把國家補(bǔ)貼給農(nóng)民的各項(xiàng)資金從縣財(cái)政局的資金兌付中心直接打入農(nóng)民的個(gè)人賬戶，農(nóng)民憑著手中的存折或者卡隨時(shí)可以在省內(nèi)任意信用社通匯通兌，這就是受到旬陽40萬農(nóng)民歡迎的“一折通”。據(jù)初步概算，今年該縣約有12項(xiàng)近兩億元惠農(nóng)資金通過這種方式打入10萬多農(nóng)戶賬戶。
旬陽縣委常委、縣紀(jì)委書記皇甫健說：“一折通是我縣創(chuàng)新惠農(nóng)資金兌付的一種方式，這種方式能將各項(xiàng)惠農(nóng)資金全部、安全、及時(shí)兌付給農(nóng)民，保障了農(nóng)民權(quán)益、杜絕了違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮起到積極作用，這也是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐?！?BR>

10月24日中午，構(gòu)元鄉(xiāng)構(gòu)元村二組農(nóng)民王道瑞手持存折來到鄉(xiāng)信用社，會(huì)計(jì)田忠琴打開他個(gè)人賬戶查詢到：2008年度種糧0.6畝直補(bǔ)31.8元、退耕還林6畝補(bǔ)助1320元已經(jīng)全部到帳。王道瑞興匆匆地取出1300元，手上點(diǎn)著錢，樂呵呵地說：“這一折通就是好：啥錢有多少——一查就明了，啥時(shí)想用錢——隨時(shí)可取到，這事辦得——讓咱老百姓心里踏實(shí)！”

構(gòu)元鄉(xiāng)轄7個(gè)村30個(gè)村民小組3562戶12500多人，在旬陽縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屬于人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。據(jù)鄉(xiāng)財(cái)政所長鄭鋒介紹：2008年像王道瑞一樣，全鄉(xiāng)共有3500多戶農(nóng)民通過“一折通”領(lǐng)取了退耕還林、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、定期定量補(bǔ)助等十余種財(cái)政補(bǔ)貼資金約365萬元，戶均過千元、人均近300元。“一折通”兌付方式的安全、便捷、及時(shí)受到了農(nóng)民朋友的普遍歡迎。
旬陽是一個(gè)擁有45萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，從1999年退耕還林開始，先后有退耕還林、新技術(shù)推廣、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、生態(tài)移民和遷移式扶貧工程、計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金國家大批資金補(bǔ)貼給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
為了把黨和政府的惠農(nóng)政策落實(shí)好，旬陽縣采取了“項(xiàng)目爭取自上而下與落實(shí)申報(bào)自下而上”相結(jié)合的方式。由計(jì)劃局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)辦等職能部門將項(xiàng)目任務(wù)及資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村干部逐一落實(shí)到戶，名單張榜公示后由組、村、鄉(xiāng)逐級(jí)上報(bào)到縣直相關(guān)部門，初審后報(bào)財(cái)政局；由財(cái)政局將資金下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同當(dāng)?shù)匦庞蒙鐚①Y金發(fā)放給農(nóng)民。
隨著國家扶持力度地不斷加大，項(xiàng)目的種類和資金的數(shù)量也不斷增多。發(fā)放方式也不斷改進(jìn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拿著現(xiàn)金上門兌付，到開著存單集中兌付。但是資金的安全性和及時(shí)性依然存在問題。個(gè)別地方甚至于出現(xiàn)截留、擠占、挪用、代領(lǐng)、拖延兌付等現(xiàn)象，部分農(nóng)民長期外出務(wù)工導(dǎo)致資金無法兌付。為此，縣紀(jì)委監(jiān)察局先后對十多名鄉(xiāng)村違紀(jì)干部給予了開除公職、記過、警告等處分。
為了保護(hù)農(nóng)民的利益，杜絕干部因此而違法、違紀(jì)，旬陽財(cái)政局開始探索“一折通”兌付方式。2006年，該縣將377萬元的種糧直補(bǔ)納入“一折通”兌付；2007年將糧食直補(bǔ)、退耕還林、移民搬遷、庫區(qū)移民補(bǔ)助等8項(xiàng)8615萬元資金納入“一折通”兌付。為了進(jìn)一步完善和規(guī)范管理，縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子在深入鄉(xiāng)村調(diào)研后，帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員先后到江西、黑龍江、遼寧學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并逐步完善制度、規(guī)范管理。2008年，縣財(cái)政局將12種涉農(nóng)到戶的約2億元資金全部納入“一折通”兌付。這種方式得到了農(nóng)民的普遍歡迎，也得到了省市有關(guān)部門的充分肯定。

