當(dāng)前，旬陽正處在工業(yè)化的初始期和創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期，在這一歷史更替演進(jìn)的轉(zhuǎn)型期，改革與發(fā)展中的矛盾和問題將會(huì)更加突出，要實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，就必須在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的民主集中制水平，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，著力提高執(zhí)政為民能力，強(qiáng)力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，從而有效促進(jìn)“三創(chuàng)”精神落實(shí)，凝聚力量為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的率先突破發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和智力支持。
　　一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和貫徹民主集中制對實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要性和必要性
　　胡錦濤同志在中紀(jì)委六次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)議事和決策程序，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性?！秉h的十六屆六中全會(huì)決定指出：“要堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。胡錦濤同志的重要講話和六中全會(huì)的決定充分闡明了健全民主集中制和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的極端重要性，為我們在新的形勢下堅(jiān)持和貫徹民主集中制，指明了方向，提出了要求。
　　民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活與組織建設(shè)中的具體運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員的意愿、主張的充分表達(dá)、積極性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是黨的意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展和構(gòu)建和諧旬陽的歷史進(jìn)程中如何處理民主與集中的關(guān)系，對于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策，破解難題，加快發(fā)展，意義十分重大。目前，在現(xiàn)實(shí)生活中，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制的真正含義在理解上是有差距的，在執(zhí)行中并不是那么自覺。具體表現(xiàn)在：一是對民主集中制的內(nèi)容缺乏正確理解。在實(shí)際工作中把這一黨和國家根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度沒當(dāng)一回事。有的黨委決定重大事項(xiàng)甚至沒有采用表決的方式。二是不少人存在模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別是戰(zhàn)爭年代，民主集中制作為黨的根本組織制度是必要的，而現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，政府機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，企業(yè)實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，再把民主集中制作為根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度似乎過時(shí)了。三是用適用主義態(tài)度來對待民主集中制。有些同志在貫徹執(zhí)行民主集中制時(shí)隨心所欲，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就放起來；對上強(qiáng)調(diào)民主，對下強(qiáng)調(diào)集中。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但最重要的一點(diǎn)就是認(rèn)識(shí)不到位，黨性不夠強(qiáng)，缺乏貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。因此，在加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照黨章的要求和執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)的要求，針對領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的問題，加深學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)和胡錦濤同志關(guān)于民主集中制的理論，完整地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地把握民主集中制的深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)在新的形勢下執(zhí)行民主集中制的自覺性。
　　二、提高貫徹執(zhí)行民主集中制水平，正確處理黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系
　　在實(shí)現(xiàn)旬陽的率先突破發(fā)展中，如何正確把握民主集中制與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手需要處理好的一個(gè)極為重要的現(xiàn)實(shí)問題。
　　一方面，民主集中制是我們黨和國家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的各級組織是本行政區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，各級行政機(jī)關(guān)，以及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是具體的實(shí)施者，這是兩個(gè)不同層次的問題。另一方面，民主集中制的核心內(nèi)容是在充分尊重黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)服從的組織原則（個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央），建立黨內(nèi)秩序，以保證黨的意志的統(tǒng)一和行動(dòng)的一致。各級黨組織和行政首長前者體現(xiàn)的是科學(xué)決策、民主決策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、督促落實(shí)；后者則體現(xiàn)的是強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)一指揮，注重落實(shí)，提高效率。從這個(gè)意義上講，兩者有區(qū)別，本質(zhì)上又是一致的。但是，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制決不意味著否定和取代民主集中制，也決不意味著個(gè)人可以不受監(jiān)督和制約。只有把黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和行政首長負(fù)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和政府的辦事效率。
　　通過深入調(diào)研和理性思考，筆者認(rèn)為貫徹民主集中制原則，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)問題：
　　第一，善于聽取各方面意見，努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。民主集中制原則在黨委、政府工作中的重要體現(xiàn)就是決策的民主化、科學(xué)化。目前，我們正進(jìn)行工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建和諧旬陽的偉大實(shí)踐，正面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，投資主體的多樣化及由此產(chǎn)生的利益群體的多樣化，文化價(jià)值觀念矛盾沖突，新生事物層出不窮，僅靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)難以駕駛新的局面。在新的歷史發(fā)展階段，旬陽要科學(xué)發(fā)展，突破發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹民主集中制，廣泛聽取各方面意見，包括反面的意見。特別是在決策前，多搞調(diào)查研究，多聽取一些來自方方面面的意見和建議，掌握實(shí)情，了解民意，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確參考依據(jù)，盡量避免決策失誤和工作上的大起大落。
　　第二，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，是民主與集中的辯證關(guān)系在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的基本原則之一。從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤四代中央領(lǐng)導(dǎo)對如何實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的論述十分明確，歸納起來有四個(gè)方面內(nèi)容。一是要分清哪些是重大問題，哪些是一般問題。凡重大的問題，就必須分別情況，提到委員會(huì)或者常委會(huì)，加以討論。二是正確處理意見分歧，在會(huì)議上允許大家提出異議，不要倉促地進(jìn)行表決。必須表決時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票的原則。三是集體決定的事，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，不能互相推諉。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員要切實(shí)履行自己的職責(zé)，失職者要受到追究。四是集體領(lǐng)導(dǎo)中一定要樹立核心，不建立核心，處于渙散的狀況，這個(gè)黨委工作是做不好的。
