走進(jìn)旬陽(yáng)，不論是太極山城，漢江沿線，還是旬河兩岸，到處呈現(xiàn)出一派文明祥和的景象，這是該縣大膽探索，勇于實(shí)踐，全面開(kāi)展“平安旬陽(yáng)”創(chuàng)建的結(jié)果。
　　創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)建各項(xiàng)措施，這是旬陽(yáng)平安創(chuàng)建工作的主要抓手。他們建立了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)單位聯(lián)鄉(xiāng)包村掛企抓平安創(chuàng)建工作責(zé)任制。縣委、縣政府成立了平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“平安旬陽(yáng)”創(chuàng)建工作實(shí)施意見(jiàn)》，成立了5個(gè)平安創(chuàng)建工作督導(dǎo)組。全縣35名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和74個(gè)縣級(jí)單位部門(mén)分別聯(lián)系28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓88個(gè)村、掛聯(lián)50個(gè)規(guī)模以上企業(yè)，負(fù)責(zé)平安創(chuàng)建工作的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作職責(zé)和轄區(qū)治安狀況等特點(diǎn)，分類(lèi)制定了平安創(chuàng)建工作《責(zé)任書(shū)》，從黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)，層層簽訂，從而把創(chuàng)建責(zé)任細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體到單位，落實(shí)到人頭。建立了平安創(chuàng)建工作述職制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就平安創(chuàng)建工作定期向縣委、縣政府述職，縣直部門(mén)向平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治委領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取述職，進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，會(huì)后將得分結(jié)果、存在的主要問(wèn)題及整改意見(jiàn)反饋給述職人，先后向得分倒數(shù)三位的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)縣直部門(mén)發(fā)出《平安創(chuàng)建限期整改通知書(shū)》。建立了嚴(yán)格考核考評(píng)制度。定期組織監(jiān)察局、組織部、司法局、公安局等單位組成考核檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)檢查平安創(chuàng)建工作，進(jìn)行百分制考核打分，其結(jié)果計(jì)入組織檔案，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提拔使用、晉職晉級(jí)、評(píng)先授獎(jiǎng)的重要依據(jù)。撤消了3個(gè)“安全村”和1個(gè)“安全校園”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，全縣上下形成了黨委政府高度重視、各個(gè)部門(mén)主動(dòng)參與的平安創(chuàng)建工作格局。
　　創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩降”目標(biāo)，這是旬陽(yáng)平安創(chuàng)建工作的關(guān)鍵措施。面對(duì)全縣年固定資產(chǎn)投資超過(guò)10億元、重點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)，各類(lèi)矛盾隱患十分突出的現(xiàn)狀，按照“抓小、抓早、抓苗頭”的工作原則，堅(jiān)持在重大決策實(shí)施前、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)前、重大活動(dòng)開(kāi)展前，組織相關(guān)部門(mén)提前介入，開(kāi)展調(diào)研，摸排情況，收集信息，制定對(duì)策，主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從而建立起了信息收集研判預(yù)警機(jī)制。一年來(lái)，成功化解了39件在西康高速公路，襄渝、西康鐵路復(fù)線，蜀河、旬陽(yáng)電站，縣城商貿(mào)一條街拆遷改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。對(duì)那些久拖不決、長(zhǎng)期累訪、多次赴省進(jìn)京越級(jí)上訪的案件，通過(guò)建立完善調(diào)處工作機(jī)制，采取“定案件、定單位、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定承辦人員、定結(jié)案時(shí)限”的“五定”調(diào)處工作措施，采取“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解聽(tīng)證會(huì)”、“領(lǐng)導(dǎo)接待答復(fù)會(huì)”、“部門(mén)聯(lián)合接訪會(huì)”等行之有效的新舉措，成功化解了13件赴省進(jìn)京累訪纏訪案件。對(duì)于復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗職工、困難群眾等特殊群體，通過(guò)建立了救助保障工作機(jī)制，組織干部主動(dòng)摸清情況、上門(mén)走訪，做好思想疏導(dǎo)化解工作，妥善解決他們?cè)谏a(chǎn)生活方面的困難，從源頭上有效地預(yù)防化解矛盾糾紛。