一、總則
  1.1編制目的和依據
  為認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好我縣森林防火工作，有效預防和處置森林火災事故，做到反應及時，準備充分，決策科學，措施有力，確保林區(qū)人民生命財產及森林資源安全，最大限度地減少森林火災造成的損失?，F依據《森林防火條例》、《陜西省實施<森林防火條例>辦法》、《陜西省處置重、特大森林火災應急預案》，結合本縣實際，特制定旬陽縣處置森林火災事故應急預案。
  1.2適用范圍
  本預案適用于在旬陽縣境內發(fā)生的各類森林火災的應急處置工作。
  1.3基本原則
  （1）在縣人民政府統一領導下，縣森林防火指揮部（以下簡稱縣森防指）負責制訂和協調組織實施本預案。本預案在具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項工作責任。
  （2）本預案涉及的縣級有關部門，應根據本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，密切協作，確保在處置森林火災事故時作出快速應急反應。
  （3）在處置森林火災事故時，要堅持以人為本，把保護人民生命安全放在首位，努力保護人民財產和公共設施安全，把森林火災損失降低到最低限度。
  （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關部門要在認真落實各項森林火災預防措施的同時，做好應對各類森林火災事故的思想準備、組織準備和防火設備準備，建立應對森林火災事故的有效機制，抓好森林防火應急隊伍建設，做到常備不懈，快速反應，處置得當。
  1.4預案啟動
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機構接到火情報告后，要立即報告縣防火指揮部，并迅速組織人員深入火災現場，掌握火情動態(tài)，隨時報告相關情況，同時組織做好撲救工作?？h森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，要迅速組織人員深入火災現場，密切關注火情動態(tài)，當火場持續(xù)燃燒8小時仍未得到有效控制，或縣森林防火指揮部認為必要時，立即啟動本預案，采取應急處置措施。
  二、組織指揮體系及職責任務
  本預案啟動后，縣森林防火指揮部承擔各項組織指揮工作。有關成員單位根據預案規(guī)定，快速響應，努力完成所承擔的各項任務。
  2.1縣森林防火指揮部
  2.1.1人員組成：
  總 指 揮：縣政府主管副縣長
  副總指揮：縣人武部部長 縣公安局局長 縣林業(yè)局局長
  成員：縣政府辦、監(jiān)察局、計劃局、財政局、林業(yè)局、安監(jiān)局、民政局、交通局、廣電局、經貿局、教育局、衛(wèi)生局、糧食局、氣象局、電信局、郵政局、縣國有林業(yè)總場負責人。
  指揮部下設縣森林防火指揮部辦公室，縣森林防火指揮部辦公室主任負責值班聯絡協調工作。
  2.1.2組織指揮體系
  在縣人民政府統一領導下，根據撲救工作實際和各部門、單位職能，縣森林防火指揮部綜合調度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術咨詢組的具體任務如下：
  （1）綜合調度組：負責全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，協調組織撲救力量、通信聯絡、火場監(jiān)測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作。
  （2）后勤保障組：協調相關部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速運輸，為撲火工作提供后勤保障。
  （3）前線指揮組：深入火場一線，進行規(guī)范化的調度和科學的組織指揮，檢查監(jiān)督對縣政府領導關于撲火救災指示精神的落實情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火前線指揮部開展撲火救災工作。同時，及時向縣政府和上級有關部門反饋火場信息，協調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撲火工作中存在的實際困難和問題。
  （4）宣傳報道組：負責防火法規(guī)、政策的宣傳，及時準確的報道火情、災情和防火工作的信息。
  （5）技術咨詢組：負責召集有關專業(yè)人員組成技術咨詢組，對火場態(tài)勢及火災發(fā)展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術咨詢。
  2.2成員單位職責
  2.2.1工作程序
  本預案啟動后，縣森林防火指揮部辦公室及時將火災情況函告或電話通知縣森林防火指揮部各有關成員單位。各有關成員單位按照預案方案立即行動，開展各階段撲救工作。
  （1）縣森林防火指揮部辦公室
  ①及時準確掌握火情信息、撲救情況及火場天氣狀況，適時確定或建議啟動相應撲救預案。
  ②協調組織撲火力量、通信聯絡、火場監(jiān)測工作。
  ③及時準確地向縣防火指揮部領導、各成員單位及省、市森林防火指揮機構報告火情動態(tài)及相關情況，適時向撲救現場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火指揮機構或縣防火指揮部現場指揮人員傳達或發(fā)布相應撲救指導意見。
  ④協調相關部門根據預案規(guī)定做好撲火人員、設備及相關措施的落實工作。
