1、總則
  1.1目的
  為進(jìn)一步提高工商行政管理機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管效能，積極維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妥善處理突發(fā)性的市場(chǎng)波動(dòng)，有效保護(hù)人民群眾消費(fèi)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《安康市工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》要求，特制定本預(yù)案。
  1.2工作原則
  遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)作的原則。
  （1）依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用；嚴(yán)格依照法定程序，正確履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法，粗暴執(zhí)法和其他違法亂紀(jì)行為。
  （2）統(tǒng)一指揮。全縣工商行政管理機(jī)關(guān)要從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實(shí)縣工商行政管理局及上級(jí)機(jī)關(guān)的部署和要求，統(tǒng)一行為，令行禁止。
  （3）屬地監(jiān)管。應(yīng)急處理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則。各工商所要服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織和安排，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管的原則，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件。
  （4）分級(jí)管理。根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和危害程序，分為四級(jí)響應(yīng)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控。不同等級(jí)，將啟動(dòng)相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。
  （5）快速反應(yīng)。應(yīng)急處理要做到快速和有效。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要保持上下信息暢通，及時(shí)溝通，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應(yīng)對(duì)。
  （6）加強(qiáng)協(xié)作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部要細(xì)化分工，明確責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配事，形成執(zhí)法合力，迅速阻事態(tài)惡化。
  1.3適用范圍
  本預(yù)案適用于因重大突發(fā)事件引起的市場(chǎng)波動(dòng)，以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的緊急情況。
  1.4分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
  為針對(duì)不同的突發(fā)事件作出相應(yīng)的反應(yīng)，按照突發(fā)事件的影響和緊急程序，凈應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下。
  1.4.1 I級(jí)響應(yīng)
  適用于全縣甚至全市范圍內(nèi)大面積爆發(fā)的疫情、嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。如非典、禽流感等重大疫情，嚴(yán)重的地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；恐怖襲擊、地方戒嚴(yán)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等重大社會(huì)安全事件，可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)。
  1.4.2 II級(jí)響應(yīng)
  適用于因食物中毒、大災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等重大事故所引起的市場(chǎng)波動(dòng)，以及爆發(fā)地區(qū)性疫情和一般性災(zāi)害包括地震、洪澇、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊。
  1.4.3 III級(jí)響應(yīng)
  適用于市場(chǎng)監(jiān)管過程中發(fā)生的在全縣甚至更大范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷市、群體性上訪等事件。
  1.4.4 IV響應(yīng)
  適用于個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的危害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷及變相傳銷等重大案件。主要是對(duì)節(jié)假日期間以及縣內(nèi)外重大活動(dòng)、會(huì)議期間，可能發(fā)生的市場(chǎng)波動(dòng)、投訴高峰、市場(chǎng)安全事故等，進(jìn)行預(yù)警。
  2、組織體系及職責(zé)任務(wù)
  2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
  2.1.1市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
  由縣局黨組組成市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），宣布啟動(dòng)應(yīng)急程序，對(duì)全縣工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，指定相關(guān)科室組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展具體處置工作。其組成如下：
  組 長(zhǎng)：縣工商局局長(zhǎng)
  副組長(zhǎng)：縣工商局主管副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)
  成 員：縣工商局辦公室、市場(chǎng)股、經(jīng)檢大隊(duì)、12315投訴中心、注冊(cè)分局、商廣股、政法股、政工股、監(jiān)察室、信息中心等部門負(fù)責(zé)人。
  2.1.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮部
  專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)研究相關(guān)情況，制定應(yīng)急措施，指揮各工商所及有關(guān)股室及時(shí)、穩(wěn)妥的處置突發(fā)事件。
  2.1.3突發(fā)事件應(yīng)急辦公室
  專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，或在四級(jí)響應(yīng)期間由相關(guān)股室直接設(shè)立。主要職責(zé)如下：
  （1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批示和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部置的具體工作。
