1 總則
  1.1 編制目的
  山洪災(zāi)害是旬陽縣區(qū)域內(nèi)的主要自然災(zāi)害之一，山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害一直困擾著旬陽人民的生產(chǎn)、生活，對旬陽人民的生命、財產(chǎn)造成了巨大的損失。為了有效地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
  1.2 編制依據(jù)
  1.2.1 依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《陜西省實施＜中華人民共和國防洪法＞辦法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《陜西省縣、鄉(xiāng)、村防汛搶險工作實施辦法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。
  1.2.2 《國家防總山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》和《旬陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。
  1.2.3有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
  1.3 編制原則
  1.3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。
  1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、撤相結(jié)合。
  1.3.3落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。
  1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。
  1.4 預(yù)案審批
  1.4.1 本預(yù)案由縣防汛辦公室編制，縣人民政府審批，報市防汛指揮部備案。
  1.4.2預(yù)案有效期為五年。每年根據(jù)變化情況修訂一次，有較大變化時應(yīng)及時修訂，按預(yù)案審批權(quán)限審批。
  2 基本情況
  2.1 自然情況
  2.1.1 河流分布情況
  旬陽縣溪澗縱橫，河溝密布，縣境內(nèi)河流均屬長江流域漢江水系，漢江自西向東橫貫本縣中部，流長84km，以旬河、壩河、蜀河、仙河為骨架，構(gòu)成本縣水系網(wǎng)絡(luò)。全縣縣境內(nèi)流域面積在2平方公里以上的河溝有487條。其中，流域面積5平方公里以上的河溝196條，流域面積10平方公里以上的河溝100條，流域面積在100平方公里以上的河流14條，流域面積1000平方公里以上的有漢江、旬河、乾佑河、壩河。
  2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性
  旬陽縣屬北亞熱帶濕潤氣候過渡區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照充足。夏季炎熱多雨并有伏旱，冬寒少雨，春暖干燥多風(fēng)，秋涼濕潤陰雨多。多年平均氣溫15.4℃，無霜期253天。全縣多年平均降水量為805.0mm，降水總量28.609億m3?？h域內(nèi)降水具有明顯的季節(jié)性，加之大氣環(huán)流作用和地形影響，使降水量在地理分布和時空分布差異較大。降雨年際變化較大，年內(nèi)分配不均，干旱年最低僅470.5mm，豐水年可達(dá)1085.2mm；夏季降雨量占年降水量的42%，且多集中于幾場大暴雨。
  漢江全流域或流域大部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨時，易產(chǎn)生區(qū)域性洪水。其特點是洪水流量大，歷時長，水情傳遞準(zhǔn)確，人員轉(zhuǎn)移時間相對充足，但成災(zāi)范圍大，轉(zhuǎn)移人數(shù)多，安置任務(wù)重。漢江流域內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個村的范圍內(nèi)突降暴雨時，易形成局部暴雨洪水。其特點是洪水歷時短，成災(zāi)快，難以預(yù)見，防范被動。
  2.1.3 區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水土流失等情況。
  旬陽縣地處陜西省東南部，位于東經(jīng)108°58＇-109°48＇，北緯32°29＇-33°13＇之間。東靠白河縣、湖北省鄖西縣，南連平利縣、湖北省竹溪縣，西鄰漢濱區(qū)，北接鎮(zhèn)安縣。南北長82公里，東西寬79公里，總面積3554平方公里。
  旬陽縣地處秦巴山地，北依秦嶺，南靠巴山。漢江河谷自西向東橫貫中部，將縣境天然分割為南北兩大自然區(qū)。境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑密布，坡陡溝深，地高水低。地勢南北高、中部低，南北向地形剖面呈“V”型，海拔185-2358.4米，相對高差2173.4米。總的地貌特征是以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形。
  旬陽縣地質(zhì)構(gòu)造屬秦嶺地槽褶皺的南秦嶺海西—印支褶皺系的一部分，巖溶、褶皺、裂隙發(fā)育。巖性主要為碳酸鹽巖、砂巖、雜色千枚巖和泥質(zhì)灰?guī)r等。
  旬陽縣山大溝深，土薄坡陡，地形破碎，屬典型的土石山區(qū)，水土流失面積2005.02km2(其中輕度流失區(qū)面積552.72km2，中度流失區(qū)581.9 km2，強度以上流失區(qū)870.4km2)，水土流失面積占土地總面積的56.4%，平均土壤侵蝕模數(shù)4517t/ km2.年，年侵蝕總量905.7萬t，是丹江口水庫上游水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。
  2.2 經(jīng)濟(jì)社會情況