棕溪鎮(zhèn)敖家河村農(nóng)民蘇紀(jì)林說：“我從家里到鎮(zhèn)政府往返車費(fèi)需要40元，原來每畝地種糧補(bǔ)助6元，只有十幾元錢，自己取吧來回不夠車費(fèi)，還不算耽誤工夫；如果外出打工，鎮(zhèn)村干部上門也找不見人，真是不方便、錢放在別處也不安全；現(xiàn)在好了，我來賣煙葉時(shí)順便把打入我存折的720元各項(xiàng)補(bǔ)助取回家。”
原來的兌付方式在資金運(yùn)行中存在著資金兌付渠道不暢、管理環(huán)節(jié)繁多、少數(shù)資金兌付不到位、發(fā)放遲緩等問題，為此，縣財(cái)政局按照“科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、效能”原則，創(chuàng)新了“一折通”管理模式，采用封閉運(yùn)行，保證了資金安全，也確保了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金便捷、及時(shí)、足額發(fā)放到位。
設(shè)立專戶、成立中心，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付為縣兌付中心統(tǒng)一兌付?？h財(cái)政局、信用聯(lián)社抽調(diào)7名業(yè)務(wù)骨干成立“旬陽縣財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金集中兌付中心”、開設(shè)“惠農(nóng)資金集中發(fā)放專戶”，將所有農(nóng)戶個(gè)人基本資料錄入信息庫，再按照審批的花名冊，逐戶、逐項(xiàng)目將所有惠農(nóng)資金全部打入農(nóng)民賬戶，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)統(tǒng)一代發(fā)、全省通存通兌。同時(shí)，農(nóng)民可以在縣內(nèi)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的46個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)隨時(shí)取款。

兌付范圍由一項(xiàng)擴(kuò)大到十二項(xiàng)。“一折通”兌付起初只有糧食直補(bǔ)，現(xiàn)在將種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金；退耕還林糧改現(xiàn)補(bǔ)貼資金；退耕還林種苗費(fèi)、管護(hù)費(fèi)；良種推廣、新技術(shù)推廣補(bǔ)助資金；農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金；農(nóng)村低保戶生活補(bǔ)助資金；優(yōu)恤（撫恤）和社會(huì)定期定量人員補(bǔ)助資金；生態(tài)移民和遷移式扶貧工程補(bǔ)助資金；大中型水庫移民后期扶持資金；農(nóng)村特困群眾生活補(bǔ)助、一次性救濟(jì)補(bǔ)助和減災(zāi)安居工程補(bǔ)助；計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金；其他可以直接結(jié)算到戶的項(xiàng)目資金等12種涉農(nóng)到戶資金全部納入“一折通”兌付。
規(guī)范發(fā)放流程。發(fā)放前先由項(xiàng)目主管和財(cái)政部門將范圍通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的種類、數(shù)量、金額等審核無誤后在鄉(xiāng)村兩級(jí)張榜公示7天，無異議后逐村逐戶登記造冊報(bào)縣主管部門，主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)將審核無誤并簽字蓋章的到戶清冊送分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，在5個(gè)工作日內(nèi)送資金集中兌付中心；財(cái)政局在3個(gè)工作日內(nèi)將資金劃撥到“惠農(nóng)資金集中發(fā)放專戶”，兌付中心5日內(nèi)將資金全部打入農(nóng)民“一折通”存款賬戶。

“一折通”讓惠民政策不打折

旬陽縣按照“一個(gè)中心統(tǒng)一兌付，資金從國庫到中心、從中心到農(nóng)戶的兩個(gè)“直通車”，實(shí)行部門管指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、財(cái)政管資金的“三權(quán)”分離原則，統(tǒng)一發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放專戶、發(fā)放流程、資金管理、發(fā)放到戶，確保政策宣傳到戶、基數(shù)核實(shí)到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶”的要求建立了“一折通”統(tǒng)一運(yùn)行模式，確保了落實(shí)國家各項(xiàng)惠民政策不打折。
惠農(nóng)資金兌付涉及民心所向，旬陽縣委、縣政府明確了涉及此項(xiàng)工作單位的各項(xiàng)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好政策宣傳、登記造冊、農(nóng)戶審核、公示上報(bào)等；縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計(jì)劃、農(nóng)辦、計(jì)生、民政、移民等部門在積極爭取項(xiàng)目資金的同時(shí)嚴(yán)格審核把關(guān)；縣財(cái)政局加強(qiáng)資金監(jiān)管、確保資金及時(shí)足額到位，健全并及時(shí)更新一折通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫；公安部門對受益農(nóng)戶的身份證、戶口本等進(jìn)行確認(rèn)；統(tǒng)計(jì)部門提供翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料；紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門對整個(gè)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審計(jì)。
旬陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局專就“一折通”資金兌付問題做出了“六個(gè)不準(zhǔn)”的硬性紀(jì)律規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門不準(zhǔn)擅自改動(dòng)通知書或明白卡數(shù)額；不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng)，不截留、不擠占、不挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)他人代領(lǐng)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)拖延兌付時(shí)間；不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)更改補(bǔ)助項(xiàng)目和虛列補(bǔ)助對象套取資金。若有此類事發(fā)生，一經(jīng)查出，將追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
實(shí)行“一折通”好處多多?？h信用聯(lián)社主任陳溥說：原來一戶農(nóng)民多項(xiàng)兌付出現(xiàn)多個(gè)存單或者折子，現(xiàn)在就一個(gè)折子，既簡化了手續(xù)，也降低了我們兌付的成本?？h財(cái)政局長夏錫寶介紹：原來需要上百人忙乎的事，現(xiàn)在只需要十來個(gè)人，行政成本大大降低；封閉式運(yùn)行，讓資金從國庫到中心、再到農(nóng)民個(gè)人賬戶，既減少了環(huán)節(jié)，更保證了資金安全。縣監(jiān)察局副局長何在淳說：從源頭上杜絕了違紀(jì)違法，保護(hù)了鄉(xiāng)村干部，也確保了黨的惠民政策向農(nóng)民兌付時(shí)“不打折”。