1、總則
　　1.1 編制目的
　　為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范全縣救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《安康市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《旬陽縣城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》、縣政府有關(guān)部門“三定”方案及國家有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則，制定本預(yù)案。
　　1.3 適用范圍
　　凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
　　1.4 工作原則
　?。?）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；
　?。?）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；
　?。?）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；
　?。?）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。
　　2、啟動(dòng)條件
　　出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。
　　2.1 本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
　?。╝）因?yàn)?zāi)死亡人口1人以上；
　?。╞）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口100人以上；
　?。╟）因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間以上。
　　2.2 發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成1人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾100人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞30間以上。
　　2.3 事故災(zāi)難、公共事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
　　2.4 對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的區(qū)域，按上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
　　2.5 縣政府決定的其他事項(xiàng)。
　　3、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
　　3.1 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
　　縣人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作（見圖1）。其組成人員：
　　指 揮 長：縣人民政府主管副縣長
　　副指揮長：縣人民政府辦公室主任
縣民政局局長
　　成 員：縣委宣傳部、人武部，縣政府辦、監(jiān)察局、計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局、公安局、國土局、交通局、水利局、城建局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局、無線電管理辦、防汛辦、人勞局、工商局、環(huán)保局、廣電局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、糧食局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)委、氣象局、水文站、農(nóng)辦（扶貧辦）、電信局、供電局、旬陽火車站、旬陽北站、紅十字會(huì)、武警旬陽中隊(duì)、消防中隊(duì)的負(fù)責(zé)同志。
　　3.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
　　縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由縣政府辦公室和縣民政局共同組成，其職責(zé)是：
　?。?）傳達(dá)、貫徹國務(wù)院及有關(guān)部門，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實(shí)；
　?。?）承擔(dān)全縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；
　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；
　　（4）向有關(guān)部門傳達(dá)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；
　?。?）及時(shí)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；
　?。?）組織召開會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救災(zāi)工作對(duì)策；
　?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；
　?。?）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
　　3.3 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)任務(wù)
　　縣政府辦公室：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及其辦公室的日常工作和全縣抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。
　　縣民政局：承擔(dān)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室部分工作。組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練；負(fù)責(zé)做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。
　　縣委宣傳部（縣政府新聞辦公室）：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情信息。組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
　　縣計(jì)劃局：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。
　　縣教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作；指導(dǎo)學(xué)校開展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳。
　　縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)要和金融部門及救災(zāi)物資等安全。
　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排縣本級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，督促按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政法定比例列支自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總國家政權(quán)機(jī)關(guān)的住房損毀情況，組織指導(dǎo)災(zāi)后國家政權(quán)機(jī)關(guān)住房恢復(fù)重建工作。
　　縣國土局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理；指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)后恢復(fù)重建的供地和宅基地的審批工作；對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商情況；組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估等工作。
　　縣城建局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。
　　縣交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通。運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備；提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具；協(xié)助打撈工作。
　　縣水利局、防汛辦、水文站：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣防汛、抗旱。負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急物資的管理使用，負(fù)責(zé)防洪工程搶險(xiǎn)工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。
　　縣人勞局：負(fù)責(zé)災(zāi)害撤離區(qū)工商企業(yè)物資、商品轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的組織工作。
　　縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；幫助指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治和受災(zāi)戶建房木材指標(biāo)的審批工作。
　　縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作。
　　縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識(shí)的宣傳；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。
　　縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、治理。
　　縣廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。
　　縣統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
　　縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈(zèng)藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)工作。
　　縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
　　縣糧食局：保障災(zāi)區(qū)口糧供應(yīng)。
　　縣物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
　　縣技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈(zèng)糧食、衣被等其它救災(zāi)物資和救災(zāi)捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)工作。
　　縣農(nóng)辦（扶貧辦）：幫助指導(dǎo)并參與貧困地區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　　旬縣電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。
　　縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。
　　縣電力局：指導(dǎo)和組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。
　　旬陽火車站、旬陽北站：負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)、救援人員和救災(zāi)物資、設(shè)備，修復(fù)損毀鐵路，保障交通運(yùn)輸暢通。
　　縣紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病救治工作。
　　縣人武部：組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　　武警旬陽中隊(duì)、消防中隊(duì)：實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。
　　縣審計(jì)局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)救災(zāi)款物使用情況的審計(jì)和監(jiān)察，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。