  2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況
  旬陽縣全縣轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個村(社區(qū))。全縣土地面積 3554平方公里，其中基本農(nóng)田53.35萬畝，25°以上陡坡地 46.05萬畝。
  2007年未，旬陽縣居民總戶數(shù)12.7萬戶，總?cè)丝跒?45.1萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5萬人，農(nóng)業(yè)人口40.1萬人，農(nóng)村實有勞動力20.6萬人。
  2.2.2 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入
  多年來，全縣上下依托生物、水能、礦產(chǎn)三大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水電、礦產(chǎn)、煙草、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2007年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到32.97億元，財政總收入5.07億元，農(nóng)民人均純收入2298元。
  2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測
  旬陽縣地處關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，具有承東啟西、連通南北的區(qū)位優(yōu)勢。襄渝、西康鐵路及316國道、102省道在旬陽交匯，境內(nèi)鐵路128公里，設(shè)站14個。全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3000公里，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村“通路、通電、通電話”的“三通”目標(biāo)。隨著西康高速公路、西康鐵路復(fù)線及襄渝鐵路復(fù)線的建設(shè)，旬陽將成為重要的交通樞紐。
  旬陽縣資源富集，開發(fā)前景廣闊。旬陽生物、水能、礦產(chǎn)資源豐富，縣內(nèi)農(nóng)作物、中藥材、大宗特色農(nóng)副產(chǎn)品品種多而且量廣。境內(nèi)水能資源豐富，水能蘊藏量80余萬千瓦。漢江流經(jīng)縣境84公里，旬陽、蜀河兩座中型電站列入漢江梯級開發(fā)規(guī)劃，蜀河電站建設(shè)已經(jīng)動工，旬河梯級開發(fā)中鐘家坪電站已建成運營，壩河桂花電站正在建設(shè)。已探明的礦產(chǎn)資源有39種，其中汞銻礦為全國特大型礦床，保有儲量近15萬噸，居全國之首，被譽為“中國汞都”；鉛鋅礦床綿延百余里，遠(yuǎn)景儲量200萬噸以上。經(jīng)過多年不懈努力，一個依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)項目拉動、具有旬陽特色的縣域國民經(jīng)濟(jì)體系初步形成，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。
  2.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因
  2.3.1 類型及易發(fā)區(qū)，描述典型山洪災(zāi)害
  （1）類型：洪澇和暴雨山洪災(zāi)害。
  （2）易發(fā)區(qū)：主要集中在中高山區(qū)及川道區(qū)。
  （3）歷史山洪災(zāi)害情況：據(jù)歷史記載，從公元800年至1949年雨澇90次。雨澇年平均10-20年一遇；17世紀(jì)以后，雨澇頻繁，平均5-6年一次澇年。
  1995－2007年累計全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積131萬畝，其中：耕地面積5.32萬畝，損失糧食1606.5萬公斤，受災(zāi)人口145.08萬人，死亡人數(shù)35人，倒塌房屋16320間，損壞房屋14615間，損毀公路951.4公里，損毀輸電線路620.7桿/公里，損毀水利設(shè)施724處，總計各類受災(zāi)損失達(dá)3.27億元，搶險救災(zāi)費用達(dá)1300  萬元。
  1995年，全縣絕大多數(shù)地區(qū)不同程度受到洪水災(zāi)害的襲擊，一些重災(zāi)區(qū)，損失慘重，面目全非。7月23日特大暴雨沖塌煙廠青泥煙葉庫，沖塌庫房6200多平方米，致使3萬擔(dān)煙葉被水浸泡、埋沒、沖走，直接損失近3000萬元；城關(guān)鎮(zhèn)草坪村與通州市合作投資60多萬元興建的機磚廠磚窯進(jìn)水坍塌，50多萬塊磚坯水毀，損失100萬元以上。1998年，旬陽縣連遭五次暴雨洪水襲擊，桐木在建郵電端局12.25公里光纜被毀，光端機、配線器架連同機房都被洪水沖走；“7.12”災(zāi)后，國家糧食自給工程項目區(qū)的麻坪河流域群體灌溉工程絕大部分引水樞紐、渠道、渡槽慘遭破壞，部分工程設(shè)施幾乎看不到殘留的痕跡，桐木鄉(xiāng)茶園村87%的水田和58%的梯地被毀。2002年，旬河流域發(fā)生50年一遇的特大洪水，桐木、仁河口集鎮(zhèn)及部分村組通訊中斷，洪水共沖走車輛、設(shè)備等22臺(套)。2003年，整個陜南地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)降雨天氣，漢江、旬河多次出現(xiàn)超警戒流量，且間隔時間較短。泥石流災(zāi)害所致4人死亡，12人失蹤。沖毀堤防69處14.7公里，損壞護(hù)岸155處，沖毀塘壩66座，損毀灌溉設(shè)施181處，水電站3座，災(zāi)害直接損失達(dá)12000萬元。2005年，汛期期間漢江、旬河、壩河等一江兩河先后發(fā)生了一定量級的洪水。位于壩河在建的桂花電站， 11萬m3砂石料及部分設(shè)備無法轉(zhuǎn)移，被洪水沖走，直接損失達(dá)125萬元；8月14日，我縣沙陽鄉(xiāng)政府上游2公里處發(fā)生特大泥石流險情，1.2萬m3泥石流涌入沙陽河，沖斷河道，形成高7m,長50m的堆積壩，積水2.2萬m3，造成3戶12人無處居住。
