一、總則
  （一）編制目的及依據(jù)
  為及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅高致病性禽流感，最大程度地減輕高致病性禽流感對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《陜西省實(shí)施<動(dòng)物防疫法>辦法》和《國家高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定本預(yù)案。
  （二）工作原則
  1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮高致病性禽流感應(yīng)急處理工作；疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理；各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的高致病性禽流感；各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)高致病性禽流感疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)高致病性禽流感疫情實(shí)行分級(jí)管理。
  2、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善高致病性禽流感疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高高致病性禽流感應(yīng)急處理能力；發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，各級(jí)人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅高致病性禽流感疫情。
  3、預(yù)防為主，群防群控。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范高致病性禽流感的意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類可能引發(fā)高致病性禽流感的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。高致病性禽流感應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。
  （三）疫情的確認(rèn)和分級(jí)
  1、高致病性禽流感的確認(rèn)
  高致病性禽流感由省級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。有下列情形之一的，可確認(rèn)為高致病性禽流感：
  （1）在雞群中分離到H5、H7亞型禽流感病毒株或其它亞型高致病力毒株的。
  （2）未經(jīng)免疫的雞、種禽和出口禽出現(xiàn)H5、H7亞型禽流感血清學(xué)或病理學(xué)陽性的。
  （3）有典型的監(jiān)床癥狀和病理變化，發(fā)病急、死亡率高，且排除雞新城疫和中毒疾病，血清學(xué)檢測(cè)為陽性的。
  （4）發(fā)生可疑疫情時(shí)，由國家指定的來自不同單位的兩名或兩名以上禽流感現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組成員到現(xiàn)場(chǎng)診斷確認(rèn)的。
  2、疫情的分級(jí)
  依據(jù)高致病性禽流感發(fā)生的數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢(shì)，將疫情劃分為四級(jí)：
  （1）一級(jí)疫情：在21日內(nèi)疫點(diǎn)10個(gè)以上，或某一地區(qū)在21日內(nèi)發(fā)病禽在3萬只以上，特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的；
  （2）二級(jí)疫情：有5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生，或在21日內(nèi)發(fā)生3—5個(gè)疫點(diǎn)，或在21日內(nèi)發(fā)病禽在1—3萬只，特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的；
  （3）三級(jí)疫情：在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感病例的；
  （4）四級(jí)疫情：在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生點(diǎn)狀高致病性禽流感病例的。
  二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
  在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣高致病性禽流感防治處理工作，并根據(jù)高致病性禽流感防治處理工作的實(shí)際需要，向縣人民政府提出成立全縣高致病性禽流感防控指揮部的建議。
  縣級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)獸醫(yī)行政管理部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立本級(jí)應(yīng)急指揮部。
  （一）縣高致病性禽流感防控指揮部的組成及職責(zé)
  縣上設(shè)立高致病性禽流感防控指揮部，由縣政府牽頭，農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、公安、工商、衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門組成（見附錄），領(lǐng)導(dǎo)全縣高致病性禽流感疫情的控制工作，決策有關(guān)重大事項(xiàng)。
  縣高致病性禽流感防控應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧中心，按照指揮部決策，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮緊急疫情的控制工作；收集、分析疫情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出啟動(dòng)、停止本預(yù)案的建議；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地區(qū)落實(shí)本預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦公室，負(fù)責(zé)指揮和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)緊急動(dòng)物疫情的控制和撲滅工作，決策有關(guān)重大事項(xiàng)。
  （二）指揮部各成員單位職責(zé)如下：
  1、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門：負(fù)責(zé)組織制訂高致病性禽流感疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施高致病性禽流感的防控措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；按照國家重大動(dòng)物疫情信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布和授權(quán)發(fā)布高致病性禽流感疫情信息；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資等；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲疫及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估。
  2、宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道縣農(nóng)業(yè)局發(fā)布或授權(quán)發(fā)布的高致病性禽流感疫情防治工作信息，積極配合有關(guān)部門正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)高致病性禽流感疫情防治處理的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)普及。
  3、計(jì)劃發(fā)展部門：負(fù)責(zé)緊急防疫物資儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排。
  4、財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排緊急防疫儲(chǔ)備金和緊急防疫物資儲(chǔ)備所需資金，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。
  5、民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾的生活救助，統(tǒng)一組織開展高致病性禽流感的社會(huì)捐助工作，負(fù)責(zé)接受、分配社會(huì)各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群控。
  6、林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織縣境內(nèi)陸生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和觀測(cè)，分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢(shì)等預(yù)警信息；組織開展對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情，會(huì)同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。
  7、交通、鐵路部門：負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，配合農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門作好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作和疫區(qū)封鎖工作，防止疫情擴(kuò)散。
