做好相持階段林業(yè)工作的思考
“十一五”期間，縣委、縣政府提出了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣”和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的綠色旬陽(yáng)發(fā)展任務(wù)，為林業(yè)發(fā)展指明了方向。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須依據(jù)旬陽(yáng)林業(yè)發(fā)展實(shí)情，切實(shí)抓好以下四方面的工作：
一、狠抓管護(hù)強(qiáng)基礎(chǔ)。我縣林業(yè)用地面積達(dá)到374萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的70.4%，保護(hù)與管理任務(wù)十分沉重。要充分利用國(guó)家天然林保護(hù)工程項(xiàng)目，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的護(hù)林隊(duì)伍。強(qiáng)化林政資源的法制管理，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐、亂捕濫獵行為，精心做好森林防火工作，使森林資源充分休息，恢復(fù)到能左右全縣林業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)水平。
二、突出“江河”筑“長(zhǎng)廊”。就是要集中資金、人力建設(shè)漢江、旬河兩岸綠色通道。一是以公路、鐵路沿線(xiàn)、集鎮(zhèn)周?chē)@眼部位荒山為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，實(shí)施重點(diǎn)人工造林。二是分區(qū)域分段實(shí)施封山育林和飛播造林，旬河沿線(xiàn)以封為主，漢江沿線(xiàn)封、飛結(jié)合，完成封山育林5萬(wàn)畝，飛播造林20萬(wàn)畝。三是大力開(kāi)展人工點(diǎn)橡子造林，在江河沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次生林內(nèi)配套新點(diǎn)橡子15萬(wàn)畝。四是借助退耕還林項(xiàng)目，將5萬(wàn)畝25度以上坡耕地還林興產(chǎn)業(yè)。五是利用三年時(shí)間，完成316國(guó)道及鎮(zhèn)旬路旬陽(yáng)段的行道樹(shù)綠化。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提效益。按照“十一五”林業(yè)規(guī)劃和特色林業(yè)規(guī)劃，結(jié)合退耕還林和小型薪炭林項(xiàng)目，著力抓好薪菌材、特色經(jīng)濟(jì)林、蠶桑、青竹等四大產(chǎn)業(yè)基地。薪菌材基地主要在漢江、旬河、壩河、蜀河沿線(xiàn)及其支流流域新點(diǎn)橡子30萬(wàn)畝。特色經(jīng)濟(jì)林，改造提效10萬(wàn)畝核桃、板栗基地，新建獅頭柑5萬(wàn)畝、拐棗基地6萬(wàn)畝，加強(qiáng)老桐林改造，新建桐林10萬(wàn)畝。蠶桑產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定桑園面積10萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，改造提效老桑園，到“十一五”末，全縣養(yǎng)蠶達(dá)到10萬(wàn)張，產(chǎn)繭4000噸。青竹產(chǎn)業(yè)，在管好現(xiàn)有老竹園及近幾年新栽幼竹園的基礎(chǔ)上，“十一五”期間力爭(zhēng)新建竹林10萬(wàn)畝。按照“扶壯一批，引進(jìn)一批，發(fā)展一批”的思路，重點(diǎn)發(fā)展蠶桑、拐棗、油桐、金銀花、青竹等龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、多方創(chuàng)新增活力。一是加快林業(yè)觀念創(chuàng)新。把林業(yè)建設(shè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮，大膽吸收、引導(dǎo)和扶持社會(huì)各界人士、各行各業(yè)的管理、技術(shù)、人才和資金，投資、改造和優(yōu)化傳統(tǒng)林業(yè)，把對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)移和拓展到森林景觀資源、生態(tài)資源、文化資源等非木質(zhì)資源上來(lái)，開(kāi)辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新領(lǐng)域，尋求林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和手段指導(dǎo)、管理林業(yè)，培育龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，發(fā)展“訂單林業(yè)”和品牌林業(yè)。二是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。以國(guó)家生態(tài)公益林和退耕還林工程的確權(quán)發(fā)證為起點(diǎn)，盡快明確林地、林木的使用權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，把林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益等落到實(shí)處。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)現(xiàn)造林主體多元化、投資多元化和產(chǎn)權(quán)多元化。加快推進(jìn)森林、林木和林地合理流轉(zhuǎn)，激發(fā)全社會(huì)投資辦林業(yè)的原動(dòng)力。三是加快林業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新。在林業(yè)工程建設(shè)中，積極推進(jìn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制、資金管理報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量管理責(zé)任追究制等機(jī)制。四是加快森林資源管理制度創(chuàng)新。在依法管好生態(tài)公益林的前提下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，改革和完善現(xiàn)有的森林限額采伐管理制度，因地制宜，分類(lèi)管理，分項(xiàng)施策，形成規(guī)范、有序、合理的管理機(jī)制。
