投資2912萬元的旬陽縣中心敬老院及老年公寓一期可供養(yǎng)農(nóng)村五保300人，小河、神河及雙河三個區(qū)域敬老院安置五保老人500人，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30所敬老院集中供養(yǎng)1562人，村居社區(qū)10個安置點安置五保對象391人，對1542戶1669人實施并戶包幫分散供養(yǎng)。形成了縣有中心院和區(qū)域敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院、村居有安置點的全覆蓋式供養(yǎng)模式，三個在建敬老院全部投入使用后，全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象達2700人，占五?？倲?shù)的60%以上。
十七屆三中全會指出，要貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。旬陽縣在全市率先建起了“縣有中心、鄉(xiāng)有敬老院、村有安置點、戶有并戶包幫”的弱勢群體供養(yǎng)網(wǎng)絡新模式，既得到了廣大群眾的擁護，又得到省民政廳的高度評價。
分門別類破解供養(yǎng)難題
“茅草棚、塑料布、歪墻開門的是五保戶。”這句順口溜曾是農(nóng)村五保戶的真實寫照。然而，隨著五保戶 實行集中供養(yǎng)、并戶包幫、五保代養(yǎng)等新模式在旬陽的悄然興起，分門別類的供養(yǎng)模式徹底改變了五保人員的生產(chǎn)生活狀況。
今年82歲的郭用林，沒有勞動能力也沒有任何生活資料和財產(chǎn)，經(jīng)征得他本人同意后，金寨鄉(xiāng)民政干部把他從張河村接到了鄉(xiāng)幸福院與5位五保老人一起居住，從此過上了衣食無憂的幸福生活。該縣30所敬老院入住老人達到1562人。
針對部分老人不愿“背井離鄉(xiāng)”的心理，該縣在全面摸底后，決定除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建敬老院以外，以村為單位建安置點。這樣就使入住老人離家不離村、離戶不離土，既滿足了他們對鄉(xiāng)土的血肉情懷，又拓展了社會福利的領域，確保了老人居有其屋、食有其源、樂有其所，讓他們安度晚年。目前，10個村居的集中安置點已入住391人。
對1542戶1669人實行“并戶包幫”分散供養(yǎng)。該縣從2004年起在公館鄉(xiāng)鐵廠村實行“并戶包幫”試點，對有房屋、有土地、有勞動能力，但沒有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)民，通過實行黨員干部、親戚鄰居實行一幫一方式，解決生產(chǎn)生活問題，赤巖有31人在包幫后實現(xiàn)脫貧。
神河鎮(zhèn)王義溝村黨支部書記陳彥坤十年如一日，義務贍養(yǎng)七位老人的事跡，在中央電視臺《夕陽紅》欄目刊播后，先后有17個省市的熱心人寄信、匯款幫助他渡過難關，他的義舉得到了社會的廣泛關注，也贏得群眾的普遍贊譽，陳彥坤個人被全國敬老愛老助老主題教育活動組委會評為“全國孝親敬老之星”。
以人為本提高幸福指數(shù)
彎腰弓身，凝神屏氣等待接球，“啪”的一聲扣球，贏球了！63歲的武遠清玩兒羽毛球興奮得像孩子似的一蹦老高。武遠清入住仁河口鄉(xiāng)敬老院以后，總會纏著敬老院的工作人員徐婧一起陪他打羽毛球?！耙郧霸诩业臅r候說這是不務正業(yè)的娃兒們玩的，沒想到如今自己確打上癮了”武遠清嘟噥道。
67歲的孫全安迷上了下象棋，老伴兒沈行萍卻對此一直有意見，總想讓他陪著去唱花鼓戲。為此，一輩子沒紅過臉的老兩口甚至還鬧到了分床的地步。現(xiàn)在，他倆一人一個單床?！耙郧笆菃稳碎g，現(xiàn)在成標準間了！”蔣明成笑著說：“老伴兒總嫌我不愛洗澡身上有汗味，以前在家的時候倒不說，現(xiàn)在一到敬老院，比城里老太太還講究?！?
走進仁河口鄉(xiāng)敬老院107室，只見兩個單人床上放著兩床疊得整整齊齊的被子，中間的床頭柜、辦公桌均擦得一塵不染，比縣城的高檔賓館差不到哪兒去。一日三餐不重樣，吃完飯有服務員幫著刷碗洗筷，住宿是賓館化管理，有服務員疊被、拖地，理發(fā)有理發(fā)室，洗澡有洗浴中心。
旬陽多數(shù)敬老院都修筑了水泥路面、林蔭小道，公寓樓氣派典雅，院內(nèi)草木蔥蘢，小橋流水，宛如花園一般。院內(nèi)田地里種著不同季節(jié)、不同品種的蔬菜和糧食，一派田園風光。收獲的時刻，院民喜上眉梢，通過適當?shù)膭趧蛹儒憻捔松眢w、調(diào)節(jié)了心理，又增加了福利院的收入，改善了院民生活。
實行人性化管理、親情化服務。該縣推行“一證二書三定”的管理模式，即為每位五保對象頒發(fā)《五保對象供養(yǎng)證》，縣政府分別與民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，定期走訪慰問老人，定期為老人體檢，定期檢查敬老院工作情況，對老、弱、病、殘的“五?！崩先耍€建立“一對一”全程護理機制，提高了老人的幸福指數(shù)。
千方百計確保財力支持
趙灣鎮(zhèn)先后投資100多萬元，建起了總占地面積900平方米，建筑面積680平方米的新房子，冰箱、彩電、洗衣機、健身器材等硬件設施應有盡有，30多孤寡老人在這里安度晚年。省民政廳一位官員到此參觀時高興地說：“旬陽的集中供養(yǎng)模式已成為全省的一個亮點！”
亮點的背后，是黨政的重視和財力的支撐。旬陽縣委書記馬赟、縣長鄒俊杰始終把“福星工程”拿在手上，放在心上，主動到敬老院調(diào)研并解決相關問題。兩個中心敬老院被列入全額供養(yǎng)的事業(yè)單位，敬老院管理人員和招聘人員的工資、福利待遇以及敬老院經(jīng)費全部由縣財政負擔，徹底解決其后顧之憂。
為解決集中供養(yǎng)所需大量房屋的問題，旬陽縣從2004年開始改造舊學校、舊煙站、鄉(xiāng)政府老房等入手，讓閑置的資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。隨后又投入1600萬元在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了敬老院。從2006年起，該縣又記憶不實施敬老院的標準化建設，使敬老院不但有基本的生活施舍，而且增添了娛樂室、公共衛(wèi)生間以及健身器材等。
入院老人每個月初都能領到政府送來的香皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙、白糖和20元現(xiàn)金，每人每月生活費用不低于160元，每個敬老院配備有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部兼職的院長、專門的廚師、服務和工作人員?？h上每年拿出9萬元為五保老人繳納農(nóng)村合作醫(yī)療基金；五保人員生病住院的合作醫(yī)療報銷的差額部分由縣民政局全額負擔，僅去年就拿出16.6萬元用于五保老人住院差額報銷。
旬陽縣探索的“五保老人集中供養(yǎng)”模式，解決了長期以來始終困擾著各級黨政而難以解決的問題，是解決農(nóng)村弱勢群體生產(chǎn)生活問題的重大突破和創(chuàng)新。這是旬陽在貫徹落實科學發(fā)展觀，大力構(gòu)建和諧社會的進程中所取得的又一可喜成果，也為廣大農(nóng)村五保供養(yǎng)積累了可以借鑒的經(jīng)驗。