  8、公安、武警部門：協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、疫點(diǎn)內(nèi)禽類的撲殺，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。
  9、工商部門：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作。
  10、監(jiān)察糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)及工作人員在突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)的情況，對(duì)工作中的失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。協(xié)助農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門作好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置及管理工作。
  11、衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測(cè)工作。
  12、科技部門：負(fù)責(zé)高致病性禽流感應(yīng)急控制技術(shù)儲(chǔ)備，安排研究項(xiàng)目。
  13、氣象部門：負(fù)責(zé)提供疫區(qū)及周邊地區(qū)氣象資料。
  其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和高致病性禽流感應(yīng)急處理的需要，組織做好相關(guān)工作。
  （三）日常管理機(jī)構(gòu)：
  縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣高致病性禽流感日常管理工作，其主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)高致病性禽流感應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)高致病性禽流感應(yīng)急處理相關(guān)法規(guī)制度的起草工作；組織提出有關(guān)高致病性禽流感應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案；組織對(duì)獸醫(yī)專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)高致病性禽流感應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案。
  （四）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)
  縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)高致病性禽流感報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境家禽及產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等工作。
  三、高致病性禽流感的監(jiān)測(cè)、報(bào)告
  （一）監(jiān)測(cè)
  縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人民政府獸醫(yī)部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，組織開展高致病性禽流感疫情的監(jiān)測(cè)。
  （二）報(bào)告
  任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告高致病性禽流感及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行高致病性禽流感應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
  1、責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
  （1）責(zé)任報(bào)告單位
  ①各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；
  ②獸醫(yī)行政管理部門；
  ③縣、鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)、村民小組；
  ④有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。
  （2）責(zé)任報(bào)告人
  執(zhí)行職務(wù)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品的人員。
  （3）報(bào)告形式
  各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書面形式報(bào)告。
  （4）報(bào)告時(shí)限和程序
  發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)省畜牧獸醫(yī)總站（省動(dòng)物疫病控制與診斷中心）派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)報(bào)至省畜牧獸醫(yī)總站（省動(dòng)物疫病控制與診斷中心），并同時(shí)報(bào)告所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。
  認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省畜牧獸醫(yī)總站（省動(dòng)物疫病控制與診斷中心）實(shí)驗(yàn)室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報(bào)上級(jí)獸醫(yī)行政管理部門。
  （5）報(bào)告內(nèi)容
  疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。
  四、高致病性禽流感的應(yīng)急響應(yīng)和終止
  （一）應(yīng)急響應(yīng)的原則
  發(fā)生高致病性禽流感時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則做出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循高致病性禽流感發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。
  高致病性禽流感應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。
  未發(fā)生高致病性禽流感的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止高致病性禽流感在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援高致病性禽流感發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
  （二）應(yīng)急響應(yīng)
  1、特別重大高致病性禽流感的應(yīng)急響應(yīng)
  確認(rèn)特別重大疫情后，對(duì)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力認(rèn)為必要直接處置的，由縣人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮高致病性禽流感的撲滅工作。
  （1）縣級(jí)人民政府
  ①組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與高致病性禽流感的處理。
  ②根據(jù)高致病性禽流感處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。
  ③發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨行政區(qū)域的，由其共同上級(jí)決定。
  ④在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
  ⑤組織鐵路、交通等部門依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境內(nèi)的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。
  ⑥按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會(huì)效果。
  ⑦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會(huì)、村委會(huì)，開展群防群控。
  ⑧組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
  （2）獸醫(yī)行政管理部門
  ①組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展高致病性禽流感的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
  ②組織高致病性禽流感專家委員會(huì)對(duì)高致病性禽流感進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)高致病性禽流感應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。
  ③根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。
  ④負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。
  ⑤有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。
  ⑥組織專家對(duì)高致病性禽流感的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括疫情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對(duì)撲殺動(dòng)物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評(píng)價(jià)。
