為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“陜南突破發(fā)展”和市委、市政府“旬陽率先突破發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，力促縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，縣委、縣政府在準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，研究制定下發(fā)了《實(shí)施工業(yè)突破發(fā)展意見》（以下簡稱意見）。《意見》共5部分20條。該《意見》對發(fā)展壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的指導(dǎo)作用。
　　《意見》指出：實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)突破是縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化初期階段的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)旬陽率先突破發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)突破必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，堅持“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。立足資源、面向市場，企業(yè)主體、政府推動，做大企業(yè)、增加就業(yè)，擴(kuò)張總量，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)的重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)率先突破，力爭到2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，比2005年翻一番，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，工業(yè)增加值達(dá)到20億元，工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收5億元；支柱工業(yè)體系初步形成，煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品五大工業(yè)支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)值達(dá)40億元，打造年銷售收入過億元的“龍頭企業(yè)”10個；全縣經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)占一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重提高到45%，新增就業(yè)崗位5000個。
　　《意見》明確了工業(yè)突破的發(fā)展重點(diǎn)：一是重大工業(yè)突破項目選擇的原則和企業(yè)條件。二是傾力實(shí)施一批重點(diǎn)項目，立足旬陽資源優(yōu)勢，面向市場，緊緊圍繞建成煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品五大工業(yè)支柱，提升做大現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)施一批重大工業(yè)項目的突破。近期以年產(chǎn)5萬噸鋅焙砂擴(kuò)建、年產(chǎn)4萬噸電解鋅技改、年產(chǎn)1萬噸納米氧化鋅遷建項目為重點(diǎn)，主攻深加工，壯大礦產(chǎn)業(yè)；全力加快年產(chǎn)200萬噸水泥和漢江、旬河水電開發(fā)項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水泥建材和水電能源支柱工業(yè)的率先突破。中長期突出生物柴油、蠶絲制品、黃姜綜合利用等生物資源的開發(fā)為突破重點(diǎn)，積極加快南區(qū)鐵礦、鋇鹽項目開發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是全面提升現(xiàn)有企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙五”、“雙百”工程，以“雙五”企業(yè)建設(shè)為載體，以企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)改造、達(dá)產(chǎn)達(dá)效為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，支持幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過五年努力，使全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到50個以上；四是努力推動全民工業(yè)化創(chuàng)業(yè)。
　　《意見》強(qiáng)調(diào)建立和完善支持工業(yè)突破發(fā)展的有效機(jī)制。一是鼓勵支持企業(yè)加強(qiáng)項目研究。鼓勵企業(yè)和社會各界，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，發(fā)掘旬陽資源潛力，積極開展工業(yè)項目研究，依據(jù)項目前期工作的深度和應(yīng)用效益，可由政府項目主管部門（縣計劃局）給予適當(dāng)以獎代補(bǔ)?？h政府年度財政預(yù)算安排50萬元的項目前期工作經(jīng)費(fèi)，用于項目前期工作。二是鼓勵優(yōu)勢資源配置向重點(diǎn)企業(yè)集中，政府可調(diào)控的礦山、水源和生物資源，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和相關(guān)管理法規(guī)，在公正、公開、效率的前提下，依法逐步向規(guī)模大、效益好、貢獻(xiàn)多、采用了先進(jìn)技術(shù)、綜合利用層次高、深加工鏈條長，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、安全生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)集中配置，特別向政府確定的工業(yè)突破發(fā)展重點(diǎn)項目傾斜集中配置。三是鼓勵支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過各種途徑開展技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持把解決工業(yè)企業(yè)通水、通電、通路放在解決農(nóng)村“三通”的優(yōu)先位置，在通村水泥路、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑等項目資金安排上，凡有工業(yè)企業(yè)的村組，應(yīng)優(yōu)先安排，實(shí)行廠村共建。五是建立完善支持企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策。由縣人行明確各自扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對政府確定實(shí)施的重點(diǎn)突破工業(yè)項目，應(yīng)提前跟進(jìn)研究，提出金融支持方案.六是為企業(yè)加強(qiáng)管理提供人才保障。繼續(xù)推進(jìn)“雙百”工程，按照“雙向”原則，不斷選調(diào)懂經(jīng)營、會管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部和職工到工業(yè)企業(yè)協(xié)助加強(qiáng)管理.七是鼓勵企業(yè)招商引資，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合兼并。要逐步引導(dǎo)支持企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，成為招商引資的主體；鼓勵支柱企業(yè)積極引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)，大資本和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和縣域產(chǎn)業(yè)整合重組，政府將從資源配置、資產(chǎn)處理、原有企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面給予優(yōu)惠政策支持。八是支持企業(yè)加強(qiáng)基地建設(shè)。農(nóng)、林、水、煙草、農(nóng)辦等涉農(nóng)部門要牢固樹立以工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)的思想，政府鼓勵支持工業(yè)企業(yè)，采取公司+農(nóng)戶等多種形式建設(shè)生物原料基地，培育大鄉(xiāng)、大村、大戶，各類支農(nóng)資金和小額信貸，應(yīng)優(yōu)先保證向企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的原料基地傾斜扶持。九是建立健全工業(yè)發(fā)展獎勵機(jī)制?？h政府每年設(shè)立工業(yè)獎勵基金50萬元，專項用于發(fā)展工業(yè)獎勵。
　　《意見》要求：各級黨委政府要堅持用“三創(chuàng)”精神興辦工業(yè)，自覺提高對工業(yè)突破發(fā)展的認(rèn)識，自覺把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施工業(yè)突破上來，堅持用工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。把工業(yè)突破作為頭等大事，把重點(diǎn)工業(yè)項目作為重中之重，集中人、財、物和優(yōu)勢資源，重點(diǎn)配置，傾斜發(fā)展。進(jìn)一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓企業(yè)和重點(diǎn)項目責(zé)任制，把工業(yè)發(fā)展實(shí)績納于各級領(lǐng)導(dǎo)干部任用、提升和年度考評的重要內(nèi)容；對工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先選擇配備懂工業(yè)、有實(shí)績的黨政一把手，加強(qiáng)對工業(yè)突破發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要根據(jù)本《意見》，制訂相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，力求在實(shí)施工業(yè)突破上爭一流，在實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項目上爭優(yōu)創(chuàng)先，自覺加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識的學(xué)習(xí)實(shí)踐，依靠各級各部門的大有作為和政府的強(qiáng)力推動，掀起全縣大辦工業(yè)熱潮。