民離地轉(zhuǎn)業(yè)外出務(wù)工，創(chuàng)勞務(wù)收入10.7億元，成為旬陽農(nóng)村農(nóng)民增收的主要增長點。農(nóng)民外出務(wù)工學(xué)到了先進的理念，掌握了一定的管理知識，積累了部分資金，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施“鳳還巢”工程，不僅解決了農(nóng)民背景離鄉(xiāng)、親人勞燕分飛的問題，還就近、就地解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

囿于自身素質(zhì)、社會大環(huán)境、資金投入等因素的制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在三個亟待解決的問題：一是資金短缺、籌資渠道不暢是“瓶頸”。農(nóng)民工從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工上獲得的資金積累有限，08年我縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)900元，農(nóng)民人均收入2800多元，但大都用來蓋新房、娶新娘，閑置資金并不多，創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，致使創(chuàng)業(yè)計劃來不及啟動就擱淺，即使創(chuàng)業(yè)成功，但發(fā)展后勁不足，企業(yè)難于發(fā)展壯大。二是創(chuàng)業(yè)項目科技含量不高，人才短缺是“梗阻”。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者普遍存在本身管理知識甚少，經(jīng)驗不多，往往是夫妻、子女、至親好友一齊上，家族性特點明顯；本身不愿掏高價請人才，加之高技能人才不愿下鄉(xiāng)入企，一般性人才不愿用，新培養(yǎng)人才等不及，土法管理企業(yè)必然走不遠(yuǎn)。三是政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行由條塊單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，難于落在實處，有的是嘴上說的一套，實際做的又是一套，支持的力度不大，導(dǎo)致不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未成、心先疲”。

鼓勵支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要出實招，幫在需幫之處，當(dāng)前要著力做好如下工作：

第一、激活土地政策，著力解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的經(jīng)商辦廠用地問題。農(nóng)民工初始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)普遍規(guī)模不大，用地不多，廠子絕大多數(shù)建在自己的庭院、廢棄的村部、舊廠房或撤并閑置的村小，創(chuàng)業(yè)起始用地難度不大，但發(fā)展壯大后的用地大多是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，寸土寸金，協(xié)調(diào)難度大、地價較高，使創(chuàng)業(yè)成本加大。激活土地政策就是要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、宅基地內(nèi)的空地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校校舍、荒山荒灘等進行創(chuàng)業(yè)，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收取集體非農(nóng)用地行政事業(yè)性費用。這樣既可增加農(nóng)村農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也可解決創(chuàng)業(yè)者在工業(yè)化進程中的用地問題。

第二、實施積極的稅收扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)起始階段的成本。農(nóng)民返鄉(xiāng)進城創(chuàng)辦的企業(yè)大多是勞動密集微利型企業(yè)，創(chuàng)造的利潤大多用來發(fā)工資，投資的回報周期較長，個人短期內(nèi)收入少或見不到利潤；因此，在這一階段就要綜合利用稅收政策，提供稅收優(yōu)惠，能少則少、能減則減，給其3-5年的休養(yǎng)生息期。

第三、實施積極的財政政策，全力疏通其融資渠道。縣公共財政可從非公經(jīng)濟對財政的貢獻(xiàn)份額中每年提出5%-10%建立非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基金，封閉運行、滾動發(fā)展，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；中小企業(yè)扶持基金要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傾斜，成為其創(chuàng)業(yè)融資的主渠道；經(jīng)人勞部門認(rèn)定，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，政府可比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受稅費減免、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策；財政、中小企業(yè)發(fā)展部門要創(chuàng)設(shè)條件成立中小企業(yè)發(fā)展投融資擔(dān)保機構(gòu)，幫助其融資，切實解決其起步和發(fā)展資金不足的問題。

第四、降低創(chuàng)業(yè)門檻，實施靈活的產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的門檻高，產(chǎn)業(yè)政策把得嚴(yán)，對于貧困地區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展，要在降低市場準(zhǔn)入門檻、改善和完善監(jiān)管制度上實施突破?？稍谒綘I企業(yè)名稱登記、集體企業(yè)設(shè)立的條件、個體戶申請試營期、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申辦個體工商或私營企業(yè)行政性收費減免等方面開辟方便快捷的綠色通道，讓農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)能大則大、能小則小，設(shè)立和監(jiān)管上方式靈活多樣，實行先發(fā)展再逐步規(guī)范的辦法。

第五、鼓勵支持人才下鄉(xiāng)入企，實施積極的人才扶持政策。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以免費參加勞動部門舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高自身的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)水平，增強自身造血功能；在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工可免費參加勞動部門舉辦的免費技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)提供高技能員工支持；鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專技人員入企兼職兼薪或以技術(shù)、專利入股參與分配，搭借農(nóng)村基層人才振興平臺為企業(yè)招聘急需人才，比照大學(xué)生村官選派模式為企業(yè)選派管理和技術(shù)人才，破解返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)人才不足的問題，解決發(fā)展后勁不足的問題，為企業(yè)輸血，為本地儲備人才。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會都來關(guān)注。當(dāng)前，我縣已經(jīng)出臺了《鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》，關(guān)鍵在于落實，各優(yōu)惠政策的執(zhí)行部門都能勁往一處使、心往一處想，切實形成濃郁的支持返鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的氛圍，旬陽11萬轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工中的十分之一人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，旬陽的經(jīng)濟騰飛指日可待，成為陜西經(jīng)濟十強縣的目標(biāo)也定能實現(xiàn)。（旬陽縣人事和勞動社會保障局局長曾煒、副局長方儒成）