　　圖1：自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)示意圖
　　4、應(yīng)急準(zhǔn)備
　　4.1 資金準(zhǔn)備
　　縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外，要在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加大救災(zāi)資金投入力度。
　　4.1.1 救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。
　　4.1.2 縣財(cái)政安排的預(yù)備應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題。
　　4.1.3 縣政府根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。
　　4.2 物資準(zhǔn)備
　　建立健全救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。
　　4.2.1 按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。
　　4.2.2 每年入汛前，縣民政局應(yīng)購置補(bǔ)充救災(zāi)衣被，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量。
　　4.2.3 糧食部門應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購供應(yīng)機(jī)制。
　　4.2.4 衛(wèi)生和工商部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。
　　4.2.5 建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
　　4.2.6 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
　　4.3 通信和信息準(zhǔn)備
　　通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。建立市級(jí)涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通信和信息服務(wù)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
　　4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
　　4.4.1 各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
　　4.4.2 縣民政部門應(yīng)配備保養(yǎng)好救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。
　　4.5 人力資源準(zhǔn)備
　　4.5.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。
　　4.5.2 建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
　　4.5.3 加快救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與當(dāng)?shù)毓?、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的作用。
　　4.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
　　4.6.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害的社會(huì)捐助工作。
　　4.6.2 規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配及社會(huì)公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
　　4.6.3 不斷加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作，健全覆蓋全縣街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
　　4.6.4 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
　　4.6.5 做好東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)災(zāi)害發(fā)生后相互支援的組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)建立健全縣內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制。
　　4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
　　4.7.1 積極開展社區(qū)和鄉(xiāng)村減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害知識(shí)、法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救及保險(xiǎn)的基本常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
　　4.7.2 縣民政局每年至少組織1次縣、鄉(xiāng)兩級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。不定期開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)?？h區(qū)民政部門也要加強(qiáng)救災(zāi)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。
　　4.7.3 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織開展演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
　　5、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理
　　5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
　　5.1.1 縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水文汛情預(yù)警信息，國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，空間地理信息數(shù)據(jù)，林業(yè)局的森林火災(zāi)信息，農(nóng)業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)據(jù)等，應(yīng)及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。
　　5.1.2 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向縣上有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)。
　　5.1.3 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣上和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
　　5.2 災(zāi)害信息共享
　　縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)信息。
　　5.3 災(zāi)情信息管理
　　5.3.1 災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
　?。?）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹區(qū)域、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
　　（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房戶數(shù)、需恢復(fù)住房間數(shù)。
　?。?）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排衣被救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)重建補(bǔ)助款、已恢復(fù)住房戶數(shù)、已恢復(fù)住房間數(shù)。
　　5.3.2 災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
　?。?）災(zāi)情初報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)市民政局、省民政廳和國家民政部?？h民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向縣政府和市民政局報(bào)告?？h政府接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向市政府和市民政局報(bào)告。
　?。?）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)民政部門每天9時(shí)之前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向市級(jí)民政局上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
　?。?）災(zāi)情核報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，縣民政局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總數(shù)據(jù)向縣政府和市民政局報(bào)告。
　　5.3.3 災(zāi)情核定
　?。?）部門會(huì)商核定?？h民政局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。
　　（2）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
　　5.3.4 建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h民政局在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
　　5.4 災(zāi)情信息發(fā)布
　　5.4.1 災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
　　5.4.2 凡屬全縣性的重大災(zāi)情，由縣政府辦公室發(fā)布，或由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災(zāi)情，由發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，應(yīng)送軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。災(zāi)情信息應(yīng)在第一時(shí)間向新聞媒體和社會(huì)公眾發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
　　5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。
　　5.4.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站報(bào)道等形式。必要時(shí)，由政府新聞辦公室組織協(xié)調(diào)。
　　6、應(yīng)急響應(yīng)
　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作、抗災(zāi)救災(zāi)工作、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。
　　根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家統(tǒng)一設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅱ級(jí)響應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（區(qū)）級(jí)政府具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣民政局協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
　　縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
　　6.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
　　6.1.1 災(zāi)害損失情況
　?。?）全縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、死亡5人以上；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；
　　c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上。
　　（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、死亡5人以上；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；
　　c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上。
　?。?）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
　?。?）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
　?。?）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
　　6.1.2 啟動(dòng)程序
　　縣政府在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向市政府和市有關(guān)部門，提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，請(qǐng)求市政府決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)（見圖2）。