  （2）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息搜集和情況匯總，并及時(shí)呈報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
  （3）針對(duì)預(yù)案規(guī)定的情形，做好相關(guān)的市場(chǎng)預(yù)警工作。
  2.1.4非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)
  在沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，設(shè)置非應(yīng)急狀態(tài)下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體工作由縣局辦公室承辦。主要職責(zé)如下：
  （1）對(duì)縣局機(jī)關(guān)各股室的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及各工商所制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理。
  （2）接受全縣工商行政管理機(jī)關(guān)關(guān)于市場(chǎng)突發(fā)情況的報(bào)告，轉(zhuǎn)呈應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急程序。
  2.2部門職責(zé)分工
  2.2.1縣局各部門的職責(zé)分工
  縣局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各股室的業(yè)務(wù)分工，組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，相關(guān)股室要積極做好配合工作，做到明確分工，各責(zé)其責(zé)，緊密合作，協(xié)同作戰(zhàn)。
  （1）辦公室負(fù)責(zé)接收、傳遞各地突發(fā)事件信息，并及時(shí)將突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及處理情況上報(bào)縣局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織、督促各業(yè)務(wù)股室及時(shí)派出督查工作組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演習(xí)等工作。負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極促進(jìn)突發(fā)事件及時(shí)、合理解決。
  （2）市場(chǎng)股
  負(fù)責(zé)對(duì)糧食、棉花、農(nóng)資等重點(diǎn)商品市場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)制定相關(guān)措施，指導(dǎo)各工商所進(jìn)行突發(fā)事件的處理工作；及時(shí)組織部署市場(chǎng)專項(xiàng)整頓行為。
  （3）經(jīng)檢大隊(duì)
  負(fù)責(zé)對(duì)全縣性及跨縣突發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、大規(guī)模聚集從事傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私販等案件，進(jìn)行調(diào)查和處置。
  （4）12315投訴申報(bào)中心
  在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，充爭(zhēng)發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，迅速查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警；認(rèn)真處理重大群眾體消費(fèi)投訴；迅速部署應(yīng)急響應(yīng)期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查；從重從快查處制售有毒有害食品及制假售假的惡性案件。
  （5）注冊(cè)分局
  負(fù)責(zé)對(duì)在個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)登記、監(jiān)管及清理無照經(jīng)營(yíng)等工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行處理；協(xié)助有關(guān)部門處理嚴(yán)重侵害個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)權(quán)益的突發(fā)事件。負(fù)責(zé)處理登記注冊(cè)工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件；采取有效措施，做好應(yīng)急期間企業(yè)登記注冊(cè)和年檢工作；查處嚴(yán)重違反法律程序、嚴(yán)重侵害內(nèi)資、外資企業(yè)合法權(quán)益且影響惡劣的案件。
  （6）商廣股
  負(fù)責(zé)處理性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的虛假違法廣告，特別是對(duì)有礙社會(huì)風(fēng)化、含有民族、宗教歧視內(nèi)容，有損民族尊嚴(yán)、損害國(guó)家尊嚴(yán)和利益等違法廣告；負(fù)責(zé)查處社會(huì)反響大、涉及范圍廣的嚴(yán)重商標(biāo)侵權(quán)，縣內(nèi)外高度關(guān)注的商標(biāo)侵權(quán)案件、有重大影響的涉外商標(biāo)案件。
  （7）政法股
  負(fù)責(zé)做好重大案件或社會(huì)廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作，并積極應(yīng)訴，嚴(yán)格進(jìn)行行政賠償。
  （8）信息中心
  負(fù)責(zé)工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù)，為突發(fā)事件處理提供專用信息通道，保障應(yīng)急響應(yīng)期間信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。
  2.2.2各工商所的職責(zé)分工
  各工商所參照縣局各部門的職責(zé)分工，確定各崗位人員的工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。
  2.3組織體系框架描述
  處置市場(chǎng)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，堅(jiān)持屬地監(jiān)管的原則，上下聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。各工商所要建立與縣局預(yù)案相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要按照預(yù)案程序迅速建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，接受縣局及上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮和部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
  2.3.1縣局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
  對(duì)本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，縣局根據(jù)具體情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。主要步驟包括：
