縣政府法制辦 任加兵

  經(jīng)過多年的強化基層基礎(chǔ)工作和改革創(chuàng)新，我縣人口和計劃生育工作取得了明顯成效，人口生育水平逐年下降。但是人口和計劃生育工作與造福于人民的新目標(biāo)和低生育水平的新標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。因此，必須在認(rèn)真總結(jié)過去多年工作的基礎(chǔ)上，不斷加大改革的力度，更好地將各項改革的成果整合起來，實現(xiàn)由局部到整體、由點到面擴展，全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機制。
  一、執(zhí)法和執(zhí)行政策方面的成效
  （一）嚴(yán)格依法行政，簡化審批程序，提高工作效率。對二孩生育的許可項目能夠依照法定的程序和時限審批，做到合法、有據(jù)、可行。對實行計劃生育的育齡夫妻，免費進行孕情、環(huán)情檢測，免費實施節(jié)育手術(shù)及并發(fā)癥診治。進一步完善落實計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制度。
  （二）嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法“七個不準(zhǔn)”規(guī)定，保護公民合法權(quán)益。歸納起來，就是：不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育的人員及其家屬；不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育人員的財務(wù)抵繳計劃外生育費；不準(zhǔn)濫設(shè)收費項目、亂罰款；不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居和其它群眾；不準(zhǔn)對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù)；不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而禁止合法的生育；不準(zhǔn)組織對未婚女青年進行孕檢。從10年前的牽牛、趕豬、搬電視、扒房子的做法走向文明和法制化。
  （三）嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定依法收取各類費用。生育證工本費和照顧生育二胎費，社會撫養(yǎng)費，均使用省財政廳統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，對超標(biāo)、擅立項目收費和亂罰款問題能夠嚴(yán)肅查處。
  （四）積極為廣大育齡群眾提供生殖健康服務(wù)，積極創(chuàng)造條件實行避孕節(jié)育措施知情選擇。計劃生育技術(shù)服務(wù)工作從過去簡單的“四術(shù)”服務(wù)（上環(huán)、人流、引產(chǎn)、結(jié)扎）向為群眾提供圍繞節(jié)育、生育、不育為主的生殖保健服務(wù)的方向轉(zhuǎn)化。保障了避孕方法的知情選擇權(quán)。對農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦提供計劃生育技術(shù)基本項目服務(wù)，不予收費，未加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過各種不同形式把計劃生育戶的社會保障和獎勵政策逐步落到實處。
  二、存在的問題和現(xiàn)象
  應(yīng)當(dāng)說，曾一度被認(rèn)為是“天下第一難”的計生工作，經(jīng)過多年的艱苦努力，如今已基本走上了規(guī)范化的軌道。也正因為這樣，在個別地方便產(chǎn)生了“計劃生育不用問，這塊工作最放心”的思想，豈不知，計生工作是一個動態(tài)性極強的工作，稍一放松和麻痹大意，就會出現(xiàn)問題，而且問題往往是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是深刻的。
  （一）超生現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。經(jīng)過近三十年的計生工作，人口自然增長率得到有效控制，但形勢仍不容樂觀，超生現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重?！梆B(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡乃枷朐谝恍┑胤揭廊淮嬖凇?jù)了解，目前農(nóng)村獨生子女家庭如果國家政策允許的話，想再生育二胎的占50％左右，多數(shù)農(nóng)村家庭認(rèn)為一個孩子也可以，但是兩個更好，希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。經(jīng)了解，超生隊伍主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村，特別是非常窮的村落，非常窮的農(nóng)戶，越窮越生，越生越窮；二是第一胎是女孩和第二胎也是女孩戶；三是有錢人或暴發(fā)戶。超的總趨勢是“窮的超過富的，農(nóng)村的超過城市的，第一胎是女孩的超過第一胎是男孩的”。
  （二）計生行政執(zhí)法難。目前，出臺有《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》及省條例等法律法規(guī)，但由于各方面原因，在基層計生行政執(zhí)法上可操作性較差，社會撫養(yǎng)費征收額度雖有較大提高，但是征收率難以及時到位，造成“有錢人超生不算貴（意為出錢即可超生），窮人超生他無所謂（意為要錢沒有，要命有一條）”。一方面要求依法行政，另一方面又大力提倡和諧社會、以人為本，只能是利用感情方式來做計生工作。
  （三）計生工作管理難。新的政策出臺往往伴隨著許多新的問題出現(xiàn)，造成計生工作管理難。對于外出務(wù)工人員增多、人口的大量流動，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加，再婚生育、非婚生育，取消強制婚檢，上戶口不需計生部門出具手續(xù)等等問題給計生工作帶來了新的困難。對流動人口的計生工作可用四句話來描述：一年四季忙到頭，考核指標(biāo)剛剛夠，年底帶倆超生崽，榮譽獎金全沒有。從另一方面講干部工作方法欠缺也是不能回避的問題。“老辦法不能用，新辦法不會用”。不少同志仍留戀過去的“大會戰(zhàn)”的形式和“行政命令”的高壓態(tài)勢，面對新形勢下的計生工作感到束手無策，顧慮重重。
  （四）鄉(xiāng)、村計生隊伍較弱、缺失嚴(yán)重。我認(rèn)為可以用“千方百計、千辛萬苦”來形容現(xiàn)在的鄉(xiāng)村計生工作，事情多、任務(wù)重，但是隊伍卻越來越弱。計生辦人員出易進難，若缺編只好從其它系統(tǒng)臨時借用，造成執(zhí)法隊伍人員錯位、素質(zhì)不高，既便是在編的計生干部，待遇與報酬跟不上，積極性也難提高。計生服務(wù)站人員擔(dān)負(fù)“雙查”等任務(wù)，但培訓(xùn)機會少，素質(zhì)難提高。也由于歷史原因，相當(dāng)部分技術(shù)服務(wù)人員的文化程度、所學(xué)專業(yè)等都難以達(dá)到國家新頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的要求。另外，硬件設(shè)施很差，應(yīng)引起足夠重視。村級計生工作隊伍更是不容樂觀。