　　決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)

　　提出響應(yīng)建議
　　立即向市政府報(bào)告

　　審定災(zāi)害程度
　　提出響應(yīng)建議
立即報(bào)告指揮部指揮長 (縣政府主 管副縣長)

　　分析評(píng)估災(zāi)情
　　提出響應(yīng)建議

　　圖2：Ⅰ級(jí)響應(yīng)示意圖
　　6.1.3 應(yīng)急響應(yīng)
　　在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。
　?。?）立即向市政府及市級(jí)有關(guān)部門和縣委報(bào)告災(zāi)情，縣政府辦公室和縣民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向市政府值班室和市民政局報(bào)告制度?？h政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。
　　（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。
　　（3）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)村、組聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。
　　接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送市政府和市民政局及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。
　?。?）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
　　（5）及時(shí)派出由縣上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況及災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
　?。?）及時(shí)以縣政府名義向市政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通、等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
　?。?）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日9時(shí)前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。
　?。?）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
　?。?）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；由縣政府辦公室審稿，由新聞媒體負(fù)責(zé)，定期向社會(huì)公布救災(zāi)捐贈(zèng)接收、使用情況。
　　（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、省民政廳，市委、市政府、市民政局和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。
　　6.1.4 響應(yīng)終止
　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，縣政府及時(shí)向市政府及市級(jí)有關(guān)部門提出建議，報(bào)請(qǐng)市政府研究確定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
　　6.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
　　6.2.1 災(zāi)害損失情況
　　（1）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、因?yàn)?zāi)死亡3人以上、5人以下；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下；
　　c、倒塌損壞房屋3000間以上、5000間以下。
　?。?）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、死亡3人以上、5人以下；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下；
　　c、倒塌損壞房屋3000間以上、5000間以下。
　　（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
　?。?）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
　?。?）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
　　6.2.2 啟動(dòng)程序
　　縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長報(bào)告市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，由市政府決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)（見圖3）。

　　審定災(zāi)害程度
　　決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)