  ⑤負責做好森林防火政策法規(guī)宣傳，抓好森林火災預防及災后相關事項處置工作；組織開展火災事故處理和相關責任追究工作。
  （2）縣人武部：根據需要，負責組織預備役民兵參加森林火災撲救工作。
  （3）縣公安局：根據需要，負責組織消防部門參加森林火災撲救工作。組織公安人員協助做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制，協助做好火案偵破工作。
  （4）縣民政局：根據需要組織災民轉移、臨時安置和生活保障工作。
  （5）縣財政局：根據需要負責撲火經費的落實。
  （6）縣衛(wèi)生局：根據需要組織做好傷員救治醫(yī)療器械、藥品供應及衛(wèi)生防疫工作。
  （7）縣氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況服務，根據需要適時實施人工降雨作業(yè)。同時做好森林火險預報和高火險警報的發(fā)布工作。
  （8）縣電信局：根據需要解決好森林火災撲救工作中的通訊聯絡問題。
  其他相關部門要根據縣森林防火指揮部要求，充分發(fā)揮職能作用，做好森林火災事故撲救的支援工作。
  （9）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
  ①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對轄區(qū)森林防火工作負總責。
  ②負責制定本轄區(qū)森林防火預案，重點對責任落實、火災預防、人員組織、撲救措施、撲救設備準備、信息報告等進行細化、明確。
  ③負責組建30人以上的森林防火應急分隊，承擔森林火警及一般森林火災的撲救工作。
  ④建立健全森林防火值班制度，實行24小時值班，及時掌握、傳遞火情信息和上級命令、通知，保證上下聯絡暢通，做好值班記錄。
  ⑤負責對森林火災發(fā)生區(qū)域及邊緣林區(qū)群眾的安全轉移及安置工作。
  ⑥在接到火情信息后，要組織人員在第一時間深入火災現場，組織開展撲救工作，并及時向縣森林防火指揮部辦公室報告相關情況。
  ⑦完成縣森林防火指揮部下達的其他任務。
  三、森林火災預防及火情信息報告
  3.1森林火災預防
  全縣各級森林防火機構要開展經常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國有林業(yè)總場要對重點林區(qū)的未成年人、低智力人逐戶簽訂森林防火監(jiān)護合同，落實監(jiān)護責任；要嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產、生活用火行為，定期組織對重點林區(qū)開展防火檢查，有計劃地清除林區(qū)可燃物，開設防火阻隔帶，消除火災隱患。同時，加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。
  3.2森林火災監(jiān)測
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國有林業(yè)總場要組織專兼職護林員，認真做好森林火災監(jiān)測工作，在火險期至少每天對轄區(qū)進行一次瞭望觀察，發(fā)現火情迅速報告相關情況。同時要加強防火宣傳教育，動員每個公民履行報告、撲救森林火災義務，發(fā)現火災隱患或火情，及時、真實、準確地向上一級森林防火組織報告，不得越級上報或瞞報。
  3.3信息報告和處理
  （1）火情。發(fā)現森林明火，在4小時以內被撲滅，過火面積不超過1公頃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按日常月林火報表的規(guī)定進行統計，上報縣防火辦公室。
  （2）一般火情。發(fā)現火情4小時未得到控制，過火面積已超1公頃，或出現跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即查清火場地理位置，起火時間，起火原因及火情發(fā)展態(tài)勢，及時向縣防火辦上報。
  （3）重要火情。發(fā)現火情后8小時未得到控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即向縣防火辦公室報告，并向縣委辦、縣政府辦報告。對出現下列重要火情之一的，縣防火指揮部應立即核準情況后上報市森防總指揮部辦公室?；鸷χ率故芎ι置娣e超過15公頃的；火災造成人員傷亡的；與鄰近省、市或與市內相鄰縣交界處發(fā)生的森林火災。
  （4）重大火情，出現下列情況之一的，應立即向縣人民政府及縣防火指揮部報告。縣防火指揮部并應立即向市人民政府和森防總報告，并密切關注火情動態(tài)：12小時尚未撲滅明火的森林火災；受害森林面積超過30公頃以上的森林火災；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災，威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設施的森林火災。
  四、森林火災撲救
  4.1分級響應
  （1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到火情報告后，要立即就近組織撲火應急分隊隊員，趕赴火場開展撲救工作，迅速撲滅明火并做好火場監(jiān)測。同時隨時與縣森林防火辦公室保持聯絡，報告相關情況?；馂默F場由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責指揮。