  （1）突發(fā)事件發(fā)生或預(yù)警。全縣工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大事件或可能出現(xiàn)的緊急情況，要根據(jù)情況，依照本預(yù)案規(guī)定的報(bào)送時(shí)限和方式，及時(shí)上報(bào)縣局辦公室。
  （2）信息核實(shí)匯總。縣局辦公室接到各工商所的突發(fā)事件信息后，要立即核實(shí)，迅速呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
  （3）決寫啟動(dòng)預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)突發(fā)事件的呈報(bào)后，研究決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)，要指定相關(guān)科室組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，處理突發(fā)事件。
  （4）制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要立即成立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，本著快速、及時(shí)、合理、有效的原則，制定專項(xiàng)應(yīng)急措施。突發(fā)事件應(yīng)急辦公室要積極做好落實(shí)工作，指導(dǎo)相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)做好突發(fā)事件的處置工作。
  （5）應(yīng)急處理報(bào)告。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)凈突發(fā)事件處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；應(yīng)急狀態(tài)解除后，要及時(shí)總結(jié)，形成應(yīng)急處理報(bào)告，以書面形成呈報(bào)縣局黨組。
  2.3.2各工商所的應(yīng)急工作機(jī)制
  各工商所要參照本預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮本地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
  對(duì)本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，各工商所要按照縣局部署，迅速建立應(yīng)指揮部，制定并啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集精干力量，采取果措施，盡快控制局面。
  3、信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警
  3.1信息報(bào)告
  3.1.1突發(fā)事件的發(fā)生報(bào)告
  各工商所要建立并完善值班制度，對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)事件，嚴(yán)格遵照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)縣局辦公室。
  I級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所必須在3個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣工商局，縣局接報(bào)后，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局，突發(fā)事件所在地工商所可直接上報(bào)市局。
  II級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須在6小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣局，縣工商局接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
  III級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣局，縣工商局在接報(bào)后8小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
  IV級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地工商所須在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣局，縣工商局接報(bào)后20小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
  3.1.2應(yīng)急處理情況報(bào)告
  事發(fā)地工商所的應(yīng)急處理情況，須按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)縣局專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
  I級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情況，其應(yīng)急處理情況須一日一報(bào)，有特殊緊急情況可隨時(shí)報(bào)送；縣局隨時(shí)或每日一報(bào)市局，應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣局，縣局匯總情況后2日內(nèi)報(bào)告市局。發(fā)生“非典”等嚴(yán)重傳染性疫病的地區(qū)，須堅(jiān)持每日?qǐng)?bào)告轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管情況；尚未出現(xiàn)病例的地區(qū)，要實(shí)行“零報(bào)告”制度，每日?qǐng)?bào)送轄區(qū)情況；一旦出現(xiàn)新發(fā)病例或其他市場(chǎng)緊急情況，須在3小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣局，縣局接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市局。
  II級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況至少三日一報(bào)，應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣局，縣局匯總情況后，2日內(nèi)上報(bào)市局。
  III級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況至少一周一報(bào)，應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上級(jí)縣局，縣局2日內(nèi)上報(bào)市局。
  IV級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況實(shí)行周報(bào)告制度；應(yīng)急狀態(tài)解除后4日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣局，縣局4日內(nèi)上報(bào)市局。
  3.2信息預(yù)警
  3.2.1縣局預(yù)警
  （1）在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日期間，相關(guān)股室至少提前兩周發(fā)布預(yù)警通知，部署各工商所做好節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管工作，做好應(yīng)對(duì)可對(duì)出現(xiàn)的火災(zāi)、爆炸、市場(chǎng)擁擠等突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
