旬政發(fā)〔2006〕13號(hào)

“十一五”是旬陽加快發(fā)展的最好時(shí)期。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神，在科學(xué)分析和認(rèn)真把握全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和未來趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定旬陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。
一、旬陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
“十五”以來，全縣上下緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)立縣理念，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，加快以交通、城建為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)階段向工業(yè)化初期階段轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“起飛”的態(tài)勢(shì)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣經(jīng)濟(jì)總量在“九五”實(shí)現(xiàn)翻一番的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2005年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.4億元，“十五”期間全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持12.8%的年均增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由九五末30.4:40:29.6調(diào)整到21.4:35:43.6,二三產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐?！笆濉逼陂g累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資28.5億元，年均增長(zhǎng)17%,是“九五”的2倍多。
（二）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，工業(yè)支柱初具雛型。農(nóng)業(yè)堅(jiān)持“強(qiáng)煙、壯畜、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，形成了煙、桑、畜、姜四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2005年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60%以上。工業(yè)堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為重點(diǎn)，大力培育縣域特色工業(yè)，煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品五大工業(yè)支柱初具雛型，支柱工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值70%以上，稅收占全縣80%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位日趨堅(jiān)實(shí)。
（三）交通基礎(chǔ)建設(shè)加快，生態(tài)環(huán)境大為改善。“十五”期間，西康鐵路的開通極大地改善了旬陽對(duì)外交通的環(huán)境。特別是鎮(zhèn)旬油路、安旬油路、旬陽漢江大橋、平旬公路、小蜀油路等交通項(xiàng)目建設(shè)的竣工，以及便民橋、通村路、斷頭路、旅游路、以工代賑、生態(tài)移民、重點(diǎn)村和集鎮(zhèn)道路硬化工程等建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，全縣基本形成了貫通東西南北的“十”字型公路交通網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)村“五小”工程、村村通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造，有效改善了農(nóng)村水、路、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。搶抓退耕還林機(jī)遇，大力實(shí)施退耕還林、封山育林、人工造林、飛播造林四大生態(tài)建設(shè)工程?！笆濉逼陂g累計(jì)完成退耕還林29.7萬畝，封山育林196萬畝，人工造林和飛播造林47.2萬畝，使縣域生態(tài)得到改善，森林覆蓋率由“九五”末的36.6%提高到43.6%。
（四）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，商貿(mào)流通日趨繁榮?！笆濉逼陂g，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)與管理力度，建成祝爾慷大道、祝爾慷廣場(chǎng)、華聲大廈等一批標(biāo)志性建筑，先后開工建設(shè)了康華園小區(qū)、公安小區(qū)、商貿(mào)街一期改造、文化路、城網(wǎng)改造、縣城供水等一批重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)，拉大了縣城骨架，提升了城市品位。集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)展，功能逐步配套，吸納農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工能力增強(qiáng)。以美華、荷花、濱江大酒店、海星超市等骨干商貿(mào)企業(yè)開業(yè)為標(biāo)志，極大地提升了縣城餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的品位，帶動(dòng)和加速了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平提高。
（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，人民生活水平明顯提高?！笆濉逼陂g全縣累計(jì)完成中小學(xué)校舍建設(shè)投資7000萬元，新（改）建校舍5.6萬平方米，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、體育場(chǎng)擴(kuò)改建、文化活動(dòng)中心、旬中擴(kuò)建、一中擴(kuò)建和青少年活動(dòng)中心等一批社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)竣工，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，大力發(fā)展太極文化，人口得到有效控制，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2005年全縣農(nóng)民人均純收入1859元，比“九五”末提高52%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6618元，比“九五”末凈增2162元。