　　審核響應(yīng)建議

　　分析評(píng)估災(zāi)情
　　提出響應(yīng)建議

　　圖3：Ⅱ級(jí)響應(yīng)示意圖
　　6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作?？h人民政府具體組織和實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)工作。
　　（1）立即向市政府及市級(jí)有關(guān)部門和縣委報(bào)告災(zāi)情?？h民政局執(zhí)行零報(bào)告制度，每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，向縣政府和市民政局報(bào)告?？h政府辦公室和縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。
　?。?）災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，以縣委、縣政府名義發(fā)慰問電。
　?。?）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部各成員單位每日8時(shí)前向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部及時(shí)組織成員單位召開會(huì)商會(huì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。
　?。?）收集、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)情信息。每2小時(shí)與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)村組聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。
　　接到災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)快報(bào)，報(bào)送市民政局、市政府及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況。
　?。?）及時(shí)向新聞單位和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
　?。?）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。
　?。?）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣政府派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進(jìn)展情況和災(zāi)區(qū)需求，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
　?。?）及時(shí)以縣政府名義向市政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金?？h民政局在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
　?。?）縣政府向社會(huì)發(fā)布救災(zāi)募捐公告，由縣民政局和經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)的有關(guān)單位組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)縣內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；由縣政府審定，由新聞媒體負(fù)責(zé)定期向社會(huì)公布救災(zāi)捐贈(zèng)接收、使用情況。
　　（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、省民政廳，市委、市政府、市民政局和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神。
　　6.2.4 響應(yīng)終止
　　災(zāi)害和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長報(bào)告市自然災(zāi)害求助應(yīng)急指揮部，研究同意后決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
　　6.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
　　6.3.1 災(zāi)害損失情況
　?。?）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、死亡2人以上、3人以下；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下；
　　c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、3000間以下。
　?。?）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、死亡2人以上、3人以下；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下；
　　c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、3000間以下。
　?。?）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
　?。?）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
　　（5）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
　　6.3.2 啟動(dòng)程序
　　縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議，由辦公室副主任（縣民政局局長）在第一時(shí)間向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由指揮部指揮長報(bào)告縣長同意后，決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。同時(shí)及時(shí)向縣長報(bào)告（見圖4）。

　　決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)

　　審定災(zāi)害程度
　　審定響應(yīng)建議
　　立即報(bào)告指揮部指揮長（縣政府副縣長）

　　分析評(píng)估災(zāi)情
　　提出響應(yīng)建議

　　圖4：Ⅲ級(jí)響應(yīng)示意圖
　　6.3.3 應(yīng)急響應(yīng)
　　由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
　　（1）縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。
　?。?）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，以縣人民政府名義發(fā)慰問電。
　?。?）縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組。
　?。?）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
　?。?）及時(shí)以縣政府名義向市政府申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請(qǐng)，縣民政局商財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金?？h自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
　?。?）縣民政局每日10時(shí)前匯總災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，編發(fā)情況快報(bào)向縣委、縣政府和市民政局報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況。
　?。?）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和縣民政局等有關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作情況。縣民政局負(fù)責(zé)督促檢查個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。
　?。?）災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
　　6.3.4 響應(yīng)終止
　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長（縣政府副縣長）決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告縣長。
　　6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
　　6.4.1 災(zāi)害損失情況
　?。?）縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、因?yàn)?zāi)死亡1人；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、1000人以下；
　　c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間以上、100間以下。
　?。?）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：
　　a、死亡1人；
　　b、緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、1000人以下；
　　c、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間以上、100間以下。
　　（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
　?。?）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
　?。?）縣政府決定的其他事項(xiàng)。
　　6.4.2 啟動(dòng)程序
　　縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股接到災(zāi)情報(bào)告后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的建議，第一時(shí)間提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣民政局局長決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)（見圖5）。同時(shí)報(bào)告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮 部指揮長。

　　決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)狀態(tài)

