為了全面了解我縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，正確把握其發(fā)展趨勢，為此，我部進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有龍頭企業(yè)12個(gè)，加工企業(yè)11個(gè)，已登記注冊(cè)的專業(yè)合作社27個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)，各類專業(yè)大戶6738戶。按其組建形式主要有以下五類：一是能人領(lǐng)辦型。依托種養(yǎng)大戶和營銷大戶組建而成，充分利用種養(yǎng)大戶規(guī)模大、技術(shù)好、產(chǎn)品優(yōu)、信息靈、銷路廣的有利條件，如羅崇靈、吳群軍等為發(fā)起人的畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、中藥材協(xié)會(huì)等；二是政府主辦型。目前各烤煙基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在籌辦的煙草協(xié)會(huì)，已在民政部門登記5個(gè)，有10多個(gè)正在申辦當(dāng)中；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社為載體的蠶桑專業(yè)合作社比較典型；四是基層涉農(nóng)站所領(lǐng)辦型。如神河鎮(zhèn)以農(nóng)林水站為依托組建果蔬協(xié)會(huì)、林特產(chǎn)品協(xié)會(huì)等；五是農(nóng)民自辦型。如呂河鎮(zhèn)冬青村30戶果農(nóng)自發(fā)組成的獅頭柑協(xié)會(huì)等。
總體來看，我縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營范圍較廣，涉及煙、桑、姜、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)。近年來涌現(xiàn)出田元奎、羅瑞波等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶，成為支撐我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。同時(shí)我縣的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織還處在起始階段，農(nóng)民組織化程度較低，市場競爭力弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶受家庭勞動(dòng)力外流、市場導(dǎo)向等因素的影響，波動(dòng)性強(qiáng)，栽煙、養(yǎng)蠶大戶占大戶總數(shù)的80%以上，而畜牧、運(yùn)銷、加工大戶不足總數(shù)的20%。
二、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與效果
農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織從經(jīng)營體制、組織制度上提供了有益探索，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路、新辦法、新模式，其作用主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
1、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。我縣許多新型經(jīng)濟(jì)組織是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通組建而成，一方面它們信息靈通，有較強(qiáng)的參與市場競爭能力，另一方面它把千家萬戶聯(lián)系在一起，為農(nóng)產(chǎn)品集中流通提供條件，如吳群軍領(lǐng)辦的中藥材協(xié)會(huì)，在互聯(lián)網(wǎng)上建有個(gè)人網(wǎng)頁，隨時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，搜集、對(duì)外發(fā)布當(dāng)?shù)刂兴幉男畔?，組織當(dāng)?shù)刂兴幉氖占膺\(yùn)。
2、推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2005年全縣蠶種發(fā)種量突破5.3萬張，蜀河鎮(zhèn)通過桑蠶專業(yè)合作社的帶動(dòng)近兩年新建桑園993畝。石門鄉(xiāng)的青蒿協(xié)會(huì)今年組織發(fā)展青蒿近1000畝。棕溪鎮(zhèn)王院村的紅苕協(xié)會(huì)，神河鎮(zhèn)的金銀花協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織各顯神通，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展起到有力促進(jìn)作用。
3、帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)新技術(shù)推廣。我縣農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村科技推廣應(yīng)用能力較差，對(duì)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)與推廣是各類新型經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如羅崇靈的興農(nóng)畜禽養(yǎng)殖公司每年對(duì)200多戶會(huì)員集中培訓(xùn)5—6次，年投入技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用近3萬元左右，縣、鄉(xiāng)供銷社自組建專業(yè)合作社以來，每年拿出100萬元資金扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)蠶桑技術(shù)員100多名，他們活躍在鄉(xiāng)村，實(shí)地指導(dǎo)養(yǎng)蠶新技術(shù)推廣，幾年來培訓(xùn)蠶農(nóng)10多萬人次，新型經(jīng)濟(jì)組織成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的大課堂之一。
