今年4月份，仙河鄉(xiāng)組織人力前往西安、寶雞和山西省的太原、晉城等勞務(wù)輸出集中地，對(duì)仙河鄉(xiāng)在外務(wù)工人員進(jìn)行了調(diào)查了解。從調(diào)查情況來(lái)看，仙河鄉(xiāng)勞務(wù)輸出已由無(wú)序輸出向有組織發(fā)展，并具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為全鄉(xiāng)增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　（一）從勞務(wù)輸出規(guī)?？?，增速較快，基本實(shí)現(xiàn)了群體化輸出。2001年輸出勞動(dòng)力近2000人，占全鄉(xiāng)總勞動(dòng)力的20%；到2005年底，輸出勞動(dòng)力近6000人，占全鄉(xiāng)總勞動(dòng)力的60%，與2001年相比增長(zhǎng)64.3%，其中全鄉(xiāng)舉家外出的戶近500戶。
　　（二）從勞務(wù)輸出方式看，能人帶動(dòng)較明顯。全鄉(xiāng)年均帶出勞動(dòng)力在百人以上的勞務(wù)能人近20人，年均帶出勞動(dòng)力50人以上的勞務(wù)能人50多人。目前，全鄉(xiāng)90%外出務(wù)工人員是被本鄉(xiāng)勞務(wù)能人帶出，其中“創(chuàng)業(yè)”、“宏茂”、“鼎立”三家勞務(wù)公司安置本鄉(xiāng)勞動(dòng)力近3000人。
　?。ㄈ膭趧?wù)品牌看，建筑勞務(wù)品牌較亮。目前，全鄉(xiāng)90%的勞務(wù)人員從事建筑業(yè)，并有50%以上人員取得建筑技術(shù)職稱，其中勞務(wù)能人注冊(cè)成立的建筑勞務(wù)公司達(dá)10余家，部分勞務(wù)能人榮獲“魯班獎(jiǎng)”、“三秦名人”和“西部開(kāi)發(fā)新聞人物”、“西部名人”等榮譽(yù)。
　　（四）從人員收入看，勞務(wù)輸出已成為富民強(qiáng)鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年外出務(wù)工人均收入12000元，全鄉(xiāng)勞務(wù)收入達(dá)7000萬(wàn)元，占全鄉(xiāng)總產(chǎn)值的80%以上。目前，全鄉(xiāng)有30%的農(nóng)戶已建起了樓房，而資金來(lái)源有90%以上是勞務(wù)收入。近五年，全鄉(xiāng)勞務(wù)能人累計(jì)捐款40余萬(wàn)元，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展。
　　二、存在的問(wèn)題
　　雖然仙河鄉(xiāng)的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不錯(cuò)，但與先進(jìn)地區(qū)比較尚有很大差距，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金欠缺成為制約勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一方面由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入資金不足，很大程度上限制了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是在費(fèi)稅改革之后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政嚴(yán)重不足，資金難籌，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的政府服務(wù)工作難以有力開(kāi)展。另一方面，勞務(wù)能人創(chuàng)業(yè)資金不足制約了他們的事業(yè)進(jìn)一步壯大。二是輸出地政府服務(wù)不夠到位。由于種種客觀原因，輸出地政府服務(wù)工作局限于在“家”，服務(wù)觸角延伸不夠，對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)生的工傷事故，勞務(wù)糾紛和計(jì)劃生育，協(xié)調(diào)解決不夠。三是資金、人才回歸少，生產(chǎn)要素呈“外流”型。勞務(wù)人員通過(guò)外出打工積累資本、學(xué)有所成后，有的在異地經(jīng)商，有的甚至舉家外遷，回到故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的少，輸出地政府鼓勵(lì)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)繁重。
　　三、幾點(diǎn)建議
　　針對(duì)仙河鄉(xiāng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)輸出基地化、流轉(zhuǎn)有序化、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成為社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。
　?。ㄒ唬┖粚?shí)措施，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大。鄉(xiāng)政府要將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入年度綜合考核，進(jìn)一步加大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)考核比例，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰；要通過(guò)廣泛深入地宣傳，進(jìn)一步把勞務(wù)輸出叫響喊亮，使豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與能人帶動(dòng)相結(jié)合，多方聯(lián)系和收集、捕捉各種用工信息，建立能力、老板檔案，為組織有序流動(dòng)提供科學(xué)、合理、可靠的信息和依據(jù)。要對(duì)農(nóng)村青年特別是高、初中落榜生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出儲(chǔ)備充足的、高素質(zhì)人員。
　?。ǘ┘哟笸度耄褎趧?wù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。一方面，建議縣政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所的辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)信息員的工資等納入財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有經(jīng)費(fèi)，能辦事。另一方面，要加大對(duì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸資金扶持，形成“信用社+勞務(wù)能人”模式，為勞務(wù)能人承攬工程、墊付帶出勞動(dòng)力的路費(fèi)、預(yù)付農(nóng)民工的工資和周轉(zhuǎn)資金等提供小額信貸資金。
　　（三）強(qiáng)化服務(wù)，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。要堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，采用土地租賃、有償轉(zhuǎn)讓等有效形式，加快土地流轉(zhuǎn)，在提高綠色產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度的同時(shí)，解決農(nóng)民外出土地有人種和回鄉(xiāng)有地種的后顧之憂；建議縣主管部門牽頭，在勞務(wù)輸出的主要地區(qū)建立駐外聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，由勞務(wù)仲裁、司法、金融、計(jì)生、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，實(shí)現(xiàn)由單一的勞務(wù)輸出向勞動(dòng)就業(yè)全方位一體化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
　　（四）營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要注意因勢(shì)利導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境，特別要抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大機(jī)遇，讓打工者由大城市回來(lái)后直接落戶到城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，為他們“二次創(chuàng)業(yè)”打造平臺(tái)。要制定鼓勵(lì)勞務(wù)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，優(yōu)化各種服務(wù)，提高其為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的積極性。