  （3）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)
  ①做好高致病性禽流感的信息收集、報(bào)告與分析工作。
  ②組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告結(jié)果，提出并實(shí)施有針對(duì)性的防控措施。
  ③按規(guī)定采集病料，送省畜牧獸醫(yī)總站（省動(dòng)物疫病控制與診斷中心）參考實(shí)驗(yàn)室確診。
  ④承擔(dān)高致病性禽流感應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。
  2、非高致病性禽流感發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)
  各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
  ①密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
  ②組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
  ③開展對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。
  ④開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識(shí)。
  ⑤按規(guī)定做好公路、鐵路、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。
  （三）應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)
  要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服，接種相應(yīng)的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)等。
  （四）高致病性禽流感疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止
  高致病性禽流感應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過高致病性禽流感至少一個(gè)最長潛伏期21天無新的病例出現(xiàn)。
  由縣人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)請(qǐng)縣人民政府或縣級(jí)高致病性禽流感應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向市和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。
  五、善后處理
  （一）后期評(píng)估
  高致病性禽流感疫情撲滅后，縣級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)高致病性禽流感疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過程中存在的問題與困難，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。
  評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門。
  （二）獎(jiǎng)勵(lì)
  縣人民政府對(duì)參加高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰；對(duì)在高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
  （三）責(zé)任
  對(duì)在高致病性禽流感疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
  （四）災(zāi)害補(bǔ)償
  按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是為撲滅或防止重大動(dòng)物疫病傳播，其牲畜或財(cái)產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人；按照國家制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局制定我縣補(bǔ)償辦法，并監(jiān)督實(shí)施。
  （五）撫恤和補(bǔ)助
  縣人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
  （六）恢復(fù)生產(chǎn)
  高致病性禽流感疫情撲滅后，取消流通控制等限制性措施。根據(jù)高致病性禽流感的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持紀(jì)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)運(yùn)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。
  （七）社會(huì)救助
  發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，縣民政局應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
  六、高致病性禽流感疫情應(yīng)急處置的保障
  高致病性禽流感疫情發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)獸醫(yī)、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、公安、工商等部門，做好高致病性禽流感疫情處理的應(yīng)急保障工作。
  （一）通信與信息保障
  縣指揮部應(yīng)將車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范圍疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。
  通訊部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對(duì)緊急情況下的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先對(duì)待。
  （二）應(yīng)急資源與裝備保障
  1、應(yīng)急隊(duì)伍保障
  縣政府要建立高致病性禽流感應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊(duì)伍由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商等部門的人員組成，且相對(duì)固定。
  2、交通運(yùn)輸保障
  運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。
  3、醫(yī)療衛(wèi)生保障
  衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展高致病性禽流感的人間監(jiān)測(cè)，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情應(yīng)及處理的同時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。
  4、治安保障
  公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。
  5、物資保障
  各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。
  儲(chǔ)備物資應(yīng)根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進(jìn)行合理計(jì)劃。主要包括：（1）診斷試劑；（2）獸用生物制品；（3）消毒設(shè)備；（4）防護(hù)用品；（5）運(yùn)輸工具；（6）通信工具；（7）其他用品。
  6、經(jīng)費(fèi)保障
  縣財(cái)政部門應(yīng)為高致病性禽流感疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。
  每年用于緊急防疫物資儲(chǔ)備、撲殺病畜補(bǔ)貼和疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政局負(fù)責(zé)具體經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如發(fā)生不可預(yù)測(cè)的重大疫情，實(shí)際資金需求與預(yù)算安排有差距，財(cái)政部門要予以追加，以保證支出需要。
  財(cái)政在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。
  （三）社會(huì)公眾的宣傳教育
  縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、有線電視等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展高致病性禽流感疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待高致病性禽流感疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。
  七、其它事項(xiàng)
  （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，從實(shí)際情況出發(fā)，制定本地區(qū)的高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案。
  （二）從事禽飼養(yǎng)、經(jīng)營和禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營倉儲(chǔ)的單位和個(gè)人必須履行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行各級(jí)政府及有關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定等。
  （三）對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
  （四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