  2.3.2 山洪災(zāi)害的主要原因和特點
  我縣年平均降雨量大，并且5－10月出現(xiàn)暴雨以上等級降雨的頻率高，境內(nèi)山巒起伏，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，川道植被較差，沿河地區(qū)城鎮(zhèn)較多、人口密集，加之開礦、修路、改河造田、擠占河道、棄渣亂堆濫放堵塞河道、溪溝等人為活動的影響，一旦出現(xiàn)強暴雨，易形成山洪、泥石流等自然災(zāi)害。
  山洪災(zāi)害特點：突發(fā)性，難預(yù)測性，災(zāi)害性。
  2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
  2.4.1 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題
  近十年來，各級政府高度重視山洪災(zāi)害防御工作，積極開展山洪災(zāi)害防御知識宣傳教育，教育率達(dá)85％以上；在充分發(fā)揮縣氣象局、向家坪水文站、蜀河水文站、桂花園水文站的雨情、水情預(yù)報基礎(chǔ)上，爭取國家雨量自動測報項目，在我縣建起了10處水位雨量自動測報站，21處人工雨量站，為我縣掌握部分區(qū)域降雨提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全縣配備衛(wèi)星電話6部，縣防汛辦配備了專用電話2部，電腦2臺、傳真機、打印機、電臺各1部，縣城區(qū)配備了防汛報警11處，還有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了報警設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有防汛專用固定電話、傳真機、打印機，村村都有專用電話。我縣在縣城祝爾慷廣場、美華大酒店、小河北大橋、振旬路、老城、呂河鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、棕溪鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、仙河鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、仁河鄉(xiāng)、趙灣鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)、赤巖鎮(zhèn)16個重點防汛區(qū)建立了水位監(jiān)測標(biāo)尺。
  存在的問題：雨情、水情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和通信配備較少，村、組無雨情測報設(shè)施。
  2.4.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題
  旬陽縣近年來通過退耕還林和小流域工程治理，全縣森林覆蓋率2007年達(dá)到43.6%，水土流失面積有所減少。28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)有11個集鎮(zhèn)建有防洪河堤，但設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低。存在的主要問題：一是防洪工程體系建設(shè)不完備，防洪工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，資金投入不足，建設(shè)速度緩慢。全縣現(xiàn)有重點集鎮(zhèn)防洪堤防工程5.7km，僅占3%，大多數(shù)沿江、沿河集鎮(zhèn)無防洪設(shè)施。而且已建的堤防工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)都在10年一遇以下，抗御洪水能力嚴(yán)重不足。二是2007年普查全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，達(dá)273處。三是襄渝鐵路復(fù)線的棄渣、小康高速路建設(shè)棄渣，嚴(yán)重擠占河道溝道，影響行洪。
  2.4.3 目前防災(zāi)及救災(zāi)方面還存在的問題
  ①山洪工程治理規(guī)劃相對滯后，投入治理經(jīng)費不足。
  ②預(yù)警預(yù)報設(shè)施不健全，山洪災(zāi)害防治難度大。
  3 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分
  3.1 劃分原則
  根據(jù)旬陽縣山洪災(zāi)害的形成特點，以及對歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的調(diào)查，結(jié)合本縣的氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，劃分危險區(qū)和安全區(qū)。
  3.2 “兩區(qū)”的基本情況
  旬陽縣屬北亞熱帶氣候區(qū)，夏季炎熱多暴雨，秋涼濕潤，連陰雨多，查閱降雨資料，有關(guān)歷史文獻(xiàn)，調(diào)查歷史山洪災(zāi)害的形成特點和危害性，局部暴雨及連陰雨是我縣主要危害性災(zāi)害之一。
  我縣山洪災(zāi)害危險區(qū)，一是處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的集鎮(zhèn)、村落和人口居住集中的區(qū)域。重點是我縣的滑坡點和泥石流易發(fā)區(qū)。二是處于河溝兩側(cè)、河口頂沖和地勢低洼的集鎮(zhèn)、村落。三是處于工程建設(shè)附近的區(qū)域及開礦區(qū)周圍的群眾。
