“短板效應(yīng)”說(shuō)明，能成就多大的事業(yè)，就像板桶能裝多少水，不是最長(zhǎng)的那塊板決定，而是由最短的那塊板決定的。構(gòu)建和諧社會(huì)，就像“短板效應(yīng)”一樣，只有特殊人群、弱勢(shì)群體安定和諧了，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。旬陽(yáng)縣從低保、敬老、救災(zāi)、雙擁等具體事項(xiàng)入手，著力改善民生。
提高低保覆蓋面，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障。城市低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)低保對(duì)象和下崗職工進(jìn)行入戶登記，從1998年實(shí)施城市低保到2006年底，全縣城市低保對(duì)象達(dá)到2564戶6284人，年撥付低保資金600余萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”目標(biāo)；2007年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均享受1740元。該縣出臺(tái)了《旬陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)全縣農(nóng)村年人均純收入低于700元的特困群眾進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，核實(shí)了相關(guān)基數(shù)，從1999年開(kāi)始實(shí)施到2006年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到8145戶14875人，年撥付低保資金236萬(wàn)元；2007年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均300至500元。年底，享受城市和農(nóng)村低保待遇人數(shù)將增加到3萬(wàn)人。
集中供養(yǎng)五保老人，逐步提高生活質(zhì)量。旬陽(yáng)縣為解決4422名農(nóng)村五保戶的生存問(wèn)題，2004年實(shí)行了五保戶生活補(bǔ)助費(fèi)全縣統(tǒng)籌社會(huì)化發(fā)放，使五保老人拿著存折直接到當(dāng)?shù)劂y行領(lǐng)取生活補(bǔ)助；2005年又把五保戶全部納入了醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)五保戶治病全額報(bào)銷；2006年將供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1400元，并投入資金400余萬(wàn)元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保戶集中安置點(diǎn)27個(gè)，集中安置五保戶446人；2007年再建標(biāo)準(zhǔn)化敬老院16所，使全縣五保戶集中供養(yǎng)達(dá)到35％，力爭(zhēng)在“十一五”末實(shí)現(xiàn)五保戶100％集中安置。為了提高五保老人生活質(zhì)量，該縣全部實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選責(zé)任心強(qiáng)、熱心老齡事業(yè)的在崗干部擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院院長(zhǎng)；同時(shí)，建立了完整規(guī)范的服務(wù)體系，讓老人的一日三餐、洗漱、頭疼腦熱都有人照顧，從組織他們打掃衛(wèi)生到教授他們敲打樂(lè)器、唱花鼓，使老人們老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。
完善災(zāi)害救助體系，保障災(zāi)民生產(chǎn)生活。該縣出臺(tái)了自然災(zāi)害緊急救助預(yù)案，建立了預(yù)警體系和應(yīng)急救助指揮體系，規(guī)范了災(zāi)民緊急安置救助、生活安排救助、建房救助、臨時(shí)救濟(jì)等救助程序和機(jī)制。近幾年，該縣在向省市爭(zhēng)取救災(zāi)資金的同時(shí)，積極組織縣內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)100多萬(wàn)元，并及時(shí)救助到災(zāi)民和生活困難群眾的手中，解決了災(zāi)民災(zāi)后生活住房困難，確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有藥醫(yī)。為提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力，該縣還對(duì)全縣居住在嚴(yán)重滑坡體、河邊、低洼處等災(zāi)害危險(xiǎn)地帶特困群眾中有茅草房、危房的7153戶23077人17695間住房情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，起草了《旬陽(yáng)縣減災(zāi)安居工程實(shí)施方案》，該方案將從今年開(kāi)始分步實(shí)施。同時(shí)，完善了流浪乞討人員、醫(yī)療救助、教育救助等機(jī)制。
創(chuàng)建雙擁模范，做好優(yōu)撫安置。旬陽(yáng)是省政府確定的革命老區(qū)縣，軍烈屬、復(fù)員退伍軍人、革命傷殘軍人眾多。新《軍人撫恤優(yōu)待條例》實(shí)施后，該縣提高了老紅軍、“三屬”、革命殘疾人員等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題。近幾年，該縣籌資800多萬(wàn)元，解決了3950余名復(fù)退伍軍人的定期定量補(bǔ)助、300余名傷殘軍人和特種病人的醫(yī)療費(fèi)、600余名特困軍人的“三難”問(wèn)題。今年，該縣又積極實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象危房改造工程，投資17.5萬(wàn)元扶持35戶優(yōu)撫對(duì)象對(duì)其危房進(jìn)行改造；籌措資金扶持2700名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療救助和80戶優(yōu)撫對(duì)象的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使73名六級(jí)以上傷殘人員參加縣級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)。積極探索和進(jìn)一步完善退役士兵安置，五年接收退役士兵736人，安置226人。通過(guò)采取推薦優(yōu)秀士兵到沿海地區(qū)打工和扶持農(nóng)村復(fù)退軍人大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等辦法，引導(dǎo)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。