（六）發(fā)展環(huán)境不斷改善，增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高。在不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，改革行政審批、改善行政服務(wù)，全民開放和發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，抓項(xiàng)目、辦工業(yè)、謀發(fā)展、思穩(wěn)定的局面開始形成，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。一是財(cái)政占GDP的比重提高，2005年全縣財(cái)政總收入3.59億元，比“九五”末翻一番多，占GDP比重達(dá)到16.3%，比“九五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模度提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“九五”末的9個(gè)增加到23個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值比重由39.5%提高到43.5%。三是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的環(huán)保、安全意識(shí)加強(qiáng)，科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始顯現(xiàn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、旬陽“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)期，隨著縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化初期階段，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）旬陽加快發(fā)展面臨的機(jī)遇
1、“十一五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，必將帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化初期后承接機(jī)遇和自我發(fā)展的能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提速。這種內(nèi)外部條件決定了“十一五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期。
2、國(guó)家更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段。黨的十六屆五中全會(huì)又提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)事業(yè)的投資扶持力度，將給旬陽發(fā)展帶來千載難逢的大投資機(jī)遇，列入中省“十一五”規(guī)劃的西康鐵路復(fù)線、襄渝鐵路復(fù)線、西康高速公路、316國(guó)道高速、蜀河、旬陽漢江電站和南水北調(diào)水源地保護(hù)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)投資超百億元。抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇必將加快旬陽發(fā)展。
3、國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重工業(yè)化進(jìn)程加快，能源、原材料需求的增加和綠色消費(fèi)的興起，將促進(jìn)生產(chǎn)要素向資源富集和勞動(dòng)力、土地成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，為縣域礦產(chǎn)、水電、生物優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)提供了廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。
4、縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，基本具備了“起飛”的內(nèi)在沖動(dòng)力和承接外來機(jī)遇的能力。全縣上下謀發(fā)展、思穩(wěn)定、興產(chǎn)業(yè)、辦工業(yè)的積極性空前高漲，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）旬陽加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然有長(zhǎng)足發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多矛盾、困難和問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，增長(zhǎng)方式落后，農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度低; 生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，漢江旬河兩岸直觀坡面的森林覆蓋率仍很低;工業(yè)規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)工藝落后，產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng);城鎮(zhèn)化進(jìn)度慢、水平低;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，自主財(cái)政不足，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，銀企關(guān)系不暢;交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍然突出。從宏觀上看，我縣“十一五”發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與漢江水資源保護(hù)的矛盾將成為縣域工業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家南水北調(diào)工程的啟動(dòng)實(shí)施，確?！耙唤逅褪锥肌睂⒊蔀檠柸嗣裰卮蟮恼呜?zé)任。工業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)不僅受到相關(guān)政策和技術(shù)的限制，進(jìn)入門檻和生產(chǎn)成本相應(yīng)提高，而且現(xiàn)有低層次、粗放經(jīng)營(yíng)的小型工業(yè)企業(yè)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)整合將成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低，企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)組織化程度低，使縣域經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工和激烈競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，自然災(zāi)害和市場(chǎng)需求的雙重壓力增大了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。三是縮小旬陽同全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平之間差距的任務(wù)壓力進(jìn)一步加大。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，仍是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。人才、資金、技術(shù)短缺，貧富差距進(jìn)一步拉大，建設(shè)和諧社會(huì)缺乏相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，所有這些矛盾問題的解決缺乏自主財(cái)力?？h域經(jīng)濟(jì)已由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)階段進(jìn)入工業(yè)化初期階段，與其相適應(yīng)的工業(yè)文明包括觀念、文化和制度尚未形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。