  從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日降雨量≥100mm，山洪易發(fā)區(qū)為城關(guān)鎮(zhèn)、趙灣鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、仁河口鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)、桐木鄉(xiāng)、紅軍鄉(xiāng)、沙陽鄉(xiāng)、公館鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、蘭灘鄉(xiāng)、銅錢關(guān)、麻坪鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、仙河鄉(xiāng)、赤巖鎮(zhèn)、廟坪鄉(xiāng)、呂河鎮(zhèn)、段家河鎮(zhèn)、桂花鄉(xiāng)、棕溪鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿漢江、旬河、呂河、蜀河、仙河兩岸。大于25°風(fēng)化松山為危險區(qū)；地勢較高、平坦或有防洪設(shè)施為安全區(qū)。
  4 組織指揮體系
  4.1 組織指揮機構(gòu)
  在縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立山洪災(zāi)害防御工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣山洪災(zāi)害防御工作，其組成如下：
  總指揮長：縣人民政府主管縣長
  副指揮長：縣人武部部長
  縣人民政府辦公室主任
     縣水利局局長
  成員：縣委辦、政府辦、人武部、監(jiān)察局、公安局、水利局、城建局、交通局、民政局、計劃局、財政局、衛(wèi)生局、國土局、教育局、廣電局、電信局、電力局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、氣象局、向家坪水文站、蜀河水文站、桂花園水文站、聯(lián)通公司、移動公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位和部門的負(fù)責(zé)人組成。
  旬陽縣防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設(shè)在旬陽縣水利局，防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組。
  山洪災(zāi)害防御工作指揮部在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展全縣山洪災(zāi)害防御檢查，部署全縣山洪災(zāi)害防御工作，指揮縣域內(nèi)有山洪災(zāi)害發(fā)生的防汛搶險撤離。
  4.2 職責(zé)和分工
  4.2.1 縣防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各負(fù)其責(zé)，實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
  4.2.2 明確職責(zé)：
  （1）監(jiān)測組：由縣氣象局局長負(fù)責(zé)。成員：國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量；危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移；并及時向縣防汛辦、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府傳遞信息。
  （2）信息組：由水利局局長負(fù)責(zé)。成員：氣象局、防汛辦、向家坪水文站、桂花園水文站、蜀河水文站、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)對縣級防汛、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報、降雨、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。
  （3）轉(zhuǎn)移組：由縣人武部部長負(fù)責(zé)。成員：公安局、武警中隊、交通局、教育局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位撤離負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點的轉(zhuǎn)移組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
  （4）調(diào)度組：由政府辦主任負(fù)責(zé)。成員：糧食局、監(jiān)察局、交通局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位。負(fù)責(zé)搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補償與處理等。
  （5）保障組：由財政局局長負(fù)責(zé)。成員：城建局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、民政局、電力局、電信、移動、聯(lián)通公司、縣財險、人壽保險公司、供銷社、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好防汛日常工作，負(fù)責(zé)搞好山洪預(yù)案的宣傳，發(fā)放撤離明白卡，建立防、搶、撤組織責(zé)任體系，把撤離責(zé)任細(xì)化到村、組，有效組織轄區(qū)內(nèi)的所有居民及村民安全疏散撤離。并按縣防汛指揮部的要求作好水情、雨情觀測，巡查薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，修訂山洪預(yù)案，做好上報下達(dá)工作。
  5 監(jiān)測預(yù)警