  三、建議及對策
  農(nóng)村稅費改革之后，會不同程度地帶來了一些新的矛盾和問題，須認(rèn)真加以研究和探討。
  （一）加強“三查”制度建設(shè)，確保“三查”率到位。鑒于目前“三查”工作沒有制度支持的現(xiàn)狀，縣政府應(yīng)按照《陜西省人口與計劃生育條例》第九條第二款“縣級以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定人口與計劃生育實施方案并組織實施”規(guī)定及時制定規(guī)范性文件，出臺適宜的、合法的、好操作的政策，從制度上予以保障。
  （二）要強化執(zhí)法力度。《人口與計劃生育法》從“國策”到“國法”，這是一個世紀(jì)性的進步，標(biāo)志著計劃生育這一基本國策將全面納入法制的軌道。因此，各級計生部門一定要強化執(zhí)法力度，堅持依法辦事，對哪些違法生育家庭有條件而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，要報請計生局依法作出征收決定，申請法院強制執(zhí)行。申請執(zhí)行要把握好幾個環(huán)節(jié)，一是事實清楚，二是依據(jù)準(zhǔn)確，包括上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入都要搞準(zhǔn)確，三是送達(dá)符合程序，尤其拒簽的要找見證人簽字證明，四是申請執(zhí)行必須在法定的時限內(nèi)，即自送達(dá)之日起180日內(nèi)。一般給被征收對象三個月的執(zhí)行期限，則申請執(zhí)行應(yīng)在三個月期滿之后的90日內(nèi)提出。對任何違“法”者均要嚴(yán)格依法處理，決不能姑息遷就，以切實達(dá)到以儆效尤的效果。
  （三）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)，充實、加強鄉(xiāng)級計生干部隊伍，增大基礎(chǔ)設(shè)施投入。要有長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光努力建立一支具備“熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、善于管理、肯于吃苦”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政、技術(shù)干部隊伍。要教育干部學(xué)會工作。如對于計生對象在手術(shù)前拒不簽字如何處理是個難題。難題的原因是《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》第十七條規(guī)定：從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意，并保證受術(shù)者的安全。如果受術(shù)者不簽字勢必造成無法手術(shù)。但《陜西省人口與計劃生育條例》第三十條規(guī)定： 公民享有節(jié)育措施和知情選擇權(quán)。育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠。提倡已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施；已有兩個或者兩個以上子女的，一方應(yīng)當(dāng)首選絕育措施。避孕節(jié)育失敗懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。第二十六條規(guī)定：已生育一個子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施。大家應(yīng)認(rèn)真理解“應(yīng)當(dāng)自覺落實避孕節(jié)育措施”、“應(yīng)當(dāng)首選”、“應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠”、“應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施”這幾個概念，既不能斷章取義，也不能把兩個條例割裂開來，既要保障受術(shù)者的合法權(quán)益，也要督促其積極履行義務(wù)，可以動員一切力量，包括村組干部、親戚朋友、宗族力量等等，動之以情，曉之以法，問題最終會得到解決的。
  （四）要加大對流動人口的管理力度。對流動人口的管理，要列入計生部門工作的難點和重點，在管理方法上積極探索，重點要在計生副主任和村（居）民小組長身上作文章，發(fā)揮其人熟地熟的作用，同時要加大巡查防范力度，要把一些新流入住戶和溝溝坎坎、邊邊角角，以及離家在外打工的作為主要對象，作為經(jīng)常性工作，采取“明察暗訪”、“定期會訪”，力求做到疏而不漏。
  （五）要落實好農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老的后顧之憂。目前農(nóng)村生育觀念沒有得到完全轉(zhuǎn)變，其主要原因還是怕老無所養(yǎng)。在農(nóng)村計生工作中尤其急需解決的問題是“獨女戶”育齡婦女的老有所養(yǎng)問題。在農(nóng)村，老人一旦失去勞動能力，惟一的生活依靠就是子女。對一個上有老、下有小的農(nóng)村家庭來說，或者女兒外嫁他方，將來的困難可想而知。生育的意愿也會因此而反彈。因此，落實好農(nóng)村社會保障制度是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩^念的一項治本之策。
  （六）發(fā)展經(jīng)濟，強化宣傳，崇尚教育，改變觀念。一是把脫貧致富與計生工作結(jié)合起來，以利益導(dǎo)向來促進農(nóng)村傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，這是計生工作之基礎(chǔ)。二是針對不同年齡結(jié)構(gòu)的人口開展不同內(nèi)容的普及教育，如針對青少年群體開展的國情國策、青春期性知識教育，有助于從小樹立國情知識、正確的生育觀念；針對育齡人口開展的計生政策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識的宣傳教育，強有力的宣傳教育對農(nóng)村人口傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，特別是在移風(fēng)易俗方面是不可或缺的。三是要進行崇尚教育的引導(dǎo)，改變過去的攀比子女?dāng)?shù)量多少為攀比子女受教育的程度，每個家庭無論貧富都要保證子女能受到良好的教育，子女能讀到什么程度父母就應(yīng)支持到什么程度，最終才能達(dá)到以孩子的質(zhì)量替代數(shù)量、以孩子質(zhì)量替代性別的目的。