總體上看，“十一五”期間，我縣加快發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展中的問題需要在加快發(fā)展中解決。
三、“十一五”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想
我縣“十一五”發(fā)展的總體思路是：立足縣域工業(yè)化初期階段的縣情實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”兩大戰(zhàn)略，努力加快交通、城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施三大建設(shè)，繼續(xù)提升煙草、黃姜、蠶桑、畜牧四大產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品五大支柱工業(yè)，經(jīng)過五年努力把旬陽建成全省重要的烤煙生產(chǎn)加工基地、黃姜皂素生產(chǎn)基地、水電能源基地、有色金屬加工基地,建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展的陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
“十一五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：
1、堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色旬陽”的發(fā)展思路，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，在加快發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，努力建立節(jié)約型社會(huì)。
2、堅(jiān)持用新型工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)抓加工，抓好加工促農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；用工業(yè)化途徑實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化;始終把節(jié)約資源、降低能耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出地位，切實(shí)把工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，努力建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)體系，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
3、堅(jiān)持全力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化初期階段，必須建立與縣域工業(yè)化相適應(yīng)的增長(zhǎng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足旬陽縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集中力量培育煙草食品工業(yè)、水電能源工業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)、水泥建材工業(yè)和生物制品工業(yè)。進(jìn)一步壯大烤煙、畜牧、黃姜、蠶桑四大產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展青竹、油桐、拐棗、獅頭柑等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)企大戶”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
4、堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高全民素質(zhì)，努力擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活質(zhì)量，初步建立起以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。
5、堅(jiān)持對(duì)外開放、優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。既充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，又要充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，在擴(kuò)大開放、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、加快基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建和諧社會(huì)上大有作為。
（二）預(yù)期目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)“十一五”期間全縣生產(chǎn)總值保持年均12%增速，到2010年全縣GDP超過40億元，力爭(zhēng)人均GDP達(dá)到1萬元；財(cái)政總收入保持年均10%的增速，總量達(dá)到5億元以上。到2020年全縣生產(chǎn)總值突破100億元，人均GDP達(dá)到2萬元。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持年均18%以上增速，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到17:45:38。不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。
3、城鄉(xiāng)居民收入顯著提高?！笆晃濉蹦┤h農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元，年均增長(zhǎng)5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1萬元，年均增長(zhǎng)8%，失業(yè)率控制在4%以下，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。
4、城鎮(zhèn)化速度加快。預(yù)計(jì)未來五年全縣城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2010年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%，帶動(dòng)農(nóng)村人口每年以8000-10000人向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年以4000-5000勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，使二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重提高到40%以上，勞動(dòng)力和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
5、交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快?！笆晃濉逼陂g建成西康高速及旬陽連接線、安旬二級(jí)公路，開工建設(shè)316國(guó)道高速公路，完成境內(nèi)襄渝、西康鐵路復(fù)線建設(shè)和旬陽火車站擴(kuò)建，基本形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。以提高鄉(xiāng)村公路通行能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化，通村公路砂石化。通過四大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到50%，主要集鎮(zhèn)綠化初見成效，漢江、旬河兩岸直觀坡面初具改觀。青竹等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)初具規(guī)模，到“十一五”末林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。