4、降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，增加農(nóng)民收入。新型經(jīng)濟(jì)組織將分散農(nóng)戶組織起來，降低了供、銷環(huán)節(jié)費(fèi)用，如興農(nóng)畜禽公司將綠殼蛋雞雞苗以半價(jià)供給協(xié)會(huì)成員，生產(chǎn)過程中做到配方飼料送上門，收購期內(nèi)每7天輪流到到關(guān)口泥溝村等養(yǎng)殖戶集中區(qū)回收雞蛋，減少農(nóng)戶運(yùn)銷費(fèi)用。蠶桑專業(yè)合作社的入股農(nóng)戶可分享公司經(jīng)營的二次返利，2005年全縣蠶繭二次返利達(dá)24萬元，趙灣社區(qū)養(yǎng)蠶大戶羅瑞波2005年養(yǎng)蠶18張，拿到返利款713元，總收入達(dá)到1.5萬元。
三、影響和制約農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要問題
1、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間關(guān)系松散。目前許多協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，向農(nóng)戶推銷種苗（種）子時(shí)積極主動(dòng)，而“售”后服務(wù)太少，成為全年無活動(dòng)的空殼組織，特別是產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)中農(nóng)戶仍處于劣勢地位，農(nóng)民感受不到組織的力量，難以分享合作的甜頭。協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間無股份和資金連接，仍是松散的“買賣”關(guān)系，沒有形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。
2、產(chǎn)品規(guī)模小，新型經(jīng)濟(jì)組織難壯大。產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)品極大豐富是組建農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的首要條件之一，我縣許多專業(yè)合作組織，由于產(chǎn)品不足，制約其狀大發(fā)展，如興農(nóng)公司所產(chǎn)綠殼雞蛋在今年元月份通過省農(nóng)業(yè)廳綠色無公害認(rèn)證，已申請(qǐng)注冊(cè)“黑山腳”牌綠殼雞蛋商標(biāo)，自組建公司4年多來，愁產(chǎn)不愁賣，目前每月產(chǎn)蛋13噸左右，無法與海星等大型連鎖超市簽定供貨協(xié)議（每月需30噸），目前只能滿足本市喜盈門超市和縣內(nèi)部分客戶的需求。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成份重。有些農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，對(duì)參加合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)大市場、抵御大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，使合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯緩，前兩年健興魔芋食品公司曾將魔芋種無償提供給農(nóng)戶，但少數(shù)農(nóng)戶在拿到種子后又轉(zhuǎn)過來賣給公司的收購站，據(jù)了解，目前該廠在縣內(nèi)零星收購，60%以上的原料是從漢濱區(qū)和河南等地調(diào)運(yùn)。
4、管理不夠規(guī)范。一是管理部門未明確，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等部門管理職責(zé)不明、協(xié)調(diào)不夠，往往出現(xiàn)“多頭管，有了問題又無人管”的現(xiàn)象，缺乏對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性指導(dǎo)，只停留在辦證上，目前尚有少數(shù)專業(yè)合作組織不登記、不注冊(cè)，更談不上規(guī)范化工作。二是多數(shù)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是政府參與直接組織起來的，會(huì)長（社長）、秘書長等重要管理者，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，屬組織直接任命或自封者居多，與“民辦、民管、民受益”的機(jī)制相悖，如煙草產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到收購各環(huán)節(jié)，均由國家煙草部門一套人馬負(fù)責(zé)，協(xié)會(huì)的作用并不明顯。
5、龍頭企業(yè)支撐能力弱，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。縣內(nèi)14家黃姜加工企業(yè)現(xiàn)有9家停產(chǎn)，許多加工企業(yè)因?qū)嵙λ蓿瑢?duì)經(jīng)營的產(chǎn)品在特色、品牌上宣傳的不夠，象油桐等許多很有發(fā)展?jié)摿?、市場前景好，但其知名度較低，急需有所作為的經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)發(fā)展。
四、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
市場呼喚合作，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
1、完善農(nóng)村新型組織經(jīng)營管理機(jī)制。在組織形式上，要遵循民辦、民管、民受益和百花齊放的發(fā)展原則，鼓勵(lì)在所有制、組建方式上多樣化。倡導(dǎo)股份合作制，實(shí)行營余利潤分紅的經(jīng)營分配方式。要鼓勵(lì)它們通過活動(dòng)取得一定服務(wù)性收入，通過辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體獲取一定收入，確保自身運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。對(duì)各類中介組織既降低門檻，簡化手續(xù)，也要防止只登記注冊(cè)無活動(dòng)的空頭中介組織，特別是披著協(xié)會(huì)等合法外衣只賣種（苗）子，把市場風(fēng)險(xiǎn)全部推給農(nóng)戶的“合作組織”，民政、農(nóng)業(yè)等監(jiān)管部門要從嚴(yán)把關(guān)，本著寧少勿濫的發(fā)展、管理原則，以免挫傷農(nóng)民參與的積極性。決定新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)鍵是要有一套科學(xué)規(guī)范管理機(jī)制，有懂市場、會(huì)管理的帶頭人，建議組織農(nóng)業(yè)、民政、工商等相關(guān)部門，在國家《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)前，制定出一套比較規(guī)范的管理辦法，解決好起步階段如何抓、如何規(guī)范的問題。