  5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
  5.1.1 參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的降雨情況和我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期雨量等，確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值為1小時內(nèi)降雨≥30mm或日降雨量≥100mm。
  我縣是山區(qū)縣，溪河眾多，除旬河、漢江、雙河、仁河、神河外，其它溪河無水位觀測點，因此不把水位作為判斷山洪災(zāi)害的主要依據(jù)，而把流域內(nèi)降雨的臨界值作為判斷山洪災(zāi)害發(fā)生的依據(jù)。
  5.2 實時監(jiān)測
  5.2.1 監(jiān)測內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的降雨量，河溪水位、水庫水位、泥石流和滑坡動態(tài)等信息進(jìn)行觀測、收集、分析上報。
  5.2.2 監(jiān)測要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的降雨、溪河水位、泥石流和滑坡地段安排專人進(jìn)行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地監(jiān)測。及時、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)降雨量、溪河水位變化、泥石流和滑坡動態(tài)等信息。
  5.2.3 監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：全縣目前設(shè)立了9處雨量自動測報站，21處人工測報站，分布在縣防汛辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心監(jiān)測站，并在各村和泥石流易發(fā)地、水庫、主要滑坡點設(shè)立人工或自動觀測點，及時收集轄區(qū)內(nèi)各觀測點區(qū)域降雨情況等信息。
  重要天氣信息由縣氣象局負(fù)責(zé)測報。
  滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息由縣國土局負(fù)責(zé)組織測報。
  信息采集傳輸方式：電臺、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、文件、實地觀測等。
  5.3 通信
  5.3.1 通信方式
  （1）縣、鄉(xiāng)、各信息觀測點利用現(xiàn)有通信工具、手機、固定電話、專用報警器、喇叭、鼓、鑼、號等通信方式，把所掌握的信息及時傳遞出去。
  （2）全縣建立以電話、手機、短信等通信方式為主的山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警等信息的傳遞和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。
  （3）逐步建立以縣防汛辦為中心，匯集山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)的信息共享平臺。
  5.4 預(yù)警預(yù)報
  5.4.1 預(yù)報內(nèi)容：縣氣象局及時準(zhǔn)確測報全縣天氣情況；縣水利局負(fù)責(zé)發(fā)布漢江、旬河、壩河的洪水信息；縣國土資源局負(fù)責(zé)發(fā)布的泥石流和滑坡預(yù)報。
  5.4.2 預(yù)警內(nèi)容：縣氣象局負(fù)責(zé)對縣境內(nèi)的暴雨區(qū)域、暴雨量級、暴雨時段以及暴雨是否達(dá)到超過臨界值進(jìn)行預(yù)警。縣水利局負(fù)責(zé)漢江、旬河等主要河流的洪水水位是否達(dá)到或超過臨界值進(jìn)行預(yù)警?？h國土局負(fù)責(zé)全縣泥石流和滑坡發(fā)生可能性進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。
  5.4.3 預(yù)警啟用時機：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門，當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起重視。當(dāng)降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，及時向各村組發(fā)布暴雨預(yù)警信息；（2）當(dāng)區(qū)域內(nèi)河溪水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，必須立即向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，必須及時向上級和威脅區(qū)的村莊、住戶發(fā)布險情預(yù)警信息；（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時向上級和下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組群眾和相關(guān)單位發(fā)布險情預(yù)警信息。
  5.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)氣象局預(yù)報降雨強度、臨界降雨量、河流水位、山洪災(zāi)害征兆等，并結(jié)合我縣的實際情況，將山洪災(zāi)害預(yù)警分為兩種：
  （1）一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號，由縣防汛指揮部向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信號，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)向村委會發(fā)布預(yù)警信號，再由村委會向村民小組、危險區(qū)住戶發(fā)布預(yù)警信號。