  （2）發(fā)現火情后4個小時未得到控制的，或確定為一般森林火災的?；馂默F場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負責指揮，并動員本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火應急分隊全體隊員投入撲救工作，縣防火辦要做好撲救指導工作。
  （3）發(fā)現火情后8個小時未得到控制，且過火面積超過10公頃的，現場由縣防火指揮部指定的有關領導負責指揮?？h防火指揮部在火場設立撲火前線指揮部，縣森林防火指揮部總指揮或副總指揮親自到前線現場指揮。視其火情調集半專業(yè)化森林消防隊部分隊員投入撲救工作。
  （4）發(fā)現火情后24小時沒有得到控制的，調集全縣半專業(yè)化森林消防隊全體隊員參加撲救工作?？h人武部調集火場附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預備役人員參加撲救工作；縣公安局調集消防中隊參加撲救工作?，F場由縣防火指揮部總指揮或副總指揮負責指揮。
  4.2撲救指揮
  撲救森林火災由同級人民政府森林防火指揮部統一組織和指揮，各級領導靠前指揮到位。
  4.3撲救原則
  （1）在森林火災撲救過程中，首先要保證人民生命財產、撲火人員、火場附近住戶及重要設施安全，在此基礎上，盡量減少森林資源損失?，F場撲救時，一般應每4-5人編一個組，指定一名有撲火經驗的隊員任組長，并選好進入和撤離路線，確?？茖W、安全撲火。
  （2）要準確把握風向、林分特點、火勢變化、尊重自然規(guī)律，制定科學、有效的撲救方案，整體圍控、各個殲滅、阻隔為主，正面撲救為輔，重點撲救、徹底清除、快速出擊、科學撲火、減少損失。
  （3）堅持以半專業(yè)化森林消防隊為主，其他非專業(yè)力量為輔的原則，不得調集未成年人、低智力人及年老體弱人參與撲火。
  （4）堅持科學撲救，以人為本。在夜間對火場原則上圍而不打，應組織開設防火隔離帶，在氣候惡劣的大風天氣，原則上不動員大兵團作戰(zhàn)，應由精干的半專業(yè)化消防隊撲救。
  （5）要建立撲火、清理和看守火場責任制，按照分級負責的原則，明確工作責任，確保安全、有效地撲滅林火。
  4.4撲火安全
  現場指揮人員必須認真分析地理環(huán)境和火場形勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
  當火場附近住戶受到森林火災威脅時，要有組織、有秩序地及時疏散居民，采取有效的阻火措施，確保群眾生命財產安全。
  4.5后勤保障
  半專業(yè)化森林消防隊要配備風力滅火機、火水袋、二號工具等撲火器具，平時要做好檢修保養(yǎng)，消耗的要及時補充，保證撲火時能正常有效使用。電信部門要保證撲火現場的通訊暢通。公安、交通部門要保障運輸人員、物資的車輛正常通行,維護當地社會治安。民政部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好災民的疏散、安置及對傷亡人員的撫恤、救助等工作。財政部門要及時落實撲火所需經費，發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位要做好撲火人員的食宿安排。衛(wèi)生部門要做好撲火傷員的救治工作。森林火警、一般森林火災撲救隊員的誤工補貼等費用由發(fā)生火災的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付，縣上予以適當補助。重、特大森林火災撲救經費由縣財政局負責籌集解決。
  五、后期處置
  5.1火災評估
  縣森林防火指揮部根據現場勘查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部上報的過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況。
  5.2火案查處
  森林公安部門和火災所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所是查處火災案件的直接責任單位，要及時、快速查處。
  5.3災民安置及災后重建
  火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據有關規(guī)定積極開展災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎設施的恢復重建和安居工程的建設。
  5.4獎勵與責任追究
  對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰，依據《陜西省實施（森林防火條例）辦法》相關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據國家相關規(guī)定由地方民政部門和部隊系統辦理；對火災事故行政領導責任的追究，依據省政府《關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關規(guī)定執(zhí)行。
  5.5工作總結
  撲火工作結束后，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時進行全面總結，重點是總結分析火災發(fā)生的原因和吸取的經驗教訓，提出整改措施?？h森林防火指揮部根據上級要求上報森林火災事故調查報告。
  六、本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。
  七、本預案自印發(fā)之日起實施。