針對(duì)全縣306名赴朝參戰(zhàn)退伍軍人和461名參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人，他們采取了“五個(gè)凡是”的有力舉措（凡是到部門(mén)辦理事項(xiàng)的，要熱情接待，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制；凡是下崗職工自謀職業(yè)、要求辦理小額信貸的，要及早辦理，不能辦理的要有合理的解釋?zhuān)环彩且筠k理稅收減免的，稅務(wù)部門(mén)要立即受理，符合政策的限期辦理到位，不符合政策的耐心解釋到位；凡是要求減免工商管理費(fèi)的，工商部門(mén)要作為特殊問(wèn)題對(duì)待，給予減免；凡是申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保的，放寬條件，給予特殊照顧），實(shí)現(xiàn)了把復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、把人員穩(wěn)定在本縣的防控目標(biāo)，幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人到市赴省進(jìn)京上訪案（事）件的發(fā)生。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處和突出信訪問(wèn)題處理實(shí)行責(zé)任調(diào)查追究制度，對(duì)同一起矛盾糾紛和信訪案件出現(xiàn)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門(mén)提出警告，出現(xiàn)3次以上的在全縣通報(bào)批評(píng)，3次以上且沒(méi)有及時(shí)匯報(bào)說(shuō)明原因的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了各類(lèi)矛盾糾紛和突出信訪問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)了“一控兩降”目標(biāo)。2006年，全縣矛盾糾紛排查總數(shù)從2003年的2842件下降到812件，年均下降83％，信訪案件從2003年的2529件下降到1832件，年均下降12％；赴省進(jìn)京上訪案件和群體性事件與上年同比分別下降17.4％和23％，呈現(xiàn)“四下降”的良好工作局面，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。
　　創(chuàng)新組織建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合的防控體系，這是旬陽(yáng)平安創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)工程。該縣建立了以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以案件多發(fā)區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)角落的治安防控體系。首先建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作組織。在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”的平安創(chuàng)建工作辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記統(tǒng)一分管，并兼任辦公室主任，配備一到兩名專(zhuān)職工作人員，進(jìn)一步整合人力資源，提高工作效率。其次主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)組建了“區(qū)域聯(lián)防，平安共建”組織。率先發(fā)起倡議并積極組織毗鄰的兩省六縣十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“平安建設(shè)聯(lián)誼委員會(huì)”，互通信息，協(xié)作共建，共同維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。再次建立完善了城鎮(zhèn)治安防控體系。全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、319個(gè)村（社區(qū)）共選配農(nóng)村調(diào)委會(huì)和治保主任744名，推選出農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)7314名，樓院長(zhǎng)331名，進(jìn)一步健全了各類(lèi)農(nóng)村治安防控體系。在城鎮(zhèn)社區(qū)，組建了以公安機(jī)關(guān)離退休人員為主的“老戰(zhàn)友業(yè)余巡邏隊(duì)”，以在職警務(wù)人員和復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人為主的專(zhuān)業(yè)巡邏隊(duì)，成立了公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理的專(zhuān)職保安公司，為全縣銀行、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)單位提供安保服務(wù)；在縣城主要出入境口設(shè)立了三個(gè)固定執(zhí)勤防控卡點(diǎn)，在主要路段、復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)單位安裝了40余套紅外報(bào)警裝置和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大大提高了社會(huì)治安科技防范水平。從而建立了點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防并舉，警管、群防、自治三位一體的城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，有效防范了各類(lèi)治安、刑事案件的發(fā)生。僅今年一季度，就成功破獲流竄犯罪案件13件，抓獲犯罪嫌疑人15名。
　　創(chuàng)新基層平安建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)建工作基層基礎(chǔ)，這是旬陽(yáng)平安創(chuàng)建工作的細(xì)胞工程。全面開(kāi)展“平安和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照遵紀(jì)守法、扶正驅(qū)邪；美化環(huán)境、講究衛(wèi)生等６大類(lèi)和３０項(xiàng)具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)戶自評(píng)申報(bào)、鄰里互評(píng)互議、村里工作組審議、通過(guò)張榜公布征詢意見(jiàn)、最終審核發(fā)文授牌的５道嚴(yán)格程序，積極開(kāi)展“平安和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭的“小平安”構(gòu)建全縣的“大平安”。