投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)旬陽縣域經(jīng)濟(jì)率先突破是安康區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要抉擇。在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抑制經(jīng)濟(jì)過熱的背景下，在旬陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速增高的形勢下，依靠強(qiáng)勢投資拉動(dòng)仍是現(xiàn)階段旬陽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)的有力保證。

一

　　“投資、消費(fèi)、外貿(mào)”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。對于河源內(nèi)陸區(qū)域來講，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人民自身保障尚未得到充分滿足，依靠消費(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)很難形成熱點(diǎn)，加之受地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，經(jīng)濟(jì)外向度較低，出口外貿(mào)帶來經(jīng)濟(jì)增長極為有限和困難，相比之下，由于基礎(chǔ)設(shè)施積弱，加之自身資源優(yōu)勢，投資無疑成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的核心要素和主導(dǎo)力量。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展羅斯托“起飛”理論分析，旬陽縣域發(fā)展正處在為經(jīng)濟(jì)起飛做準(zhǔn)備的階段。所謂起飛就是一種突破不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的停滯狀態(tài)，擺脫“惡性貧困循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)方法上的劇烈轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是一個(gè)突變的過程。一個(gè)國家或地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段就是起飛階段，最困難的也是“起飛”階段，一旦超越了這一階段，即實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。內(nèi)陸河源區(qū)域要迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上起飛與跨越，擴(kuò)張投資無疑是最重要最直接的突破性增長方式。
　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變是社會(huì)進(jìn)步的重要階段。在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)起飛的引擎和因力。這一階段的核心任務(wù)就是推進(jìn)工業(yè)化。在工業(yè)化初期階段，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)業(yè)投資弱小，要加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須從擴(kuò)大投資規(guī)模和提高投資質(zhì)量入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，培育工業(yè)新的增長項(xiàng)目，加速設(shè)備更新，加大科技投入，建立工業(yè)主導(dǎo)引擎，從根本上提高產(chǎn)業(yè)競爭力，這些都有賴于擴(kuò)張投資來實(shí)現(xiàn)，因此說，投資拉動(dòng)是工業(yè)化初級階段經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。
　　從投資的本身特性來看，要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展必須依靠投資的強(qiáng)力拉動(dòng)。從生產(chǎn)方面看，投資可以形成生產(chǎn)能力與GDP的增長，投資的增加可以有效增加國民生產(chǎn)總值，增加財(cái)政收入；從需求方面看，可以對其他產(chǎn)業(yè)構(gòu)成需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)，投資中相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)品生產(chǎn)的發(fā)展和市場繁榮。它即可拉動(dòng)以投資品類為主的重工業(yè)，又可帶動(dòng)消費(fèi)品類為主的輕工業(yè)增長。經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力分析表明，投資是擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要途徑，是國民經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力 ，只有充裕的投資，資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長因子，重點(diǎn)領(lǐng)域的投資才能形成突破發(fā)展的態(tài)勢。
　　可以說，投資在相當(dāng)長一段時(shí)期都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，沒有投資高速增長，就沒有經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，更談不上突破性發(fā)展。

