旬陽(yáng)地處秦巴山區(qū)漢水流域，縣委、縣政府自2003年確立工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略以來，始終堅(jiān)持用工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣的快步轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全市率先邁入工業(yè)化初期階段。目前，全縣形成了30萬擔(dān)打葉復(fù)烤15萬大箱卷煙生產(chǎn)能力，建成采選冶企業(yè)79家，擁有黃姜皂素加工企業(yè)13家，建筑建材業(yè)企業(yè)60多家，以煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品為重點(diǎn)的五大支柱工業(yè)體系迅猛崛起。2006年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到25.93億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4.02億元，其中完成工業(yè)總產(chǎn)值29.3億元。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，短短幾年卻在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻嬗變，其奧秘何在？
奧秘之一：按照第一要?jiǎng)?wù)要求安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。確立工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略之后，旬陽(yáng)始終按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展方向，加快建設(shè)煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品五大支柱工業(yè)，突出工業(yè)“雙五”（50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、50戶年納稅過5萬元的企業(yè)）工程和“雙百”（100名經(jīng)理廠長(zhǎng)隊(duì)伍和吸收100名以上就業(yè)人員企業(yè)）企業(yè)建設(shè)，形成了抓大項(xiàng)目、辦大工業(yè)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。今年以來，又強(qiáng)力實(shí)施“1350”工程建設(shè)，確定把抓工業(yè)的主要精力凝聚到日處理4000噸水泥熟料生產(chǎn)線，年產(chǎn)5萬噸鋅焙砂、10萬噸硫酸及1萬噸氯化鋇，寶雞煙廠旬陽(yáng)分廠技改，黃姜綜合利用及深加工，漢江旬陽(yáng)電站，金寨鐵礦采選，年產(chǎn)1萬噸納米氧化鋅遷建及產(chǎn)權(quán)置換，3萬噸鋅冶煉擴(kuò)建，沙溝口水電站，年產(chǎn)1萬噸生物油脂生產(chǎn)線，年產(chǎn)500噸蠶絲制品，年產(chǎn)3000噸金屬鈣和旬陽(yáng)火電廠等13個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目上，并通過3到5年的努力，力爭(zhēng)在“十一五”末全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，確保工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略落到實(shí)處。
奧秘之二：圍繞推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)整合領(lǐng)導(dǎo)分工。從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層次來看，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓工業(yè)，人大、政協(xié)班子配合抓工業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)成員上手抓工業(yè)的工作機(jī)制，由一個(gè)人的責(zé)任變成多個(gè)人的責(zé)任，由一個(gè)人的壓力變成多個(gè)人的壓力，形成了縣上合力推動(dòng)與企業(yè)自主發(fā)展的良性互動(dòng)格局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層次來看，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志為工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的第一責(zé)任人，工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志把主要精力和工作興奮點(diǎn)放在抓工業(yè)和抓大項(xiàng)目上，將主管工業(yè)的副職在政府班子中的成員順序前移，提高了工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體發(fā)展中的分量。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行重大項(xiàng)目推進(jìn)制度，對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、科級(jí)干部包抓，抽調(diào)相關(guān)人員專職全程推進(jìn)，一個(gè)項(xiàng)目一套班子，一抓到底；實(shí)行黨政一把手傾注工業(yè)發(fā)展和專職副書記、常委副縣長(zhǎng)分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，徹底改變了黨委偏重抓黨建、政府偏重抓經(jīng)濟(jì)的工作模式，在領(lǐng)導(dǎo)層次上加重了抓工業(yè)的分量；實(shí)行與發(fā)展工業(yè)相關(guān)的政府職能部門和政策杠桿部門由分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)統(tǒng)一指揮、整體協(xié)調(diào)的機(jī)制，抓工業(yè)的副縣長(zhǎng)分管經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、環(huán)保、鄉(xiāng)企、國(guó)土、安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、電力、工商銀行等部門和單位，提高了全縣工業(yè)綜合調(diào)度和統(tǒng)一指揮的能力。