6、社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，構(gòu)建和諧旬陽初見成效。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，不斷調(diào)整優(yōu)化教育資源，“十一五”末高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%，基本消除農(nóng)村中小學(xué)危房;勞動(dòng)力素質(zhì)有較大提高，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位繼續(xù)增加；繼續(xù)保持較低生育率基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)保、人畜防疫體系建設(shè)，不斷提高全縣人民健康水平。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大思路解決好“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，注重社會(huì)公平公正，維護(hù)保護(hù)好不同社會(huì)階層的利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
(三）發(fā)展重點(diǎn)
“十一五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是突出“一體兩翼”：就是以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化兩大板塊建設(shè)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面：
1、努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
堅(jiān)持“強(qiáng)煙、壯畜、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，穩(wěn)定糧食面積，提高單位產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)年均糧食總產(chǎn)量13萬噸以上。按照工業(yè)化的思路抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出加工企業(yè)和強(qiáng)村大戶兩個(gè)重點(diǎn)，大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定提高10萬畝陜南優(yōu)質(zhì)烤煙基地，年產(chǎn)煙葉20萬擔(dān)以上，收購值1億元以上，不斷提升旬陽優(yōu)質(zhì)烤煙在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，以強(qiáng)化基地建設(shè)促進(jìn)煙草加工業(yè)的發(fā)展。突出養(yǎng)豬、養(yǎng)蠶，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)“十一五”末人均出欄一頭畜、戶均飼養(yǎng)一張蠶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以優(yōu)化布局、綜合利用、普及良種、解決環(huán)保為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)黃姜基地，確保年產(chǎn)皂素400噸，把旬陽建成全國(guó)最大的甾體激素藥物原料生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展120萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林基地，努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展龍頭企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)來抓，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和防洪防滑預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，努力減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局 ，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，資金捆綁，整村推進(jìn)，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，全力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民主法制和文明建設(shè)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，搞好勞務(wù)輸出，健全服務(wù)體系，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2、做大做強(qiáng)五大工業(yè)支柱
——煙草食品工業(yè)：續(xù)建30萬擔(dān)打葉復(fù)烤線，擴(kuò)建15萬大箱卷煙生產(chǎn)，發(fā)展煙葉副產(chǎn)品深加工茄尼醇項(xiàng)目，不斷提升煙草食品工業(yè)的質(zhì)量及效益。大力發(fā)展綠色食品加工，重點(diǎn)抓好肉產(chǎn)品加工、魔芋加工、黃姜淀粉加工、薯芋淀粉加工、竹筍食品加工項(xiàng)目。
——水電能源工業(yè)：以加快漢江蜀河、旬陽電站建設(shè)進(jìn)程，加速旬河梯級(jí)開發(fā)為重點(diǎn)，帶動(dòng)公館河、神河流域水能資源成片開發(fā)，力爭(zhēng)全縣“十一五”期間建成漢江蜀河電站，開工建設(shè)漢江旬陽電站，基本完成旬河6級(jí)梯級(jí)開發(fā)和公館河、神河水能片區(qū)開發(fā)，建成壩河電站，力爭(zhēng)“十一五”末全縣水電裝機(jī)45萬千瓦，水電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4億元，形成漢江、旬河4萬畝綠色水面，為后續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
——礦產(chǎn)加工業(yè)：以鉛鋅、白云石（鎂）、重晶石、毒重石、汞銻和鐵礦六大優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)為主，以現(xiàn)有企業(yè)為載體，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，扶持建設(shè)礦業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持依法治礦，控制開采規(guī)模，主攻深度加工，注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加快建設(shè)濕法電解鋅、鉛冶煉、金屬鎂、納米氧化鋅、硅鐵、鋇鹽、鋅焙砂和硫酸技改、金寨鐵礦等重點(diǎn)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，形成3萬噸電解鋅、1萬噸鉛錠、1萬噸鎂錠、1萬噸納米氧化鋅、3萬噸硅鐵、3萬噸鋇鹽、3萬噸鋅焙砂、6萬噸硫酸、2萬噸鐵精粉產(chǎn)品生產(chǎn)能力，到2010年礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，把旬陽建成陜南有色金屬基地。