2、落實(shí)好農(nóng)村新型組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是強(qiáng)化財(cái)政支持和金融服務(wù)信貸傾斜，多途徑解決龍頭企業(yè)資金缺乏難題，建議每年擠出一定的扶持資金或貼息貸款，重點(diǎn)扶持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。在規(guī)范管理前提下搞活社會(huì)融資，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)濟(jì)組織吸吶社會(huì)閑散資金。二是在稅收、經(jīng)營用地、經(jīng)營手續(xù)申辦等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)先安排，盡量提供寬松的發(fā)展條件。三是對(duì)守信經(jīng)營，效益較好的新型經(jīng)濟(jì)組織，媒體要加大宣傳，提高其知名度和影響力，支持發(fā)展壯大。
3、堅(jiān)持與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系同步發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路是現(xiàn)階段基層干部開展農(nóng)村工作的一個(gè)有力抓手，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)也為基層技術(shù)型干部提供了廣闊的用武之地。神河鎮(zhèn)以農(nóng)林水站為發(fā)起人的蔬菜協(xié)會(huì)、藥材協(xié)會(huì)等，有21名干部參與協(xié)會(huì)，為農(nóng)戶提供種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，培育了一支會(huì)服務(wù)、懂營銷的經(jīng)濟(jì)型干部隊(duì)伍。針對(duì)我縣專業(yè)批發(fā)市場單一、規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低的現(xiàn)狀，要走出自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)模式，必須有專業(yè)批發(fā)市場，應(yīng)在縣內(nèi)外有組織的建起營（直）銷點(diǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，扭轉(zhuǎn)過去重生產(chǎn)輕營銷的服務(wù)方式。
4、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以互相參股，互為成員的形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶共同發(fā)展，圍繞市場需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。要培育品牌意識(shí)，用品牌占領(lǐng)市場，為會(huì)員獲取最大利益，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的吸引力。如冬青村獅頭柑協(xié)會(huì)的發(fā)展不僅在面積上每年有所發(fā)展，而且在產(chǎn)品的品種改良、組織運(yùn)銷、品牌注冊(cè)發(fā)布等環(huán)節(jié)上要有所突破，同一品種經(jīng)營戶實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，各大戶要在生產(chǎn)、銷售、良種推廣等環(huán)節(jié)分工協(xié)作、各有突破，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用。鼓勵(lì)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素有序流轉(zhuǎn)，向產(chǎn)業(yè)大戶集中，以大戶為支撐向規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。
5、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。新型經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展起始階段仍離不開政府搭臺(tái)、政策扶持和部門引導(dǎo)，在其發(fā)展過程中各級(jí)組織要做到不下指標(biāo)、不分任務(wù)，不越位更不能缺位，一要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)，把此項(xiàng)工作納入深化農(nóng)村改革，作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的大事來抓，樹立扶持新組織就是直接扶持農(nóng)民的意識(shí)；二要深入實(shí)際抓典型。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的開展，加大引導(dǎo)力度，增強(qiáng)農(nóng)民與企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的合作意識(shí)，在農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化強(qiáng)、市場化程度較好的鄉(xiāng)村開展示范試點(diǎn)，總結(jié)推廣；三要為它們搞好服務(wù)，每年組織農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織帶頭人參加各類農(nóng)博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和專門培訓(xùn)等活動(dòng)，提高他們管理經(jīng)營水平。全縣力爭通過3至5年的努力，50%以上的農(nóng)戶能自覺加入到合作經(jīng)濟(jì)組織，來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入戶均增加500元以上，使我縣農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織不僅有量的增加，更有質(zhì)的飛躍，真正達(dá)到“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一批百姓”的目標(biāo)。