  附件：
  1、旬陽縣高致病性禽流感疫情防控應(yīng)急指揮部及其辦公室工作程序
  2、高致病性禽流感處理預(yù)備隊(duì)
  3、疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威助區(qū)
  4、封鎖
  5、消毒
  6、補(bǔ)貼評(píng)估
  7、應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備及管理
  8、資金儲(chǔ)備

  附件1：旬陽縣高致病性禽流感疫情防控應(yīng)急指揮部及其辦公室工作程序

  （一）疫情發(fā)生后，縣高致病性禽流感防控應(yīng)急指揮部辦公室要迅速了解疫情發(fā)生的情況，分析疫情趨勢(shì)，并將疫情的詳細(xì)情況及建議上報(bào)縣高致病性禽流感防控指揮部。
  （二）縣高致病性禽流感防控指揮部根據(jù)辦公室上報(bào)的情況，分別采取以下措施：
  1、召開指揮部全體成員會(huì)議，研究、決策疫情控制事宜，決定啟動(dòng)縣應(yīng)急預(yù)案，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并報(bào)縣政府。
  2、安排部署全縣緊急疫情控制工作。
  3、待緊急疫情控制后，決定停止實(shí)施緊急預(yù)案，宣布解除緊急狀態(tài)。
  （三）縣高致病性禽流感防控應(yīng)急指揮部辦公室采取的措施：
  1、向疫區(qū)調(diào)撥縣儲(chǔ)備的緊急防疫資金、物資、藥品、疫苗等。
  2、組織人員赴疫區(qū)指揮緊急動(dòng)物疫情控制撲滅。
  3、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求落實(shí)各項(xiàng)措施，控制撲滅疫情。
  附件2：
  旬陽縣動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)

  一、動(dòng)物疫情處理預(yù)備組成
  （一）獸醫(yī)專業(yè)人員，包括獸醫(yī)行政官員、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、動(dòng)物疫病檢驗(yàn)化驗(yàn)人員；
  （二）消毒、撲滅處理輔助人員；
  （三）公安人員；
  （四）衛(wèi)生防疫人員；
  （五）其他方面人員。
  二、任務(wù)
  負(fù)責(zé)按照高致病性禽流感防控指揮部辦公室的要求具體實(shí)施有關(guān)疫情處理工作。
  三、培訓(xùn)
  預(yù)備隊(duì)組成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：
  （一）動(dòng)物疫病知識(shí)，包括：流行病學(xué)、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗(yàn)要點(diǎn)等。
  （二）預(yù)防|控制、撲滅動(dòng)物疫病知識(shí)，包括：
  1、技術(shù)知識(shí)：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監(jiān)測(cè)等；
  2、疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分和管理；
  3、隔離、封鎖、撲滅及無害經(jīng)處理；
  4、動(dòng)物防疫法律、法規(guī)；
  5、監(jiān)督檢查站的設(shè)立與工作開展；
  6、其他知識(shí)。
  （三）個(gè)人防護(hù)知識(shí)。
  （四）治安與環(huán)境保護(hù)。
  （五）工作協(xié)調(diào)配合要求。
  （六）其它有關(guān)知識(shí)。

  附件3：
  疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

  一、疫點(diǎn)
  疫點(diǎn)是指患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)。一般是指患病禽所在的禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。
  二、疫區(qū)
  疫區(qū)是指以疫點(diǎn)為中心，半徑3—5公里范圍內(nèi)區(qū)域。疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境和天然屏障（如河流、山脈等）。
  三、威脅區(qū)
  受威脅區(qū)是指疫區(qū)外順延5—30公里范圍的區(qū)域。

  附件4：
  封 鎖

  一、由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
  二、封鎖令的發(fā)布：縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，縣人民政府在接到封鎖報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布封鎖令。
  三、封鎖的實(shí)施：對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖，并對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取不同的處理措施。
  （一）疫點(diǎn)
  1、嚴(yán)禁人、禽、車輛的進(jìn)出和禽產(chǎn)品及可能受污染的物品運(yùn)出。在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合防疫的要求后，方可出入。
  2、所有的禽及禽產(chǎn)品，在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行撲滅及無害化處理。
  3、疫點(diǎn)出入口必須有消毒措施，疫點(diǎn)內(nèi)所有運(yùn)載工具、用具、禽舍、屠宰和貯藏場(chǎng)所及環(huán)境等必須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。禽糞便、墊料、飼料等可能受污染的物品必須在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理。
  （二）疫區(qū)
  1、出入疫區(qū)的交通路口建立臨時(shí)性檢疫消毒站，設(shè)置專人和消毒設(shè)備，禁止禽、禽產(chǎn)品出入，對(duì)進(jìn)、出人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒。特殊情況下，出入疫區(qū)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品事先必須經(jīng)所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒后方可出入。
  2、停止禽及其產(chǎn)品的交易、移動(dòng)。
  3、對(duì)易感禽進(jìn)行監(jiān)測(cè)和緊急免疫接種。
  （三）受威脅區(qū)
  1、對(duì)所有易感動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫接種。
  2、對(duì)禽實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。
  四、封鎖令的解除
  疫點(diǎn)內(nèi)所有禽及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒。禽流感21天后，經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門向原發(fā)布封鎖令的政府申請(qǐng)發(fā)布解除封鎖令。