——水泥建材工業(yè)：以秦嶺集團(tuán)合作建設(shè)日產(chǎn)2500噸干法熟料生產(chǎn)項(xiàng)目為龍頭，以鎮(zhèn)安工貿(mào)公司甘溪季坪年產(chǎn)40萬噸粉磨站建設(shè)、陶粒生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷提升節(jié)能磚、頁巖磚生產(chǎn)技術(shù)水平和效益，加速旬陽永興水泥廠技術(shù)改造，搶抓“十一五”國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，在全縣形成年產(chǎn)100萬噸水泥、3億塊建筑用磚、20萬M2板石的能力，并加快建設(shè)與之相配套的尾礦利用、包裝運(yùn)輸、水泥制品等輔助產(chǎn)業(yè)鏈，使水泥建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元。
——生物制品工業(yè)：以黃姜、油桐、青竹、青蒿等產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，穩(wěn)定黃姜面積10萬畝，推廣普及安姜3號(hào)優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化種植，加速推廣黃姜綜合利用清潔技術(shù)，延伸初加工產(chǎn)業(yè)鏈條，組建黃姜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做優(yōu)做深黃姜醫(yī)藥原料加工業(yè)，把旬陽建成全國(guó)黃姜原料藥物基地；搶抓國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策機(jī)遇，擴(kuò)大油桐種植面積，推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù)，擴(kuò)大初加工，引進(jìn)開發(fā)電子板、高檔油漆等深加工技術(shù)，把旬陽油桐建成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼得的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到“十一五”末，全縣黃姜、油桐為主導(dǎo)的生物制品工業(yè)產(chǎn)值超過5億元。
優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用、清潔生產(chǎn)的要求，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)。按照初加工以資源地為主，深加工向工業(yè)園區(qū)集中為主，產(chǎn)業(yè)鏈條向商貿(mào)集中的原則，“十一五”期間全縣工業(yè)初步形成以縣城為中心，北區(qū)沿旬河、東區(qū)沿漢江雙河、南區(qū)沿神河的帶狀布局，縣城輕工業(yè)園、白柳建材制造業(yè)工業(yè)園、小河有色金屬工業(yè)園、呂河漢壩川農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具雛型。鼓勵(lì)企業(yè)重組兼并，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)規(guī)模，“十一五”期間年產(chǎn)值億元以上企業(yè)達(dá)到10個(gè)以上，其中5億元以上2個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)增加到50個(gè)。
3、全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
牢固樹立生態(tài)立縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)辦，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，自然改善與人工治理相結(jié)合，工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合，營(yíng)造管護(hù)與綜合利用相結(jié)合，大力發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。
立足國(guó)家南水北調(diào)，抓好漢江水源地生態(tài)保護(hù)工程。因地制宜，適當(dāng)集中，重點(diǎn)發(fā)展20萬畝青竹、40萬畝油桐、20萬畝橡子和20萬畝拐棗、獅頭柑為重點(diǎn)的特色干鮮果，推廣實(shí)用技術(shù)，主攻產(chǎn)品加工，促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過十年的努力把特色林業(yè)培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。在鞏固提高退耕還林成果的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，繼續(xù)搞好退耕還林、荒山造林、飛播造林和天然林保護(hù)工程，突出漢江、旬河兩岸、城鎮(zhèn)周圍、公路沿線、機(jī)關(guān)單位實(shí)施一批重點(diǎn)綠化工程，廣泛開展綠色校園、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，大面積提高森林覆蓋率，著力培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理工程建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并重、預(yù)防與治理并重的方針，嚴(yán)格堅(jiān)持企業(yè)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，通過生產(chǎn)技術(shù)工藝的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)降能、減耗、提效和增加就業(yè);加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣沼氣和節(jié)柴灶，以電代柴，加大小流域治理和低產(chǎn)田改造，減少水土流失，力爭(zhēng)“十一五”末節(jié)柴灶普及率達(dá)到95%以上，60%農(nóng)戶使用沼氣。礦山棄渣再利用、黃姜綜合利用取得實(shí)質(zhì)性突破。
強(qiáng)力推進(jìn)高山生態(tài)移民和扶貧搬遷?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)每年完成高山移民2000人，促進(jìn)植被恢復(fù)，改善生態(tài)條件。
4、努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化
牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)、注重特色”的總體思路和建設(shè)太極城山水園林城市的總體要求，走以業(yè)興城之路。完善城鎮(zhèn)的功能配套和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)集散、商品集散和社會(huì)文明中心，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。
加快縣城建設(shè)。重點(diǎn)加快縣城“一街（商貿(mào)一條街）、兩路（316國(guó)道過境路、宋家?guī)X觀光路）、三橋（旬河口大橋、魯家壩大橋、火車站景觀橋）、四場(chǎng)（火車站廣場(chǎng)、蓮花池行政廣場(chǎng)、黨家壩廣場(chǎng)、新城體育場(chǎng)）、五堤（大河南河堤、小河北河堤、火車站河堤、黨家壩河堤、老城河堤）和六大小區(qū)（康華園、黨家壩、小河北、火車站、大河南小區(qū)和老城區(qū)改造）”建設(shè)，加快縣城污水處理廠、垃圾處理廠、專業(yè)廣場(chǎng)和停車場(chǎng)建設(shè)，做好縣城綠化、美化、凈化、亮化工程，加快太極城旅游基礎(chǔ)建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，努力把縣城建成縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
