1 總則
1.1 編制目的
為提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件涉及公共危機(jī)的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案是我縣處理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。
1.4 工作原則
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
（1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的方針。加強(qiáng)對環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要密切配合，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，采取得力措施，把危害降低到最小程度，確保社會(huì)穩(wěn)定。按照屬地管理原則，實(shí)行分級響應(yīng)。（3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備及思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能。
1.5 突發(fā)環(huán)境事件分級
依據(jù)《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（I級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。
1.5.1 特別重大環(huán)境事件（I級）。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（6）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
1.5.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；
（3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
（4）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。
1.5.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
1.5.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
（1）發(fā)生3人以下死亡；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；
　　2 應(yīng)急組織及其職責(zé)
縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織包括縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、聯(lián)絡(luò)員組、專家技術(shù)組和若干應(yīng)急專業(yè)組。
2.1 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)
縣政府成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮縣境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。組長由縣政府分管縣長擔(dān)任；副組長由縣政府辦公室分管主任和縣環(huán)保局、公安局、民政局、安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員由縣計(jì)劃局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、氣象局、電信局、縣消防大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負(fù)責(zé)同志組成?？h環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)上級政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，建立和完善我省環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；（3）研究和部署環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息。
2.2 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其職責(zé)
縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長兼任，職責(zé)是：
（1）貫徹落實(shí)上級有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針和政策，貫徹執(zhí)行縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
（2）負(fù)責(zé)縣內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告等日常工作；
（3）了解、協(xié)調(diào)、督促縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（4）按照縣政府統(tǒng)一安排和部署，組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；
（5）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況并及時(shí)提出報(bào)告和建議。傳達(dá)、執(zhí)行縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策、指令，并將執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和報(bào)告；
（6）承辦應(yīng)急狀態(tài)終止后應(yīng)急委員會(huì)決定的相關(guān)事宜。
2.3 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員組及其職責(zé)
縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員組由各成員單位指派專人組成，確保聯(lián)絡(luò)員組的有效活動(dòng)。
(1)平時(shí)，交流各成員單位之間應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況和經(jīng)驗(yàn)，共同研究應(yīng)急工作中的有關(guān)問題；(2)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，積極做好應(yīng)急響應(yīng)工作；
(3)參加事故調(diào)查工作。
2.4 縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家技術(shù)組及其職責(zé)
縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家技術(shù)組由有關(guān)方面的環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、防化、水利水文、損害索賠等方面的專家人員組成。
(1)平時(shí)，就應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要問題進(jìn)行研究，提供咨詢服務(wù)；
(2)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，參與研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；
(3)參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。
2.6 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組及其職責(zé)
縣級有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)成立各應(yīng)急專業(yè)組?？h環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織成立環(huán)境監(jiān)測組；縣水利部門負(fù)責(zé)組織水利、氣象部門成立氣象水文組；縣電信局負(fù)責(zé)與移動(dòng)、聯(lián)通公司組織成立通訊保障組；縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織成立醫(yī)療救護(hù)組；縣交通部門負(fù)責(zé)組織物資、商業(yè)等部門成立后勤保障組；縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織水利、醫(yī)療、衛(wèi)生、消防等部門成立去污洗消組；縣公安部門負(fù)責(zé)組織治安隱蔽與撤離應(yīng)急組；縣民政部門負(fù)責(zé)組織水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等部門成立善后處理組。各應(yīng)急專業(yè)組的共同職責(zé)是：
(1)貫徹落實(shí)國家和省上有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作方針和政策；
(2) 檢查、指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急環(huán)境事件的準(zhǔn)備工作，并在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)實(shí)施對口支援；
（3）培訓(xùn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，組織單項(xiàng)演習(xí)，配合做好全省環(huán)境事件演習(xí)工作。
　　3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 預(yù)防工作
（1）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)調(diào)查并掌握省內(nèi)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各應(yīng)急專業(yè)組的負(fù)責(zé)部門及有關(guān)部門參照《旬陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
3.2 預(yù)警及措施
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。收集到的相關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照本預(yù)案程序立即啟動(dòng)。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，縣政府及有關(guān)部門須采取以下措施：
（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布；黃色預(yù)警由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布；橙色預(yù)警由省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布；紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
　?。?）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
　?。?）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
　?。?）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
　　4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)機(jī)制
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，縣政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支援。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)立即向上級報(bào)告并建議啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2.1 I級響應(yīng)時(shí)，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