　　分析評(píng)估災(zāi)情，提出響應(yīng)建議

　　圖5：Ⅳ級(jí)響應(yīng)示意圖
　　6.4.3 應(yīng)急響應(yīng)
　　由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi)工作?？h民政局協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
　?。?）災(zāi)害發(fā)生縣民政局指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)在線，專人值守。
　?。?）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)派出救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，查災(zāi)核災(zāi)，檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作。
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)向縣民政局報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展情況。
　?。?）縣民政局每日10時(shí)前匯總災(zāi)害信息，編發(fā)情況快報(bào)向市民政局、縣委、縣政府報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)情況。
　?。?）根據(jù)受災(zāi)地人民政府的申請(qǐng)，縣民政局商財(cái)政局及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金。
　?。?）災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)向新聞媒體和社會(huì)公眾通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
　　6.4.4 響應(yīng)終止
　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣民政局局長決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。同時(shí)報(bào)告縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部指揮長。
　　7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
　　7.1 災(zāi)后救助
　　7.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年1月和9月開始調(diào)查春荒、冬令災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳?？h民政局分別在1月11日和10月11日前將需要政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)市民政局，并附分鄉(xiāng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。
　　7.1.2 縣民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不定期組成工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)有關(guān)情況。
　　7.1.3 制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。
　　7.1.4 縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)苁　⑹?、縣特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
　　7.1.5 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)款物。救濟(jì)款物的發(fā)放要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議，張榜公布，做到公平、公正、公開。
　　7.1.6 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。
　　7.1.7 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的缺糧群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，商供糧商，實(shí)施開倉供糧。
　　7.1.8 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式，解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
　　7.1.9 發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
　　7.2 恢復(fù)重建
　　災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，由縣人民政府負(fù)責(zé)，民政扶貧和有關(guān)部門共同組織實(shí)施。災(zāi)民倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì)捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
　　7.2.1 組織核查、評(píng)估災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。
　　7.2.2 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣災(zāi)情和各地實(shí)際，制定詳細(xì)的恢復(fù)重建工作方案，包括恢復(fù)重建工作的方針、目標(biāo)、政策、進(jìn)度及資金籌集、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等。
　　7.2.3 縣民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局報(bào)經(jīng)縣政府同意后下?lián)苁?、市、縣救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房重建和危房修復(fù)。
　　7.2.4 定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建工作進(jìn)度。
　　7.2.5 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，督促檢查恢復(fù)重建工作。
　　7.2.6 工商、物價(jià)、稅務(wù)、國土、林業(yè)等部門制定恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)，確保恢復(fù)重建工作的順利開展。
　　7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災(zāi)之后無大疫。
　　7.2.8 各職能部門各負(fù)其責(zé)，各執(zhí)其事，密切配合，形成合力，搞好救災(zāi)資金、物資供應(yīng)，加快災(zāi)區(qū)公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
　　8、新聞報(bào)道
　　8.1 新聞報(bào)道的原則
　　堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確?？篂?zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行營造良好的輿論氛圍。
　　8.2 新聞報(bào)道的內(nèi)容
　?。?）黨中央、國務(wù)院、省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署和指示，以及對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾的親切關(guān)懷；
　?。?）經(jīng)過核實(shí)后的自然災(zāi)害損失情況；
　?。?）受災(zāi)地各級(jí)黨委、政府組織干部群眾開展抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；
　　（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；
　?。?）全國、省、市、縣內(nèi)各地在災(zāi)害面前表現(xiàn)出的相互支持、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義精神，社會(huì)各界積極開展募捐活動(dòng)、支援災(zāi)區(qū)的實(shí)際行動(dòng)；
　　（6）國際組織、外國政府和團(tuán)體及海外華人華僑對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持和幫助；
　?。?）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識(shí)等。
　　8.3 新聞報(bào)道的組織
　　8.3.1 凡公開報(bào)道的稿件，報(bào)道內(nèi)容涉及災(zāi)情信息和救災(zāi)工作情況的，應(yīng)以縣級(jí)人民政府新聞辦公室或自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息為準(zhǔn)。
　　8.3.2 接受國外記者及港、澳、臺(tái)記者采訪，組織外國記者赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，按照涉外報(bào)道的有關(guān)規(guī)定辦理，由縣人民政府對(duì)外宣傳辦公室具體組織協(xié)調(diào)。
　　8.3.3 各新聞媒體應(yīng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面地反映災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，不得炒作、不得夸大，對(duì)因虛假新聞造成災(zāi)區(qū)秩序混亂，貽誤抗災(zāi)救災(zāi)工作造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　9、附則
　　9.1 本預(yù)案自下發(fā)之日起執(zhí)行。
　　9.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府辦公室和縣民政局備案。
　　9.3 本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
　　9.4 名詞術(shù)語解釋
　　自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
　　災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
　　災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。