突出重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和功能配套，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，打造各具特色的綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系。以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以14個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以供水、供電、道路、市場(chǎng)、綠化工程建設(shè)為突破，以產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)為“支撐”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以市興城，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流消費(fèi)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力降低交易成本；鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工包裝營(yíng)銷業(yè)，支持大宗工業(yè)產(chǎn)品開展專業(yè)營(yíng)銷，打造旬陽品牌；積極發(fā)展家政、信息、中介、保險(xiǎn)、金融、法律等各種服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)崗位，使三產(chǎn)成為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主體，不斷提升三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)的比重。
5、加快交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全力支持國(guó)家重大交通項(xiàng)目建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“路地”共建，確?！笆晃濉苯ǔ晌骺蹈咚俟?、西康鐵路復(fù)線和襄渝鐵路復(fù)線及旬陽火車站改擴(kuò)建工程。積極爭(zhēng)取316國(guó)道高速公路開工建設(shè)。努力把旬陽建成連接南北、承接?xùn)|西的區(qū)域交通樞紐。
加快縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力爭(zhēng)取安旬二級(jí)路、甘溪至小河二級(jí)公路連接線工程開工建設(shè)，加快旬竹、小蜀、蜀尖、神樓、甘麻、兩仁、白張、兩桐八條縣鄉(xiāng)油路建設(shè)，“十一五”末實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化。改造白柳——雙河鎮(zhèn)、縣城——棕溪——金寨的南北二環(huán)和羊山旅游公路,健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建設(shè)蜀河、神河、雙河、小河、赤巖和紅軍汽車站。形成縣域“十字型”公路骨架為主體，南北三環(huán)為連接，上接主干線、下連通村路的物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。
搶抓西部開發(fā)機(jī)遇，以民辦公助、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、橋涵配套、確保暢通為重點(diǎn)，加快村級(jí)公路建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)通礦、通廠、通校公路和便民橋工程，高度重視公路綠化，力爭(zhēng)“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路砂石化。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和小河、公館、白柳、趙灣等變電站建設(shè)，重視加強(qiáng)電訊、郵政基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。結(jié)合水電站建設(shè)，加快港口碼頭建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)、水上旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖。
6、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，以提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)者技能素質(zhì)和健康水平為目標(biāo)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧旬陽。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源布局。鞏固“兩基”成果，提高教育質(zhì)量，加大教育投入，著力實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程，基本消除中小學(xué)危房，提高中小學(xué)教學(xué)裝備水平，提升教育強(qiáng)縣的整體水平和綜合實(shí)力；大力發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)興辦民辦高中，力爭(zhēng)在“十一五”末初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到80%，為“十二五”普及十二年義務(wù)教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，到“十一五”末城鎮(zhèn)學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)前一年教育入學(xué)率達(dá)到30%。
加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，努力提高衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。不斷提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)縣醫(yī)院、中醫(yī)院和疾控中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，健全三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村人畜衛(wèi)生防疫體系，提高衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保險(xiǎn)和農(nóng)村敬老、養(yǎng)老救助機(jī)制，擴(kuò)大享受社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利覆蓋面，讓更多人享受改革成果。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建與縣域工業(yè)化相適應(yīng)的文化體系。繼續(xù)開展農(nóng)村“十星級(jí)文明戶”評(píng)選和信用戶創(chuàng)建為重點(diǎn)的公民思想道德教育；加強(qiáng)文物保護(hù)開發(fā)工作，興漢水文化，重點(diǎn)加快縣文化中心、圖書館、博物館、文廟等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程；積極發(fā)展旅游事業(yè)，挖掘太極城文化，活躍農(nóng)村文化生活；大力開展群眾性體育健身活動(dòng)，加大社區(qū)、小區(qū)體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，不斷提高全民健康水平；積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程；高度重視民主法制建設(shè)，加強(qiáng)司法、信訪、檔案、統(tǒng)計(jì)、老齡、殘疾等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力形成民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的綠色文化局面。
堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人才開展科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。高度重視鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，改善企業(yè)管理，提高企業(yè)效益。
四、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的保障措施
（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，加快發(fā)展步伐。“十一五”旬陽迎來了加快發(fā)展的良好時(shí)期，既有國(guó)家大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)，又有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，更有全國(guó)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的巨大市場(chǎng)空間，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)旬陽經(jīng)濟(jì)“騰飛”。各級(jí)各部門應(yīng)以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力把全縣上下的思想統(tǒng)一到搶抓大機(jī)遇、實(shí)施大建設(shè)、鼓足大干勁、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展上來，精心謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,全力推進(jìn)縣域工業(yè)化,努力加快城鎮(zhèn)化，實(shí)實(shí)在在一步一個(gè)腳印地把“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)旬陽經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高依法治縣水平。牢固樹立依法治縣、依法治建設(shè)環(huán)境的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立政府誠(chéng)信，提高辦事效率,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展平臺(tái)，降低企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的政策制度成本，為企業(yè)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造“綠色通道”。通過政府誠(chéng)信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。積極改善企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，通過建立工業(yè)園區(qū)，扶持通礦、通廠、通企公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)成本，加速資本積累，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓招商引資。樹立發(fā)展抓投資，全局抓項(xiàng)目的意識(shí)，突出重點(diǎn)，精心策劃，科學(xué)論證，精心組織好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過好項(xiàng)目的推介宣傳，招商引資，啟動(dòng)民資，吸引銀行融資，爭(zhēng)取投資，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以明確的責(zé)任、優(yōu)化的環(huán)境，提高建設(shè)質(zhì)量和效益。進(jìn)一步提高招商引資水平和質(zhì)量，堅(jiān)持用大項(xiàng)目招引大客商、大財(cái)團(tuán)、大投資，提升縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)資源向大集團(tuán)大企業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政金融支持、社會(huì)服務(wù)、政府監(jiān)管、政策指引等方面支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)造的活力。通過優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)勢(shì)的資源、公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)廣泛吸引民間投資，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，尊重企業(yè)家勞動(dòng)，保護(hù)企業(yè)家財(cái)富，大力培育企業(yè)家隊(duì)伍，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（五）構(gòu)造和諧金融服務(wù)體系，努力解決融資難題。深化投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)信用村、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，建立良好的銀企信用關(guān)系，搭建銀企平臺(tái)，積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大信用擔(dān)保，組建互助擔(dān)保，促進(jìn)商業(yè)擔(dān)保，加大失信制裁力度，提高融資能力；積極鼓勵(lì)民間直接投資，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成招商引資、民間投資、信貸融資等多元化投資機(jī)制，解決好銀行存貸順差過大的問題。
（六）發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化行政推動(dòng)作用。用足用活國(guó)家財(cái)政、稅收、投資等多項(xiàng)有利于促進(jìn)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，提高政府行政行為能力，努力在提供良好發(fā)展環(huán)境上大有作為，在加大公共設(shè)施建設(shè)上大有作為，在優(yōu)化縣域優(yōu)勢(shì)資源配置上大有作為，在科學(xué)決策上大有作為。通過堅(jiān)強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，確?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
附表1：旬陽縣“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)表（略）
附表2：旬陽縣“十一五”期間主要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（略）