二

　　多年來，旬陽縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持二位數(shù)的增速，財(cái)政收入逐年上漲，其中最重要的因素就是大規(guī)模投資的拉動(dòng)。2000年至2006年，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成45億元，由3.58億元增長到11.6億元，年均增長21.6%。固定資產(chǎn)投資的增長直接拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的13億元增加到2006年的25.9億元，年均增長12.2%，與此同時(shí)，財(cái)政總收入由2000年的1.4億元增長到2006年的4.02億元，年均增長19.2%。固定資產(chǎn)投資的效應(yīng)還體現(xiàn)在縣內(nèi)交通、電力、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)條件的改變上，使全縣招商引資“硬環(huán)境”得到明顯改觀，在促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)為農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展、改善人民生活起到強(qiáng)力推動(dòng)作用。
　　總體上看，旬陽縣域投資態(tài)勢較好。但從投資規(guī)模分析，我縣投資總量偏小、投資率偏低。2006年我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率37%，人均投資2577元，在投資總量、投資密度以及人均投資量等指數(shù)上都與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，同時(shí)與市內(nèi)縣區(qū)相比也有不同差距。較大的投入差距必然造成產(chǎn)出能力和發(fā)展后勁的較大差距。從投資結(jié)構(gòu)上分析，也有不合理傾向。一是省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模偏重，熱點(diǎn)多，而縣內(nèi)自有項(xiàng)目投資偏緩，后勁不足。二是較大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資相對集中于三通、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)性公益性行業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)大的產(chǎn)業(yè)投資不論數(shù)量還是規(guī)模都有限，且在工業(yè)投資中以不可再生資源初級開發(fā)利用為主，這類投資對支撐縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，以及對解決當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長，吸納勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平作用有限。三是投資來源主要以政府主動(dòng)為主，自發(fā)性投資相對弱。在近年投資的高增長諸多動(dòng)因中各級政府主動(dòng)擴(kuò)大投資的因素比重較大，比如從2000年到2006年底，我縣共爭取國債資金3億元，地方財(cái)政投資2億元，這些直接帶動(dòng)了企業(yè)資金、銀行貸款、外資、民資的投入。同時(shí)縣內(nèi)流動(dòng)性資金相對短缺，信貸資金投放難，民間資本啟動(dòng)不足。四是投資呈現(xiàn)“高投入、低周期、低質(zhì)量”粗放狀況。許多投資項(xiàng)目利用周期短，重復(fù)建設(shè)，造成資源資本的耗損消費(fèi)。投資管理部門分散，大多從行業(yè)內(nèi)部需要上項(xiàng)目，投資分散，配置不合理，缺乏縣域整體投資觀，沒有發(fā)揮資本的最優(yōu)效益。
　　目前，我們正處在高投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，不投入意味著落后，低投入同樣意味著落后，要突破發(fā)展必須加大投入，以比別人更快的速度發(fā)展，當(dāng)前我縣具備加速投資的諸多條件。從國內(nèi)宏觀形勢上看，國家抑制經(jīng)濟(jì)過熱而必將使東南沿海剩余資金轉(zhuǎn)移投向，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚處在成長階段，經(jīng)濟(jì)增長是慢而不是“快”，是冷而不是熱，必須會(huì)成為承接外來資金的基地，同時(shí)國家加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策將長期存在，這些都是內(nèi)陸河源地區(qū)實(shí)施投資拉動(dòng)、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，特別是隨國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，我縣諸多項(xiàng)目贏來投資的春天，縣境內(nèi)布點(diǎn)的漢江二座梯級電站、二條鐵路、二條高速公路、火電廠等重大項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，以及漢江生態(tài)治理工程的啟動(dòng)，為縣域帶來巨額投資。隨著大交通的完善，旬陽承接西安、武漢、重慶等都市經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)優(yōu)勢愈發(fā)明顯，投資的范圍愈加廣闊。從全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，目前我省保持投資的高增長不僅必要，而且完全可能。 一是投資的空間有能力保證較高投資率的運(yùn)行。根據(jù)投入產(chǎn)出資料計(jì)算，每100億固定資產(chǎn)投資需要消耗工業(yè)產(chǎn)值203.44億元，2006年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為13.3億元，可以支撐27億元的投資規(guī)模，很顯然這個(gè)數(shù)據(jù)要比目前投資的實(shí)際完成額大得多。二是投資資金來源的保證程度較高。在各項(xiàng)投資資金來源中，自籌資金、銀行貸款、利用外資等投資途徑的多元化，建設(shè)資金緊張的瓶頸制約作用極大緩解。縣內(nèi)金融存貸逐年大幅攀升，存款余額明顯大于貸款余額，各類主體投資欲望加劇，這說明滿足投資高增長的資金是有保障的。三是投資的潛能不斷釋放。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，源源不斷的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了社會(huì)需求，保證了要素成本的穩(wěn)定，投資趨向涌動(dòng)，有效項(xiàng)目增加，投資的潛在能力增強(qiáng)。可以說我縣依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有良好的內(nèi)在基礎(chǔ)、外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。在今后五至十年將是我縣重要的投資戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握好這一重要階段，加大投資力度，科學(xué)理性投資，保持較快的投資增速，是旬陽經(jīng)濟(jì)快速突破，快速邁入工業(yè)化的更高階段，實(shí)現(xiàn)和諧旬陽目標(biāo)的必須選擇。

