旬陽縣人民政府新聞辦公室
關(guān)于喬大普等人制作掛歷討薪處理情況的通報(bào)

各新聞單位：
    2009年1月19日華商報(bào)等媒體報(bào)道了喬大普等人制作掛歷討薪、反映旬陽縣大河南開發(fā)工程拖欠農(nóng)民工工資的消息，安康市委、市政府高度重視，市委書記劉建明、市長方瑋鋒當(dāng)即指示，責(zé)成市國土局和旬陽縣委、縣政府迅速調(diào)查處理。19日晚，市縣召開緊急會(huì)議，提出了三條處理意見：一是高度重視新聞媒體和農(nóng)民工反映的問題；二是迅速開展調(diào)查，聯(lián)系喬大普等人，弄清事實(shí)真相；三是如有拖欠問題，要立即兌現(xiàn)，如媒體報(bào)道與事實(shí)不符，也要積極做好相關(guān)工作。按照會(huì)議要求，旬陽縣委、縣政府組織相關(guān)部門立即展開了調(diào)查處理工作。現(xiàn)將調(diào)查處理情況通報(bào)如下：

一、大河南開發(fā)工程基本情況
大河南小區(qū)開發(fā)土方開挖工程2001年3月1日招投標(biāo)，由陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱秦浙公司）中標(biāo)，工程總造價(jià)為1655.29萬元。大河南小區(qū)配套工程的大河南防洪堤工程于2002年4月4日舉行招投標(biāo)，由中鐵第十七工程局第四工程處（以下簡(jiǎn)稱中鐵十七局四處）中標(biāo)，總造價(jià)為1322.98萬元。中鐵十七局四處將大河南防洪堤工程委托秦浙公司承建，秦浙公司又將該工程私下轉(zhuǎn)包給喬大普等人施工建設(shè)。由于秦浙公司未能履行《建設(shè)工程施工合同》中有關(guān)墊資約定和涉及大河南小區(qū)內(nèi)文物保護(hù)等因素，大河南工程于2003年6月停工。在2004年6月進(jìn)行的大河南開發(fā)工程階段性決算中，經(jīng)發(fā)包方、承包方和監(jiān)理公司三方核實(shí)確認(rèn)，大河南開發(fā)完成工程開支824.36萬元。截止2007年5月，旬陽縣國土資源局共付給秦浙公司工程款370.7萬元。因工程審計(jì)尚未結(jié)束，工程款至今尚未全部付清。