一、狠抓管護(hù)強(qiáng)基礎(chǔ)。我縣林業(yè)用地面積達(dá)到374萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的70.4%，保護(hù)與管理任務(wù)十分沉重。要充分利用國(guó)家天然林保護(hù)工程項(xiàng)目，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的護(hù)林隊(duì)伍。強(qiáng)化林政資源的法制管理，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐、亂捕濫獵行為，精心做好森林防火工作，使森林資源充分休息，恢復(fù)到能左右全縣林業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)水平。
二、突出“江河”筑“長(zhǎng)廊”。就是要集中資金、人力建設(shè)漢江、旬河兩岸綠色通道。一是以公路、鐵路沿線(xiàn)、集鎮(zhèn)周?chē)@眼部位荒山為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，實(shí)施重點(diǎn)人工造林。二是分區(qū)域分段實(shí)施封山育林和飛播造林，旬河沿線(xiàn)以封為主，漢江沿線(xiàn)封、飛結(jié)合，完成封山育林5萬(wàn)畝，飛播造林20萬(wàn)畝。三是大力開(kāi)展人工點(diǎn)橡子造林，在江河沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次生林內(nèi)配套新點(diǎn)橡子15萬(wàn)畝。四是借助退耕還林項(xiàng)目，將5萬(wàn)畝25度以上坡耕地還林興產(chǎn)業(yè)。五是利用三年時(shí)間，完成316國(guó)道及鎮(zhèn)旬路旬陽(yáng)段的行道樹(shù)綠化。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提效益。按照“十一五”林業(yè)規(guī)劃和特色林業(yè)規(guī)劃，結(jié)合退耕還林和小型薪炭林項(xiàng)目，著力抓好薪菌材、特色經(jīng)濟(jì)林、蠶桑、青竹等四大產(chǎn)業(yè)基地。薪菌材基地主要在漢江、旬河、壩河、蜀河沿線(xiàn)及其支流流域新點(diǎn)橡子30萬(wàn)畝。特色經(jīng)濟(jì)林，改造提效10萬(wàn)畝核桃、板栗基地，新建獅頭柑5萬(wàn)畝、拐棗基地6萬(wàn)畝，加強(qiáng)老桐林改造，新建桐林10萬(wàn)畝。蠶桑產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定桑園面積10萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，改造提效老桑園，到“十一五”末，全縣養(yǎng)蠶達(dá)到10萬(wàn)張，產(chǎn)繭4000噸。青竹產(chǎn)業(yè)，在管好現(xiàn)有老竹園及近幾年新栽幼竹園的基礎(chǔ)上，“十一五”期間力爭(zhēng)新建竹林10萬(wàn)畝。按照“扶壯一批，引進(jìn)一批，發(fā)展一批”的思路，重點(diǎn)發(fā)展蠶桑、拐棗、油桐、金銀花、青竹等龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、多方創(chuàng)新增活力。一是加快林業(yè)觀念創(chuàng)新。把林業(yè)建設(shè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮，大膽吸收、引導(dǎo)和扶持社會(huì)各界人士、各行各業(yè)的管理、技術(shù)、人才和資金，投資、改造和優(yōu)化傳統(tǒng)林業(yè)，把對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)移和拓展到森林景觀資源、生態(tài)資源、文化資源等非木質(zhì)資源上來(lái)，開(kāi)辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新領(lǐng)域，尋求林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和手段指導(dǎo)、管理林業(yè)，培育龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，發(fā)展“訂單林業(yè)”和品牌林業(yè)。二是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。以國(guó)家生態(tài)公益林和退耕還林工程的確權(quán)發(fā)證為起點(diǎn)，盡快明確林地、林木的使用權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，把林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益等落到實(shí)處。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)現(xiàn)造林主體多元化、投資多元化和產(chǎn)權(quán)多元化。加快推進(jìn)森林、林木和林地合理流轉(zhuǎn)，激發(fā)全社會(huì)投資辦林業(yè)的原動(dòng)力。三是加快林業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新。在林業(yè)工程建設(shè)中，積極推進(jìn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制、資金管理報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量管理責(zé)任追究制等機(jī)制。四是加快森林資源管理制度創(chuàng)新。在依法管好生態(tài)公益林的前提下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，改革和完善現(xiàn)有的森林限額采伐管理制度，因地制宜，分類(lèi)管理，分項(xiàng)施策，形成規(guī)范、有序、合理的管理機(jī)制。
【責(zé)任編輯：屈孝旭】
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