  （2）在黨代會(huì)、“兩會(huì)”等重要會(huì)議期間，縣局辦公室會(huì)同相關(guān)科室發(fā)出預(yù)警通知，要求相關(guān)地區(qū)工商所做好安全、消防、信訪等工作，對(duì)可能出現(xiàn)的影響正常社會(huì)秩序和工作秩序的事件進(jìn)行有效防范。
  （3）對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品、藥品，及時(shí)預(yù)警，防止嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者生命健康事件的發(fā)生。
  （4）對(duì)重大突發(fā)事件可能引發(fā)的搶購(gòu)商品、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞市場(chǎng)穩(wěn)定等情況，要及時(shí)預(yù)警，防止出現(xiàn)嚴(yán)重市場(chǎng)波動(dòng)。
  3.2.2各地預(yù)警
  各工商所要對(duì)重大節(jié)日、重要會(huì)議活動(dòng)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品藥品、存在重大安全隱患和設(shè)計(jì)缺陷需及時(shí)召回，責(zé)令退出市場(chǎng)的商品，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，防止發(fā)生重大傷亡事故。
  4、應(yīng)急響應(yīng)
  4.1 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
  由縣局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)I級(jí)預(yù)案程序，決定成立以分管副局長(zhǎng)任總指揮的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，各有關(guān)股室作為成員單位。
  4.1.1制定應(yīng)急措施
  專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)，召開各有關(guān)股室參加的指揮部會(huì)議，迅速制定具體措施，并下發(fā)工商所，指導(dǎo)全系統(tǒng)做好緊急應(yīng)對(duì)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作。對(duì)災(zāi)情疫情嚴(yán)重引起可能引起較大市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)，縣局要分批派出督查組，會(huì)同當(dāng)?shù)卣凸ど趟?，積極做好市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作。
  4.1.2各工商所快速啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
  各工商所要按照縣局要求，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、洪抬物價(jià)、倒買倒賣等市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，切實(shí)保證人民群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。
  （1）以保障應(yīng)急事件處置為重點(diǎn)，積極做好重點(diǎn)市場(chǎng)的管理工作。
  各工商所要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，把專項(xiàng)整頓和日常巡查緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣疫苗、消毒劑、防護(hù)服等疫情防控物資的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣救災(zāi)、抗災(zāi)物資的行為，嚴(yán)厲查處虛假宣傳和違法廣告行為，取締無照經(jīng)營(yíng)和地下窩點(diǎn)，從重從快查處大要案件，并及時(shí)向社會(huì)曝光，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力保證市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
  （2）以保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活為重點(diǎn)，切實(shí)做好市場(chǎng)穩(wěn)定工作。
  要采取有效措施，加大對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，保證人民群眾日常生產(chǎn)生活必需商品的市場(chǎng)供應(yīng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障災(zāi)后重建工作。
  （3）積極開展市場(chǎng)巡查，確保市場(chǎng)流通安全有序。
  積極配合有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)安全排查，及時(shí)消除市場(chǎng)安全隱患，督促引導(dǎo)市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保證良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
  積極做好流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，防止因商品質(zhì)量問題傳播疫病、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在必要情況下，依法采取責(zé)令商品下架、停止交易、關(guān)閉市場(chǎng)等強(qiáng)制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。
  （4）采取有效防范措施，堅(jiān)持開展市場(chǎng)監(jiān)管工作。
  對(duì)可能發(fā)生人群交叉?zhèn)魅镜囊卟。ど滩块T要依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本機(jī)關(guān)衛(wèi)生消毒和人員的防疫防病工作，在安全防護(hù)的前提下，積極推進(jìn)企業(yè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、市場(chǎng)巡查等各項(xiàng)工商行政管理工作。
  對(duì)可能引發(fā)較大規(guī)模市場(chǎng)震蕩的自然災(zāi)害、重大社會(huì)安全事件，工商部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在保證干部人身安全的前提下，積極開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
  （5）積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
  各工商所要在地方政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全局意識(shí)，積極配合相關(guān)部門的工作，發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作的合力，全力以赴做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
  （6）人員、裝備迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
