近年來，旬陽緊緊抓住國家扶貧開發(fā)重點縣機遇。認真貫徹新時期開發(fā)式扶貧方針，實施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，以促進農民增收為核心，突出產業(yè)扶貧，走出了一條“因村制宜抓產業(yè)，項目配套促產業(yè)，信貸投入扶產業(yè)，完善機制保產業(yè)”的產業(yè)扶貧新路子，全縣絕對貧困人口由8.92萬人下降到2.95萬人，幫助近6萬人擺脫貧困。
一、產業(yè)為本，重點突破發(fā)展。旬陽是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，全縣人口90%為農業(yè)人口，三分之一村屬貧困村。由于歷史原因和自然條件限制。長期以來，當地農民主要依靠種地為生，由于糧食生產效益低，加之自然災害等因素的影響，貧困人口難以通過糧食種植解決溫飽和實現脫貧。為了從根本上解決貧困人口脫貧問題，旬陽縣根據貧困人口素質較低、勞力不足、不能外出務工等狀況，提出“以產業(yè)開發(fā)統(tǒng)攬扶貧工作”的思路，把產業(yè)開發(fā)作為貫穿扶貧工作的主線，從工作部署、政策扶持、人力安排上傾力支持，重點突破，始終把培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)作為貧困人口脫貧致富的根本途徑，緊緊圍繞“強煙壯畜擴桑興林穩(wěn)糧”的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路，堅持產業(yè)經營“六化”標準，進一步調整種植結構，著力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，夯實農民增收基礎。先后制定出臺《關于大力發(fā)展“一村一品”的實施意見》和《旬陽縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出利用5—10年把全縣190個扶貧重點村建成產業(yè)強村，人均實現1畝產業(yè)園、產業(yè)收入過千元的建設目標。在具體工作中，通過“政府引導、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓點、干部包村”等措施，全力引導貧困村群眾發(fā)展特色產業(yè)，取得了明顯成效。全縣已建成45個年產業(yè)產值過500萬元，人均產業(yè)收入過2000元的產業(yè)強村，76個在建扶貧重點村人 均達到1.2畝產業(yè)園，農民人均產業(yè)收入達到1350元，占農民人均純收入的71%。
二、因村制宜，規(guī)模發(fā)展產業(yè)。堅持“農民意愿、市場引導、因村制宜、規(guī)模發(fā)展”的工作思路，確定了“煙、畜、桑、果”等主導產業(yè)，培育“魔芋、蔬菜”等后續(xù)產業(yè)，不斷提升產業(yè)發(fā)展質量。一是在項目選擇上尊重群眾意愿。在充分考慮農民的傳統(tǒng)種植習慣和承受能力的基礎上，結合各村的土地、氣候、光照、海拔等因素，因村制宜，合理確定產業(yè)項目。二是在產業(yè)布局上堅持規(guī)模發(fā)展。按照一個區(qū)域一個特色、一個適生區(qū)形成一個產業(yè)帶的發(fā)展模式，在品種選擇后，著力引導農戶由分散種養(yǎng)經營向規(guī)?；l(fā)展轉變，實行“一戶一業(yè)”、“一村一品”，迅速壯大特色產業(yè)，形成區(qū)域特色和規(guī)模優(yōu)勢，相繼發(fā)展了一批千畝烤煙種植大村，千張養(yǎng)蠶大村，萬頭養(yǎng)豬大村，牡丹、獅頭柑等專業(yè)村，以及百合、魔芋、黃姜等種植百畝以上大戶，使扶貧重點村村村有主導、貧困戶戶戶有主業(yè)。三是在產業(yè)發(fā)展上堅持市場引導。在產業(yè)基本形成規(guī)模后，加快推進產業(yè)化進程，著力提升產品的市場競爭力。積極推進標準化種養(yǎng)，發(fā)展循環(huán)經濟，興辦加工企業(yè)，推進訂單農業(yè)，實行農戶與市場的有效對接，提高種養(yǎng)效益。