  （2）如遇區(qū)域性突發(fā)生山洪、滑坡、泥石流、水庫、山塘潰壩等緊急情況，村組可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)，并直接向危險區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)用最直接的預(yù)警信號完成預(yù)警工作。
  預(yù)警起用條件：1、當(dāng)氣象部門預(yù)報有大到暴雨時，縣級防汛部門發(fā)布暴雨預(yù)警信息。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性降大到暴雨或時段降雨達(dá)到或大于臨界值時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構(gòu)發(fā)布山洪預(yù)警預(yù)報。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)泥石流、滑坡、水庫、山塘潰壩等緊急情況，所在村組可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號。
  5.4.5 預(yù)警方式
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取電話、手機、喇叭、鑼、鼓等預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重、緊急程度確定不同級別的預(yù)警信號。
  6 轉(zhuǎn)移安置和紀(jì)律
  6.1 轉(zhuǎn)移安置
  當(dāng)日持續(xù)降雨量≥100mm或雨繼續(xù)再下，局部暴雨1小時降雨量≥30mm時，居住在沿河兩岸低洼地段或滑坡、泥石流威脅區(qū)域的人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部迅速啟動山洪防御預(yù)案，搶險隊伍迅速奔赴現(xiàn)場，因地制宜，將受危脅人員轉(zhuǎn)移安置到安全地帶。
  對易發(fā)生山洪或滑坡地段，制作到戶明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、安置地點、安置責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到戶。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)汛前檢查轄區(qū)內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改措施，制訂防汛預(yù)案。
  6.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，汛期必須嚴(yán)格遵守24小時值班制度，健全雨情、水情、汛情、值班記錄，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須到崗，值班人員認(rèn)真做好防汛上傳下達(dá)的各項指令，杜絕防汛值班電話轉(zhuǎn)移手機的脫崗行為發(fā)生，一遇險情，帶班領(lǐng)導(dǎo)迅速決策，果斷指揮，奔赴災(zāi)情第一線，將災(zāi)情降低到最低程度，若因脫崗或指揮不力，造成人員傷亡，財產(chǎn)損失較大，將依法予以追究。
  7 搶險救災(zāi)
  7.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾普及山洪災(zāi)害防御的基本知識教育，增強防災(zāi)意識。
  為了切實保障搶險救災(zāi)工作正常進(jìn)行，各級防汛指揮機構(gòu)，建立健全搶險救災(zāi)工作機制，儲備一定的防汛救災(zāi)物資，用于保障和保證人民群眾的正常生活、醫(yī)療。物資儲量根據(jù)《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》和市防汛指揮部要求，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所處的位置，作如下規(guī)定：
  （1）受江河洪水威脅的城關(guān)鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、蘭灘鄉(xiāng)、呂河鎮(zhèn)、段家河、棕溪鎮(zhèn)、趙灣鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、仁河口鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、紅軍鄉(xiāng)、神河鎮(zhèn)、赤巖鎮(zhèn)、桂花鄉(xiāng)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛儲量最低限量為：袋類2萬條，鐵絲1噸，彩條布1000m，木樁100根，應(yīng)急通訊設(shè)備1臺，救生衣200件，救生圈50個，應(yīng)急燈10只。
  （2）受山洪災(zāi)害威脅的構(gòu)元鄉(xiāng)、關(guān)口鎮(zhèn)、仙河鄉(xiāng)、廟坪鄉(xiāng)、公館鄉(xiāng)、桐木鄉(xiāng)、麻坪鎮(zhèn)、張坪鄉(xiāng)、白柳鎮(zhèn)、金寨鄉(xiāng)、石門鄉(xiāng)、沙陽鄉(xiāng)、銅錢關(guān)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備防汛物資儲量最低限額為：袋類1萬條，鐵絲0.5噸，應(yīng)急燈20只，應(yīng)急通訊設(shè)備1臺。
  （3）縣防汛指揮部各成員單位根據(jù)自己承擔(dān)的防汛任務(wù)，備足防汛搶險物資，落實車輛，滿足防汛搶險需要。防汛物資實行分級管理，分級負(fù)責(zé)的原則，報縣防汛指揮部備案，物資保管人員必須24小時在崗，若外出，必須報單位主要負(fù)責(zé)人請假。