二、大河南開發(fā)工程信訪問題的處理過程
2007年底旬陽縣信訪局接到喬大普、楊琪錦等人反映縣國土資源局在旬陽大河南防洪堤工程中拖欠民工工資問題書面信訪后，縣政府安排由縣人勞局牽頭，監(jiān)察、審計(jì)部門參加，對(duì)此問題進(jìn)行了全面調(diào)查。據(jù)查實(shí)，喬大普所組織的工程隊(duì)屬于未經(jīng)注冊(cè)登記的私人包工隊(duì)，喬大普只是包工頭身份，秦浙公司違反與旬陽縣國土資源局“該工程不得轉(zhuǎn)包”的合同約定，私自將該工程轉(zhuǎn)包給喬大普。同時(shí)，調(diào)查表明喬大普工程隊(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)從陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司借款384萬元，且雙方均表示所借款與實(shí)際完成工程量相當(dāng)。因喬大普工程隊(duì)不提供具體帳務(wù)資料，調(diào)查組無法準(zhǔn)確了解其資金往來及實(shí)際欠款情況。據(jù)喬大普反映，他本人欠民工工資151.91萬元，欠材料款107.45萬元。但秦浙公司表示不欠喬大普工程資金，喬大普及其工程隊(duì)也沒有證據(jù)表明陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司有拖欠民工工資行為。對(duì)此，縣上及時(shí)向喬大普等上訪人員作了信訪答復(fù)：一是旬陽大河南防洪堤工程由秦浙公司建設(shè)，縣國土資源局將工程結(jié)算款直接兌付給秦浙公司。若拖欠民工工資屬實(shí)，喬大普等人應(yīng)直接向工程承建方陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司索要。二是喬大普等人應(yīng)與陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行工程清算，核實(shí)所講拖欠民工工資的實(shí)際數(shù)額，由陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司及其法人代表簽章確認(rèn)。三是喬大普等人若與陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司就拖欠工程款和民工工資問題達(dá)不成協(xié)議，可通過司法途徑解決。
2007年底，喬大普組織務(wù)工人員到旬陽國土資源局進(jìn)行所謂的討要民工工資活動(dòng)，并利用新聞媒體進(jìn)行炒作?？h國土部門為勸返民工，籌集20萬元支付給喬大普之兄喬大國和楊琪錦等人。而陜西省秦浙實(shí)業(yè)有限公司則認(rèn)為此款不應(yīng)支付。
為使喬大普信訪問題得到徹底解決，2008年8月11日旬陽縣政府召開縣長辦公會(huì)議，明確由縣人勞局牽頭，就喬大普等人信訪問題召開一次信訪答復(fù)會(huì)；由審計(jì)局牽頭，財(cái)政局參與，對(duì)大河南防洪堤工程進(jìn)行決算和審計(jì)。但由于陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司和喬大普拒不提供工程帳務(wù)相關(guān)情況，導(dǎo)致決算和審計(jì)工作無法進(jìn)行。10月24日，縣上召開了喬大普信訪問題接待答復(fù)會(huì)，秦浙公司及喬大普本人、民工代表均參加了會(huì)議，相關(guān)職能部門對(duì)喬大普等信訪人所提出的問題逐條進(jìn)行了明確的答復(fù)，指出了解決問題的途徑和辦法。答復(fù)會(huì)上喬大普等上訪人員表示將通過司法途徑解決與陜西秦浙實(shí)業(yè)有限公司之間的債務(wù)糾紛問題。
三、喬大普等人掛歷討薪的初步調(diào)查情況
喬大普等人掛歷討薪情況發(fā)生后，旬陽縣政府立即組織勞動(dòng)、信訪、公安等部門開展調(diào)查。一是與農(nóng)民工直接對(duì)話，了解情況；二是向秦浙公司進(jìn)一步核實(shí)情況； 三是與華商報(bào)、新華社等媒體溝通情況。據(jù)查，喬大普，男，44歲，居住四川省廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)青羊村；楊琪錦，男，51歲，居住四川省廣元市中區(qū)東三街南段70號(hào)。
1、討薪農(nóng)民工情況。根據(jù)調(diào)查，此次討薪是喬大普組織的。到西安鐘樓的五人分別是喬大普、喬大國（喬大普之弟）、鄭秀琴（喬大普之妻）、曹文釜、楊琪錦。喬大普之兄喬大憲與另外7人在旬陽。經(jīng)調(diào)查組做工作，有楊琪錦、李清友、朱遠(yuǎn)虎、喬大憲、喬大國、趙連山、趙元海、黃毅8人接受了調(diào)查，曹文釜等3人在調(diào)查時(shí)離開，鄭秀琴不接受調(diào)查。從1月19日晚開始，縣國土局多次電話聯(lián)系喬大普要求其來旬陽洽談，直至1月20日晚才聯(lián)系上，但該喬一會(huì)兒講在西安，一會(huì)兒講在北京。接受調(diào)查的8個(gè)人中，李清友、朱遠(yuǎn)虎、趙連山、趙元海、黃毅5人說不清旬陽縣大河南在什么地方、在該工程中干什么工種、和誰在一起干活等基本情況。只有楊琪錦說喬大普欠他13000元，其余人員均說不清欠工資的具體情況，手中沒有任何憑證。調(diào)查證實(shí)，只有楊琪錦、喬大國、喬大憲等3人屬大河南工程的民工，其余5人均無法證明自己屬大河南工程的民工。
2、秦浙公司是否拖欠農(nóng)民工工資。大河南開發(fā)工程承包方秦浙公司2009年1月22日向旬陽縣國土資源局出具公函表明：?jiǎn)檀笃展餐瓿纱蠛幽瞎こ塘?95萬元，喬大普同時(shí)借秦浙公司資金420萬元，兩者相抵，喬大普欠秦浙公司24萬元。秦浙實(shí)業(yè)有限公司認(rèn)為已不欠喬大普的工程款和民工工資，喬大普應(yīng)對(duì)所欠民工工資負(fù)有清償責(zé)任，民工應(yīng)直接向喬大普索要工資。
3、旬陽縣國土局出具拖欠農(nóng)民工工資兌付承諾函的情況。2008年春節(jié)前，喬大國、楊琪錦等人到縣國土局大門口打橫幅、搭帳篷圍堵半月。為及時(shí)勸返，防止矛盾激化，旬陽縣國土局在未征求秦浙公司意見的情況下，將籌措到的20萬元直接支付給喬大國、楊琪錦等人，但喬、楊等人要求就剩余的工程款必須作出書面承諾，否則不撤走。在此情況下，旬陽縣國土局做出了《關(guān)于大河南開發(fā)河堤建設(shè)工程拖欠民工工資兌付的承諾函》。
根據(jù)以上初步調(diào)查結(jié)論，2009年1月23日上午，旬陽縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組召開信訪答復(fù)會(huì)，秦浙公司法人代表李厚武及喬大普、楊琪錦等人參加了會(huì)議。會(huì)上，縣國土局、信訪局、人事勞動(dòng)局、審計(jì)局等單位分別就喬大普等人反映的拖欠工資等問題進(jìn)行了明確答復(fù)，秦浙公司與喬大普之間就是否拖欠進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)執(zhí)證。最后，縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組向喬大普等人宣讀了信訪結(jié)論意見。
喬大普等人掛歷討薪被媒體報(bào)道后，給旬陽縣及至陜西形象造成了不良影響。下一步，我們將繼續(xù)做好有關(guān)后續(xù)工作，抓緊對(duì)大河南開發(fā)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，及時(shí)清算工程款項(xiàng)。在此，我們希望各新聞單位客觀準(zhǔn)確地反映事實(shí)真相，正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)新聞?shì)浾摰墓帕Α?/p>

旬陽縣人民政府新聞辦公室
二○○九年一月二十三日