2006年，全縣２８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４５個(gè)試點(diǎn)村、１８４５０個(gè)家庭達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分別被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委授予了“平安和諧家庭”稱(chēng)號(hào)并授牌，從而推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)在全縣迅速全面展開(kāi)。積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。2004年，該縣按照“依法建制、以制治村”的要求，在全省率先開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，207個(gè)村達(dá)到了“民主選舉規(guī)范有序、民主決策落到實(shí)處、民主管理有章可循、民主監(jiān)督推進(jìn)有力”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分別被縣委、縣政府命名為“民主法治示范村”，占全縣行政村總數(shù)的66％。積極開(kāi)展全方位的平安創(chuàng)建活動(dòng)。全縣建立了綜治委成員單位分類(lèi)包抓基層平安創(chuàng)建工作責(zé)任制，把“平安企業(yè)”、“平安市場(chǎng)”、“平安校園”、“平安工地”、“平安小區(qū)”、“平安路段”等各類(lèi)基層平安創(chuàng)建工作任務(wù)分配給經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、工商、教育、城建、交警、公路等綜治委成員單位，明確工作目標(biāo)、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、提出責(zé)任要求、加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)了基層平安創(chuàng)建活動(dòng)在全縣迅速展開(kāi)。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個(gè)村、56所中小學(xué)校、37個(gè)單位和企業(yè)，均達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分別被市縣兩級(jí)命名授牌，從而把平安創(chuàng)建工作延伸到基層、滲透到千家萬(wàn)戶、覆蓋到各個(gè)角落，推動(dòng)了“平安旬陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。
　　創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，這是旬陽(yáng)平安創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)。為了解決經(jīng)費(fèi)投入不足這一制約難題，該縣積極探索，先后建立起財(cái)政投入機(jī)制、單位投入機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。全縣按照人均0.2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年足額預(yù)算綜治工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元、治安巡邏經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元。先后撥付“平安旬陽(yáng)”創(chuàng)建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10余萬(wàn)元、普法和人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元，投入技防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)150余萬(wàn)元。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治司法工作人員崗位津貼；按照每人每年150元和100元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)投入資金81萬(wàn)余元，分別落實(shí)了農(nóng)村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)主任和農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)的報(bào)酬待遇，充分調(diào)動(dòng)了基層綜治人員工作積極性、增強(qiáng)了責(zé)任感。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，組織動(dòng)員全縣10多家銀行、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市、賓館等受益的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)單位投入資金100余萬(wàn)元，建立了聯(lián)網(wǎng)防盜自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。在全縣積極開(kāi)展“參與平安創(chuàng)建公益宣傳、努力提高單位自身形象”宣傳活動(dòng)，全縣94個(gè)黨政部門(mén)、公司企業(yè)積極響應(yīng)，出資10余萬(wàn)元，制作各類(lèi)平安創(chuàng)建公益宣傳廣告牌153個(gè)，建成了平安創(chuàng)建公益宣傳大道。與廣告公司開(kāi)展積極合作，采取我們出面協(xié)調(diào)辦理有關(guān)審批手續(xù)、解決落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)位置，廣告公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，雙方共同收益的辦法，籌措工作經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元。通過(guò)多種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不但有效地解決了平安創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，而且極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與平安創(chuàng)建工作的積極性和主動(dòng)性。