三

　　投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用取決于三個(gè)要素：資金、項(xiàng)目和機(jī)制，要發(fā)揮好投資對旬陽縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用首先要有充裕的投資資金，二要確定足夠的投資項(xiàng)目，三要建立良好的投資機(jī)制，只有這三方面協(xié)調(diào)作用，投資資金與項(xiàng)目達(dá)到平衡，投資的效應(yīng)才會(huì)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
　　調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)。過度的投資增長或受抑制的投資增長都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。在投資上如果單純強(qiáng)調(diào)投資規(guī)模絕對數(shù)額的增長，不求質(zhì)量，在一定程度會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)畸形過熱，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)出現(xiàn)粗放型、低效率的增長，因此必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，科學(xué)投資。結(jié)合我縣實(shí)際來看，投資結(jié)構(gòu)不合理既有數(shù)量的偏小也有效益不良的一面。在量上要多上快上項(xiàng)目，擴(kuò)張投資，不僅要援建好重大項(xiàng)目，而更重要的是加快縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度。從效益上看，我縣目前投資的主要在四個(gè)方面：一是以交通道路、農(nóng)田水利、通訊、城鎮(zhèn)設(shè)施等方面為主的基礎(chǔ)建設(shè)；二是以“一江三河”植被恢復(fù)保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；三是以優(yōu)勢生物資源能源的加工、礦產(chǎn)深加工、水能開發(fā)為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是以滿足人民日益增長的健康、文化、居住等需求為主的公共建設(shè)。其投資潛力極為可觀。而其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心，也是投資的重點(diǎn)。提高投資效益就要緊扣投資的重點(diǎn)，重點(diǎn)投資。也就是要以優(yōu)勢資源開發(fā)為主攻方向。要突出擴(kuò)張生物醫(yī)藥加工業(yè)投資重點(diǎn)，優(yōu)選可再生資源品種，規(guī)模發(fā)展，建設(shè)多層加工增值產(chǎn)業(yè)鏈，建立支撐縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要合理開發(fā)礦產(chǎn)等不可再生資源，注重長效，依靠大集團(tuán)深加工，加大技改投資。再次要加大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)投資。建設(shè)有品位上品牌的景點(diǎn)景區(qū)，加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　建立多元投資格局。內(nèi)陸河源縣域投資規(guī)模擴(kuò)張緩慢，不僅缺少大的投資項(xiàng)目和資金，更重要的是缺乏良好的投資環(huán)境。由于環(huán)境競爭力不強(qiáng)，基礎(chǔ)競爭力弱，資金引力不足，因此，必須切實(shí)重視投資軟環(huán)境的建設(shè)，處理好投資硬環(huán)境和軟環(huán)境的關(guān)系，提高吸引投資的競爭力。其次，要調(diào)動(dòng)投資主體的積極性。要?jiǎng)澐止嫘?、基礎(chǔ)性和競爭性項(xiàng)目，確定不同的投資主體，實(shí)現(xiàn)投資的合理分工，切實(shí)保護(hù)投資主體的投資積極性和利益。對于公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目要充分利用國家政策，以爭取國家各類專項(xiàng)資金、項(xiàng)目投資為主，研究制定公益事業(yè)和基礎(chǔ)性建設(shè)的投融資機(jī)制，在政府把好項(xiàng)目規(guī)劃審批關(guān)的基礎(chǔ)上激勵(lì)民間資本介入，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資社會(huì)化。對于競爭性項(xiàng)目，要廣泛招商引資公開競爭，擇優(yōu)準(zhǔn)入，大肆吸納外來資本的投資。解決資金的途徑還應(yīng)放在項(xiàng)目與資金的整合上，以區(qū)域或行業(yè)為單位，制定投資規(guī)劃方案，整合相關(guān)投資項(xiàng)目，按照用途不變，集中使用，統(tǒng)一投向，板塊推進(jìn)的原則，集合資金，發(fā)揮資金的邊際效應(yīng)，提高投資效益。
　　完善投資監(jiān)管機(jī)制。投資是為了擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。因此可以說，我們現(xiàn)在進(jìn)行的各種投資行為必須是“有效投資”，要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不能為完成投資任務(wù)而投資，力戒“撿到籃里就是菜”的想法，注重對投資項(xiàng)目的甄別和選擇，力爭避免盲目投資、無效投資，處理好存量與增量的關(guān)系。一要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作，制定相應(yīng)的項(xiàng)目前期工作規(guī)程，科學(xué)決策，規(guī)范運(yùn)作。項(xiàng)目的儲(chǔ)備是投資的基礎(chǔ)，必須先行，要在更大范圍上審視縣域資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位特色產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為載體，下大力氣研究論證一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和生物資源開發(fā)項(xiàng)目，做好市場預(yù)測和勘探、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、篩選以及報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作，分層次分區(qū)域建立項(xiàng)目梯次發(fā)展的規(guī)劃與儲(chǔ)備庫，為投資持續(xù)增長提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支持。要改善政府的投資管理職能和管理方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)有效地提高投資決策的科學(xué)化民主化水平。加快培育投資評估的中介組織，增強(qiáng)投資效益評估的科學(xué)性。健全投資調(diào)控體系，加強(qiáng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)管理，完善投資信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，建立從項(xiàng)目決策到建設(shè)實(shí)施、投資收回的全過程的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的投資運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，逐步形成良性循環(huán)。三要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。竭力抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，傾注人力，全力攻關(guān)，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期開工按期竣工。