  附件5：
  消 毒

  一、消毒前的準(zhǔn)備
  （一）消毒前必須消除污物、糞便、飼料、墊料等；
  （二）消毒藥品必須選用對(duì)禽流感病毒有效的；
  （三）備有噴霧器、火焰噴射槍、消毒車輛、消毒防護(hù)器械（口罩手套防護(hù)靴等）、消毒容器等。
  二、消毒
  （一）飼養(yǎng)場(chǎng)的金屬設(shè)施設(shè)備的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；
  （二）飼養(yǎng)場(chǎng)圈舍、場(chǎng)地、車輛等，可采用消毒液清洗、噴灑等消毒方式；
  （三）飼養(yǎng)場(chǎng)的飼料、墊料等，可采取深埋發(fā)酵處理或焚燒處理等消毒方式；
  （四）糞便等，可采取堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等消毒方式；
  （五）飼養(yǎng)、管理人員，可采取淋浴消毒；飼養(yǎng)管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物品，可采取浸泡、高壓滅菌等方式處理；
  （六）疫點(diǎn)內(nèi)辦公區(qū)、飼養(yǎng)人員的宿舍、公共食堂等場(chǎng)所，可采用噴灑的方式；
  （七）對(duì)屠宰加工、貯藏等場(chǎng)所的消毒可采取相應(yīng)的方式進(jìn)行，并避免造成有害物質(zhì)的污染。

  附件6：
  補(bǔ)貼評(píng)估

  為了保護(hù)飼養(yǎng)者的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)損失，在撲殺前應(yīng)對(duì)存欄的活禽（包括病禽）、禽產(chǎn)品進(jìn)行合理的評(píng)估。
  （一）評(píng)估小組：由有關(guān)兩名以上專業(yè)評(píng)估人員組成。
  （二）評(píng)估對(duì)象：為被撲殺的禽、銷毀的禽產(chǎn)品和其他需要被燒毀的欄舍、飼養(yǎng)及飲水用具、飼料等物品。
  （三）評(píng)估結(jié)果：須經(jīng)評(píng)估小組簽名，經(jīng)縣高致病性禽流感防控指揮部辦公室確認(rèn)，方為有效。
  （四）評(píng)估執(zhí)行程序：按國家規(guī)定評(píng)估程序執(zhí)行。

  附件7：
  應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備管理

  一、應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類及數(shù)量
  （一）疫苗
  禽流感H5、H7滅活疫苗，禽流感其它亞型疫苗視實(shí)際情況貯備。
  （二）診斷試劑
  禽流感瓊擴(kuò)抗原及標(biāo)準(zhǔn)血清、H5、H7、H9分型抗原及標(biāo)準(zhǔn)血清、除H5、H7、H9外其它13個(gè)亞型分型抗原及標(biāo)準(zhǔn)血清，其他診斷試劑視實(shí)際情況作適當(dāng)儲(chǔ)備。
  （三）消毒藥品
  氯制劑消毒藥品、復(fù)合酚制劑、燒堿、甲醛、高錳酸鉀等。
  （四）常用消毒設(shè)備
  1、高壓消毒機(jī)、輕便消毒器。
  2、消毒容器規(guī)格：20升、50升。
  （五）防護(hù)用品
  透氣連體褲、重膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全風(fēng)鏡。
  （六）其他用品
  毛巾、手電筒、一次性2毫升、5毫升注射器。
  （七）運(yùn)輸工具
  密封防護(hù)卡車、大卡車、防疫車。
  （八）密封工具
  高強(qiáng)度密封塑料袋。
  （九）通訊工具
  移動(dòng)電話、大功率車載電話、對(duì)講機(jī)。
  二、管理辦法
  （一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備于縣畜牧中心高致病性禽流感防治物資儲(chǔ)備庫。
  （二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備由縣畜牧中心負(fù)責(zé)管理，由縣高致病性禽流感防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配。
  （三）應(yīng)急物資根據(jù)其有效期進(jìn)行更換，保持所有應(yīng)急物資隨時(shí)處于有效狀態(tài)。
  （四）應(yīng)急物資僅用于控制和撲滅高致病性禽流感疫情，不得挪用。
  附件8：
  資金儲(chǔ)備

  縣財(cái)政根據(jù)疫情情況每年要安排一定數(shù)量的資金儲(chǔ)備，隨用隨補(bǔ)，列入年度財(cái)政預(yù)算，由縣農(nóng)業(yè)局提出預(yù)算計(jì)劃和使用意見。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)情況也要適當(dāng)儲(chǔ)備資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。