  確保通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。I級(jí)預(yù)案啟動(dòng)期間，縣局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)股室的有關(guān)人員，手機(jī)要保證24小時(shí)開通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)和不應(yīng)簽。
  做好值班和備勤工作。縣局機(jī)關(guān)保證有專人值班，各工商所隨時(shí)向縣局報(bào)告疫情發(fā)展情況和市場(chǎng)監(jiān)管狀況，縣局開通的專用電話保證24小時(shí)有人接聽。相關(guān)股室干部和工作日要全部在崗，休息日70%以上干部備勤，如遇緊急通知，相關(guān)人員須在2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。要設(shè)立專用電話，確定專人值班，及時(shí)上報(bào)最新情況，接收上級(jí)的相關(guān)批示。各工商所工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的干部備勤，出現(xiàn)緊急情況，須在2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，并迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。
  做好物資儲(chǔ)備和保障。I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，防護(hù)設(shè)施、裝備、應(yīng)急物資要確保正常，包括執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要隨時(shí)處于備用狀態(tài)，做到隨時(shí)應(yīng)急，隨時(shí)使用。
  4.2  II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
  由縣局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定參加單位，宣傳啟動(dòng)II級(jí)預(yù)案程序。
  4.2.1制定應(yīng)急措施
  專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)制定應(yīng)對(duì)措施，并通過文件形式下發(fā)。對(duì)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的，縣局應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)緊急通知相關(guān)工商所，迅速做好應(yīng)對(duì)工作。
  4.2.2對(duì)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)重大傷亡的食物中毒、火災(zāi)、爆炸等重大事故，涉及工商職能的，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查取證，迅速查清事故原因，提出整改措施?？h局指揮部根據(jù)事故原因制定專項(xiàng)整治方案，下發(fā)全系統(tǒng)，要求各工商所高度重視，積極防范，全面開展市場(chǎng)排查，消除安全隱患。
  4.2.3對(duì)局部地區(qū)發(fā)生的重大自然災(zāi)害，縣局應(yīng)急指揮部要及時(shí)制定維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定工作方案，責(zé)成當(dāng)?shù)毓ど趟鶉?yán)厲打擊囤積居奇、倒買倒賣、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作。要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案極時(shí)、妥善處置各種突發(fā)事件。所有人員不得無故脫崗、離隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)車輛、通訊器材及其他物資的維護(hù)，確保隨時(shí)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
  4.3 III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
  由縣局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)III級(jí)預(yù)案程序，并依照職責(zé)分工，指定有關(guān)股室組成專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，確定分管副局長(zhǎng)任總指揮。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部須迅速制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，領(lǐng)導(dǎo)指揮下屬工商所盡快控制事態(tài)發(fā)展。
  4.3.1對(duì)惡性案件的查處
  對(duì)發(fā)生在全縣范圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)派出工作組，實(shí)地調(diào)查?？h局分管局長(zhǎng)要親自帶隊(duì)實(shí)地調(diào)查，限期查清案件事實(shí)，摸清案件發(fā)生根源，依法查處，清除影響，并迅速將查處情況報(bào)告縣局、市局。
  對(duì)惡性案件中涉及的有毒有害食品、化妝品、建筑裝飾裝修材料，可能出現(xiàn)危害人身財(cái)產(chǎn)安全；由于農(nóng)資質(zhì)量問題可能造成農(nóng)業(yè)大面積減產(chǎn)或絕收的，及時(shí)作出預(yù)警，防止損失擴(kuò)大。同時(shí)，迅速部署精干執(zhí)法力量，開展市場(chǎng)專項(xiàng)清理，追根溯源，嚴(yán)防死守，防止危害事故發(fā)生。
  4.3.2對(duì)群體性事件的處置
  對(duì)出現(xiàn)涉及工商職能的停市罷市、群體上訪等情況，應(yīng)急指揮部接報(bào)后，視情況緊急程序，24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)地方政府，急取地方黨委、政府的支持配合。48小時(shí)內(nèi)提出處理意見和處理措施，迅速貫徹執(zhí)行?？h局分管局長(zhǎng)要親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行指揮和處理，務(wù)求及時(shí)穩(wěn)定群眾情緒、控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查事發(fā)原因，積極與群眾進(jìn)行溝通，解決群眾的實(shí)際困難，防止事態(tài)擴(kuò)大。
  4.4  IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
  由縣局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的情形，宣布啟動(dòng)IV級(jí)參案程序，指定專門股室負(fù)責(zé)處理，由相關(guān)股室組建突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，不再組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。
  4.4.1對(duì)大要案件的查處
  縣局相關(guān)股室需盡快設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急辦公室，并派出專案小組前往事發(fā)地點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど趟杆俨扇〈胧刂剖聭B(tài)發(fā)展，從重從快查處違法行為；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。