（1）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況；
（2）立即向縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，必要時(shí)成立環(huán)境應(yīng)急指揮部；
（3）縣級各有關(guān)部門向縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；
（4）通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；
（5）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。
4.2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組接到特別重大環(huán)境事件信息后，要立即采取以下措施：
（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；
（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；
（3）協(xié)調(diào)組織力量開展應(yīng)急救援工作；
（4）需要其他應(yīng)急救援力量進(jìn)行支援時(shí)，向縣應(yīng)急委員會(huì)及時(shí)報(bào)告。
4.3 信息報(bào)送與處理
4.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和人員及擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，要立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，同時(shí)向上一級相關(guān)部門及縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。在確認(rèn)發(fā)生重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）環(huán)境事件后，縣政府在接到報(bào)告后立即向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。
4.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在群眾中造成不利影響。初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
根據(jù)需要，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況，及時(shí)通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事件所在地毗鄰市（縣）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，專家技術(shù)組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價(jià)，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位要及時(shí)、主動(dòng)地向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料，環(huán)保、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。
4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求；
（2） 派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；
（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；
（4）協(xié)調(diào)對受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；
（7）及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告進(jìn)展情況。
4.5 應(yīng)急監(jiān)測
縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，請求上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)支援，指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測。
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，按照盡量多的原則進(jìn)行監(jiān)測，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。
（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
4.6 通報(bào)與信息發(fā)布
4.6.1 事件的通報(bào)
（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣人民政府在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告事件發(fā)生涉及到的毗鄰區(qū)域，并請求向其通報(bào)。
（2）接到突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后，縣人民政府將視情況及時(shí)通知有關(guān)部門采取必要措施。
（3）縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向各成員單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件的情況。
4.6.2 信息發(fā)布
縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實(shí)。對于一般性事件，主動(dòng)配合新聞宣傳部門，對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。
4.7 安全防護(hù)
4.7.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
　　現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
4.7.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。
4.8 應(yīng)急終止
4.8.1 應(yīng)急終止的條件
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2 應(yīng)急終止的程序
（1）現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)；
（2）現(xiàn)場救援指揮部向各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
4.8.3 應(yīng)急終止后的行動(dòng)
（1）環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
（2）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門負(fù)責(zé)編制特別重大突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)報(bào)告，并在應(yīng)急終止后15日內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
（3）應(yīng)急過程評價(jià)。由縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，會(huì)同事發(fā)地政府組織實(shí)施。評價(jià)的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；三是現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響；五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事件等級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；五是出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。
（4）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
（5）參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　5 應(yīng)急保障
5.1 裝備保障
環(huán)境應(yīng)急各相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，確保在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
5.2 通信保障
環(huán)境應(yīng)急各相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全縣聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。
5.3 人力資源保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門要組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)地方各級環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
5.4 技術(shù)保障
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，各設(shè)區(qū)市專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要確保能夠隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。
5.5 宣傳、培訓(xùn)與演練
5.5.1 環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
5.5.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)組的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專門人才。按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
　　6 后期處置
6.1 善后處置
環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，要做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。
6.2 保險(xiǎn)
建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。對環(huán)境應(yīng)急工作人員要辦理意外傷害保險(xiǎn)，對可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其它險(xiǎn)種。
　　7 附則
7.1 名詞術(shù)語定義
　　環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
　　突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
　　環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
　　泄漏處理：泄漏處理是指對危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
　　應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
　　應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織共同進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。
　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。