  7.2 搶險、救災(zāi)
  汛期，要求各級各部門密切注意天氣變化情況，采取有效措施，確保安全度汛。一遇暴雨或連陰雨，形成山洪并伴隨泥石流，極易成災(zāi)，各級各部門迅速全面進(jìn)入防汛臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不得離開轄區(qū)，要堅守崗位，及時掌握防汛工作狀態(tài)，了解汛情趨勢。各級防汛責(zé)任人員立即上崗到位，進(jìn)一步檢查落實各項防汛措施，一旦發(fā)生險情，各級指揮部迅速啟動防汛預(yù)案，上報災(zāi)情和防汛調(diào)度指令，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，按照防汛職責(zé)分工，帶領(lǐng)抗洪搶險隊伍，全力以赴抗洪搶險。
  搶險原則是先人員，后財產(chǎn)，將被困群眾撤離到安全地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。對可能造成新的危害的山體、建筑物等安排專人監(jiān)測、防御，并作好災(zāi)后安置，發(fā)放糧食、衣物，做好衛(wèi)生防疫工作，保證群眾正常生活。組織力量搶救水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為災(zāi)后重建家園打下良好的基礎(chǔ)。
  8 保障措施
  8.1 汛前檢查
  汛前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部對所轄區(qū)域進(jìn)行全面檢查，做好查險、排險工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮部汛前編制上報轄區(qū)內(nèi)庫塘、堤防、危房校舍、走山滑坡度汛預(yù)案，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)防汛預(yù)案編制、修訂高度重視，對預(yù)案中存在的問題要實地調(diào)查，實行登記造冊，限期整改，復(fù)檢回訪。同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害，走山滑坡地段，安排專人負(fù)責(zé)防守，對嚴(yán)重易發(fā)山洪災(zāi)害區(qū)域?qū)嵭邢奁诎徇w。
8.2 宣傳教育及演練
  山洪災(zāi)害的防治是專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的一項工作，要求廣大干部職工進(jìn)行有關(guān)的山洪災(zāi)害的防治法律、法規(guī)、基本知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，管理水平。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，利用電視、會議、報紙、法治宣傳等，采用多形式、多途徑，廣泛向轄區(qū)廣大群眾宣傳山洪災(zāi)害的防治法律、法規(guī)，基本知識及防災(zāi)、減災(zāi)和自救保護(hù)。使防汛責(zé)任人熟悉預(yù)案，廣大干部群眾了解預(yù)案，熟悉撤離路線和安置地點，為預(yù)案快速啟動創(chuàng)造條件，有計劃地開展實戰(zhàn)演練，不斷完善預(yù)案中存在的漏洞，使預(yù)案具有科學(xué)性、實用性、操作性。
  8.3 組織紀(jì)律
  （1）任何單位和個人都有參加防汛抗洪搶險的義務(wù)。
  （2）各級各單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織本單位扎實做好防汛準(zhǔn)備工作，確保防汛責(zé)任、防汛預(yù)案、搶險物資、搶險隊伍、搶險措施“五落實”。凡因防汛工作落實不到位造成重大損失的，將嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。
  （3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對轄區(qū)的防汛重點和危險地段，要落實專人負(fù)責(zé)，排出具體帶班、值班表，明確值班職責(zé)，建立工作日志和交接班制度，堅持24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，隨時掌握情況，及時準(zhǔn)確的傳遞信息。對防汛期間工作脫崗，值班斷檔，信息不暢的單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理。
  （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣防汛指揮部各成員單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部在主汛期一般不得外出、請假，確需外出請假的，須報請縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同時報縣紀(jì)檢部門和縣防汛指揮部備案。
  （5）堅決服從防汛指令，凡對防汛指令推諉扯皮、講條件、頂著不辦、落實不到位的，視其情節(jié)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的，縣紀(jì)委將立案查處并移交司法機關(guān)依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。
  （6）一旦發(fā)生重大險情，各級領(lǐng)導(dǎo)必須靠前指揮，科學(xué)、果斷決策，積極組織抗洪搶險。各級國家公職人員必須堅守崗位，服從指揮。凡指揮不力，組織不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，縣紀(jì)委將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；凡擅自離崗，臨陣脫逃的國家公職人員一律開除公職。