　　近年來，我縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制總體是好的，但從不同渠道也反映出一些問題，有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度堅(jiān)持的不好，一些重大問題沒有提交集體討論；有的雖然提交討論，但事先溝通不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)班子中形不成核心，一件事議來議去久議不決，形成決議后，又不能明確負(fù)責(zé)落實(shí)的責(zé)任人，尤其是那些得罪人的事，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事往往沒人去辦，一些工作很難落實(shí)到位。另外，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)武斷，大小事個(gè)人說了算，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作用。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將分管的部門和工作視為自己的“領(lǐng)地”，凡事都要自己說了算。對于這些領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不加強(qiáng)制約監(jiān)管，不把黨內(nèi)監(jiān)督，人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，媒體新聞監(jiān)督有效結(jié)合起來，就很容易導(dǎo)致少數(shù)人濫用決策權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、審批權(quán)，甚至導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
　　堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，要處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系。
　　個(gè)人和組織的關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都是集體領(lǐng)導(dǎo)中的成員，而掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，不是個(gè)人，是一個(gè)集體。在黨內(nèi)沒有不受約束的特殊黨員，也不應(yīng)存在不受約束的個(gè)人權(quán)力。
　　書記和委員的關(guān)系。書記和委員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部都是普通一員，都處于平等地位。在決定重大問題時(shí)，書記要尊重委員，注意聽取委員的意見；委員要有全局觀念，從全局的角度參與決策。這樣才能發(fā)揮每個(gè)成員的作用，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)。
　　制度建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。要建立健全實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，這些制度包括黨的代表大會(huì)制度，黨內(nèi)選舉制度，保障黨員民主權(quán)利制度，以及黨委的工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決制度和學(xué)習(xí)制度等等。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷”，執(zhí)行這些制度必須以嚴(yán)格的紀(jì)律做保障。
　　第三，善于調(diào)整各種利益矛盾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。改革發(fā)展的過程，本身就是一個(gè)利益調(diào)整的過程，處理好方方面面的關(guān)系，特別是處理好各階層和各利益群體的利益關(guān)系，這既是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，又是黨委、政府貫徹民主集中制的一個(gè)重要內(nèi)容。作為一級黨委、政府，就要按照民主集中制的原則協(xié)調(diào)好各種利益矛盾，使個(gè)人、集體、國家三者的關(guān)系盡可能達(dá)到統(tǒng)一。我們必須強(qiáng)調(diào)局部利益服從全局利益，暫時(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益，同時(shí)又要注重保護(hù)基層，部門和群眾的利益，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展的積極性。
　　第四，維護(hù)集中統(tǒng)一，確保政令暢通。保證黨的路線、方針、政策和縣委重大決策順利貫徹執(zhí)行，是各級黨政組織的首要職責(zé)。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主就沒有正確集中，沒有集中就不能形成正確的路線、方針、政策，不能形成統(tǒng)一意見。旬陽要實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展，不但要有好的思路，好的發(fā)展規(guī)劃，更需要形成一個(gè)凝心聚力，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)業(yè)干事的氛圍。因此，維護(hù)集中統(tǒng)一，保證政令暢通，是全縣人民的最高利益所在。全縣各級黨政組織在貫徹黨的路線、方針、政策以及關(guān)系全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題上，必須毫不猶豫地、堅(jiān)決地服從縣委統(tǒng)一安排；凡決定了的事情，我們都要認(rèn)真地去辦，不僅各級領(lǐng)導(dǎo)要做到，還要帶領(lǐng)黨員干部和廣大人民群眾積極去組織實(shí)施，真正形成一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)的強(qiáng)大合力。
　　三、貫徹民主集中制貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。
　　堅(jiān)持和健全民主集中制，是新的歷史發(fā)展時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要措施。黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性就是體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制水平上；體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行民主與集中的辯證統(tǒng)一的科學(xué)決策上；體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)旬陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展的實(shí)踐中。因此，我們要以極大的勇氣和魄力，用“三創(chuàng)”的精神，堅(jiān)持和落實(shí)好這一基本的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度，具體地講，要以民主的精神不斷去引導(dǎo)人們研究新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機(jī)制，增強(qiáng)新本領(lǐng)；以集中的精神不斷教育人們?nèi)チ⒆悻F(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
　　民主集中制執(zhí)行的好不好，貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)在一把手。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行并處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系：一是要駕駛?cè)?，又不包攬一切。二是要敢于決斷，又避免主觀武斷。要以平等的姿態(tài)，議而有決，決而有行，當(dāng)好班長，不做家長。三是對副手不僅要放手支持大膽工作，又要搞好幫助指導(dǎo)，為之承擔(dān)責(zé)任。四是大事講原則，小事講風(fēng)格。主要領(lǐng)導(dǎo)在重大原則問題上不能糊涂，必須堅(jiān)持原則。在枝節(jié)問題上，要有肚量，能容忍，造就一個(gè)和諧的工作環(huán)境。五是要嚴(yán)格責(zé)任制和問責(zé)制。落實(shí)黨委決策，就是要把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)黨委成員，保證人人頭上有指標(biāo)，每項(xiàng)工作有人管；對交叉性工作，要指定主管負(fù)責(zé)人，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都不掛空檔。要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門工作職責(zé)，明確工作目標(biāo)，以工作實(shí)效檢驗(yàn)績效，實(shí)現(xiàn)條條塊塊領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起橫向到邊，縱向到底的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制，努力形成按級負(fù)責(zé)，按職盡責(zé)的良好工作局面。嚴(yán)格責(zé)任追究，出了問題要追究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人的責(zé)任，切實(shí)把板子打在具體人身上。