三、項目配套，促進產業(yè)發(fā)展?；A設施滯后是長期制約旬陽貧困村發(fā)展的主要“瓶頸”。旬陽縣針對農村貧困人口大分散、小集中的分布特點，確定“規(guī)劃圍繞產業(yè)走，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的思路，圍繞產業(yè)發(fā)展，配套項目建設。一是圍繞產業(yè)編制規(guī)劃。根據貧困村選定的產業(yè)項目，在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照“產業(yè)發(fā)展、項目支撐、統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進”的原則，結合村情實際，廣泛征求群眾意見，修訂完善貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃。做到一個村一個規(guī)劃，一個村一套實施方案。二是圍繞產業(yè)規(guī)劃配套項目。在科學編制貧困村產業(yè)規(guī)劃的基礎上，把重點村項目建設的財政扶貧資金與以工代賑資金、水利資金、國債資金、交通補助資金、退耕還林資金、農電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，每個重點村捆綁扶持資金達到150萬元以上。
四、信貸投入，扶持產業(yè)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展缺乏啟動資金，是長期制約貧困地區(qū)貧困家庭發(fā)展的難題。旬陽縣堅持“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的原則，通過小額到戶扶貧貼息貸款和項目貸款扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，切實解決了貧困鄉(xiāng)村農民資金短缺的難題。目前，全縣累計發(fā)放小額到戶扶貧貼息貸款13560戶6000萬元；已審批的農業(yè)龍頭企業(yè)貼息貸款項目4家，貸款規(guī)模1800萬元。在信貸扶貧資金的管理使用中，通過嚴把四關，充分發(fā)揮了資金使用效益。一是把好對象關。按照扶貧重點村產業(yè)開發(fā)規(guī)劃，百分之九十的貸款資金投向建檔立卡的貧困戶，重點用于發(fā)展主導產業(yè)，確保重點村產業(yè)規(guī)劃項目的順利實施。二是把好項目關。圍繞蠶桑、畜牧兩大主導產業(yè)和魔芋、蔬菜等后續(xù)特色產業(yè)建設，扶持貧困戶優(yōu)化產業(yè)結構，增加收入。三是把好扶持企業(yè)關。在龍頭企業(yè)的立項申報上，優(yōu)先申報與貧困戶增加收入密切相關，能夠帶動全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展、吸收農村貧困勞動力就業(yè)的龍頭企業(yè)。目前，通過扶貧貼息貸款扶持的明文油廠、恒源生化、健興魔芋等4家企業(yè)，帶動了全縣油桐基地、魔芋基地、黃姜基地、中藥材基地建設，受益農戶1.2萬戶。四是把好回收貸款關。為確保資金安全，由金融部門全程參與項目審批，縣政府授予農村貸款銀行具有項目的考核權和否決權，嚴格審查扶持項目，對不具備扶持條件的項目予以否決，對不具備貸款條件的農戶不予貸款，確保扶貧貸款放得出、收得回、有效益。
五、完善機制，保障產業(yè)發(fā)展。一是完善扶貧領導機制。按照“縣負總責、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總體要求，制定出臺限期脫貧總體規(guī)劃和年度計劃，完善黨政領導帶頭抓點、干部幫建的工作制度，建立了每個在建扶貧重點村有一名縣級領導掛聯(lián)、1—2個縣直部門包扶、一個工作隊包抓、一套考核辦法的“四個一”包幫責任制，對所包幫的貧困村一定三年不變。二是完善服務保障機制。圍繞“公司+合作組織（協(xié)會）+農戶”的產業(yè)化經營模式，搞好產前、產中、產后“一條龍”服務，全縣組建專業(yè)協(xié)會268個，帶動農戶8萬余戶，涵蓋煙草、蠶桑、畜牧、藥材多個行業(yè)，涉及種、養(yǎng)、加、銷和技術服務領域，“一村一協(xié)、一品一協(xié)”的產業(yè)格局初步建立，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡框架。同時，結合“雨露工程”、“陽光工程”等切實搞好產業(yè)技術培訓，對基層干部和農民群眾進行全員技術培訓。三是強化考核獎懲機制。把扶貧開發(fā)工作列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內容，實行專項督查，跟蹤問效，定期通報工作進展情況，對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金、項目的扶持上給予傾斜。通過采取積極的政策機制和工作機制，有效地保障了農業(yè)產業(yè)快速健康發(fā)展，提高了農村產業(yè)化水平，為實現農民持續(xù)穩(wěn)定增收奠定了堅實基礎。