奧秘之三：通過實(shí)戰(zhàn)演練提高工業(yè)人才素質(zhì)。在旬陽(yáng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變過程中，全縣干部群眾對(duì)工業(yè)了解掌握程度相對(duì)農(nóng)業(yè)來講還是“門外漢”。面對(duì)這一狀況，旬陽(yáng)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)和研究，確保干部群眾快速?gòu)摹稗r(nóng)業(yè)通”向“工業(yè)通”轉(zhuǎn)變。全縣對(duì)700余名縣科級(jí)干部、2000多名普通干部和100余名企業(yè)管理人員進(jìn)行了一次工業(yè)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，使全縣干部了解掌握重點(diǎn)企業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)走向、產(chǎn)品成本、企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)班子建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)等知識(shí)，積厚了工業(yè)理論功底。組織開展了以一個(gè)單位包抓一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持一戶民營(yíng)企業(yè)、完成一項(xiàng)招商任務(wù)、解決一個(gè)難點(diǎn)問題為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”工業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，上千名干部投身發(fā)展工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，不少只熟悉農(nóng)業(yè)的干部在很短時(shí)間成為工業(yè)行家里手。舉辦了高層次工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)論壇，邀請(qǐng)中省專家對(duì)旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展從理論到實(shí)踐進(jìn)行全面深入的剖析和闡述，使干部群眾明白了工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、思路、重點(diǎn)和措施，增強(qiáng)了工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)。圍繞怎么實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，組織開展大調(diào)研、大學(xué)習(xí)和大討論活動(dòng),使工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)成為干部群眾的思想共識(shí)和各行各業(yè)的工作主題，提高了干部群眾對(duì)工業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
奧秘之四：健全配強(qiáng)工業(yè)職能部門和干部隊(duì)伍。旬陽(yáng)提升機(jī)構(gòu)規(guī)格，2003年把項(xiàng)目辦提升為正科級(jí)規(guī)格，由發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目辦主任，同時(shí)組建成立了工業(yè)“雙五”辦，由縣委辦副職兼任主任，縣政府辦和經(jīng)貿(mào)局的副職分別兼任副主任。今年又把縣項(xiàng)目辦、工業(yè)“雙五”辦合并組建工業(yè)促進(jìn)辦公室，作為縣政府直屬正科級(jí)單位，掛靠縣政府辦公室，形成了縣工業(yè)促進(jìn)辦公室、計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)企局“四位一體”抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)格局。充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和干部，既申請(qǐng)?jiān)黾庸I(yè)促進(jìn)辦公室的人員編制，又把鄉(xiāng)鎮(zhèn)懂工業(yè)的富余人員和經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企工作人員逐步輸送到工業(yè)生產(chǎn)一線，讓其領(lǐng)辦和協(xié)辦工業(yè)項(xiàng)目，并抽調(diào)部分退居二線人員包抓工業(yè)項(xiàng)目，讓全縣熟悉工業(yè)的骨干人員在工業(yè)建設(shè)陣地上出力流汗。增加工業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政每年預(yù)算工業(yè)建設(shè)投資500余萬元，其中每個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目預(yù)算2萬元、工業(yè)促進(jìn)辦公室預(yù)算3萬元，縣政府設(shè)立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)金50萬元，進(jìn)一步加大了工業(yè)建設(shè)財(cái)政支持力度。
奧秘之五：全面優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。旬陽(yáng)結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入而廣泛開展了“我為工業(yè)做服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)行服務(wù)承諾制、投訴舉報(bào)制和責(zé)任追究制，要求全縣各級(jí)各部門對(duì)工業(yè)發(fā)展作出服務(wù)性承諾，把服務(wù)對(duì)象需求作為行業(yè)的主要職責(zé)，誰阻礙了發(fā)展就堅(jiān)決追究誰的責(zé)任。近3年來，全縣查處影響發(fā)展環(huán)境的案件10余件，處理26人。結(jié)合行風(fēng)測(cè)評(píng)，對(duì)工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，把權(quán)力交給群眾，讓投資者評(píng)判投資環(huán)境，并對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果公開通報(bào)，責(zé)令位次靠后單位寫出書面檢查，明確整改措施。與此同時(shí)，組織人大代表、政協(xié)委員視察工業(yè)環(huán)境建設(shè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改，有效促進(jìn)了水、電、路、資金和土地等要素向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，較好地解決了個(gè)別地方和單位服務(wù)工業(yè)不力的問題。