  應(yīng)急辦公室需及時(shí)交發(fā)案件查處情況整理上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
  4.4.2節(jié)日市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警
  （1）預(yù)警發(fā)布?？h局相關(guān)股室以明傳電報(bào)、緊急通知等形式，對(duì)節(jié)日期間可能出現(xiàn)的市場(chǎng)搶購(gòu)、違法促銷、制假售假、消費(fèi)投訴高峰、安全事故等作出預(yù)警，并就防范事故和市場(chǎng)整頓作出部署和安排。
  （2）專項(xiàng)整頓。各工商所應(yīng)按照縣局的節(jié)日市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警和市場(chǎng)整頓部署，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)市場(chǎng)整頓，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處違法經(jīng)營(yíng)行為，排查市場(chǎng)隱患，確保節(jié)日市場(chǎng)安全。
  （3）人員備勤。節(jié)日期間，要確定專人值班，確保信息暢通；縣局和有關(guān)工商所車輛處于應(yīng)急狀態(tài)，30%的人員進(jìn)行備勤，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。
  5、應(yīng)急保障
  5.1通信和信息保障
  應(yīng)急響應(yīng)期間，縣局24小時(shí)開通專線電話、自動(dòng)傳真，各工商所要在第一時(shí)間將工作進(jìn)展情況向縣局匯報(bào)。工商行政管理網(wǎng)絡(luò)將開設(shè)專門通道，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。
  各工商所要確保信息報(bào)送渠道暢通；充分發(fā)揮12315的網(wǎng)絡(luò)作用，保證有專人值班，及時(shí)處理群眾申訴舉報(bào)，全力做好應(yīng)急期間的市場(chǎng)監(jiān)管工作。
  5.2應(yīng)急支援與裝備保障
  5.2.1縣局及各工商所要在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，快速反應(yīng)，迅速調(diào)動(dòng)物資、人員，確保應(yīng)急處理工作順利開展。市場(chǎng)巡查車輛要確保隨時(shí)待命狀態(tài)，確保應(yīng)對(duì)措施及時(shí)得到落實(shí)。
  5.2.2應(yīng)急響應(yīng)期間，特別重要的信息發(fā)布要經(jīng)縣局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一發(fā)布。
  工商行政管理部門要積極做好宣傳工作，引導(dǎo)廣大人民群眾了解真、辯明情況，積極配合行政執(zhí)法部門做好突發(fā)事件的處置工作。要切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，促進(jìn)突發(fā)事件的妥善解決。
  應(yīng)急結(jié)束后，要對(duì)應(yīng)急期間的工作進(jìn)行客觀、詳實(shí)的報(bào)道，教育廣大干部職工和人民群眾提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力和處置水平。
  6、后期處置
  6.1應(yīng)急結(jié)束
  突發(fā)情形得以控制后，由縣局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳應(yīng)急結(jié)束。善后處置要在妥善處置應(yīng)急事件的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，盡可能通過制度化建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作程序，切實(shí)消除安全隱患，做到防患于未然。
  6.2善后處置
  應(yīng)急結(jié)束后，要對(duì)事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形成文字材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市局。同時(shí)，要及時(shí)查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對(duì)同類事件的能力。
  6.3責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)
  6.3.1嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任。
  各工商所未依照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要依法給予主要負(fù)責(zé)人行政處分。
  6.3.2嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任。對(duì)未落實(shí)縣局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機(jī)關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
  6.3.3嚴(yán)格追究工作不力干部的責(zé)任。對(duì)因監(jiān)管不力，玩忽職守，失職瀆職造成市場(chǎng)秩序混亂或嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的，依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
  7、附則
  7.1.1預(yù)案管理與更新
  縣局根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，緊密結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管需要和本地區(qū)實(shí)際，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，并針對(duì)重大突發(fā)事件，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成原則與具體措施相結(jié)全，總體與分支相聯(lián)系的應(yīng)急管理體系，全面提高工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過程中的應(yīng)急能力，真正做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng)。
  7.1.2縣局將根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)和新變化，逐步健全和完善本預(yù)案，各類具體的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)股室制定，并以本預(yù)附件的形式，納入市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系。
  7.2制定與解釋部門
  本預(yù)案由旬陽(yáng)縣工商局制定和修訂，縣局整頓辦負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行解釋。
  7.3生效時(shí)間
  本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。