《旬陽縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》（討論稿），在廣泛調(diào)研討論基礎(chǔ)上形成初稿，現(xiàn)提交各領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和社會各界征求意見，您對旬陽“十一五”規(guī)劃稿和規(guī)劃項目有好的意見、建議和新項目，請反饋旬陽縣發(fā)展計劃局，以便及時修改完善。謝謝您對旬陽未來發(fā)展的關(guān)心重視和支持。
聯(lián)系單位：旬陽縣發(fā)展計劃局
聯(lián)系人：經(jīng)濟計劃股，劉忠獻(xiàn)、王寶雪
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旬陽縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要

（討論稿）

　　一、旬陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件
　　“十五”以來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，全縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大為重點，強力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，強化生態(tài)立縣理念，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，加快以交通、城建為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟由傳統(tǒng)經(jīng)濟階段向工業(yè)化初期階段轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出開始“起飛”的態(tài)勢，總體上“十五”計劃實施進(jìn)展順利。
　　（一）經(jīng)濟持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全縣經(jīng)濟總量在“九五”實現(xiàn)翻一番的基礎(chǔ)上，克服西康鐵路建設(shè)結(jié)束的影響，經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長。2004年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到18.02億元，比2000年增長46.3%（評估數(shù)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由九五末30.4:40:29.6提升到26:42:32。實現(xiàn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由ⅡⅠⅢ向ⅡⅢⅠ的階段性轉(zhuǎn)變，工業(yè)和非公有經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的主導(dǎo)。預(yù)計2005年全縣生產(chǎn)總值超過20億元，整個“十五”期間全縣經(jīng)濟增長保持10%的年均增速?！笆濉崩塾嬐瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資28.5億元，年均增長17%,是“九五”的2倍多。
　　（二）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，工業(yè)支柱初具雛型。農(nóng)業(yè)始終堅持“強煙、壯畜、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，主攻強村大戶，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化、壯大產(chǎn)業(yè)基地，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣形成了煙、桑、畜、姜四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60%以上。工業(yè)堅持以縣域優(yōu)勢資源開發(fā)為重點，大力發(fā)展培育縣域特色工業(yè)，煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材、生物制品五大工業(yè)支柱初具雛型，支柱工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值70%以上，稅收占全縣80%以上，強勁的工業(yè)發(fā)展勢頭把旬陽經(jīng)濟社會引入一個嶄新的發(fā)展階段。
　?。ㄈ┙煌ɑA(chǔ)建設(shè)加快，生態(tài)環(huán)境大為改善。“十五”期間，西康鐵路的開通極大地改善了旬陽對外交通的環(huán)境。特別是先后完成了鎮(zhèn)旬油路、安旬白油路、旬陽漢江大橋、平旬公路、小蜀油路等交通項目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)便民橋、通村路、斷頭路、旅游路、以工代賑、生態(tài)移民、重點村建設(shè)和集鎮(zhèn)道路硬化工程建設(shè)，使全縣基本形成了貫通南北三環(huán)、暢通東西南北的“十”字公路交通網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)村“五小”工程、村村通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造，全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)了通水、通路、通電、通電視目標(biāo)。不斷強化生態(tài)立縣理念，搶抓國家退耕還林機遇，大力實施退耕還林、封山育林、人工造林、飛播造林四大生態(tài)建設(shè)工程。“十五”期間累計完成退耕還林29.7萬畝，封山育林196萬畝，人工造林和飛播造林47.2萬畝，堅持多栽、重管、少伐，使縣域生態(tài)環(huán)境大為改善，生態(tài)惡化得到遏制，森林覆蓋率由“九五”末36.6%提高到43.6%。
　　（四）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，商貿(mào)流通更加繁榮?！笆濉逼陂g，不斷強化經(jīng)營城市理念和實踐，以祝爾慷大道、祝爾慷廣場、華聲大廈建成為標(biāo)志，先后開工建設(shè)了康華園小區(qū)、公安小區(qū)、橋溝潭—黨家壩道路、文化路、城網(wǎng)改造、縣城供水等一批重點工程項目建設(shè)，拉大了縣城骨架，提升了城市品位。以白柳為代表的14個集鎮(zhèn)和大部分鄉(xiāng)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模擴展和功能配套建設(shè)顯著加快，吸納農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工能力增強。以美華、荷花、濱江大酒店，海星超市開業(yè)為標(biāo)志，極大地提升了縣城餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的品位，帶動和加速了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平提高。
　　（五）社會事業(yè)發(fā)展加快，人民生活水平明顯提高?！笆濉逼陂g通過爭取國家投資、社會捐資、民間融資、財政投資、單位籌資等多種渠道，加快中小學(xué)危房校舍改造和高、職中擴招，改善提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開始啟動紅軍紀(jì)念館、太極城等生態(tài)旅游建設(shè)項目?！笆濉逼陂g全縣累計完成中小學(xué)校舍建設(shè)投資7000萬元，新（改）建校舍5.6萬M2，特別是縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、體育場、文化活動中心、旬中、一中和青少年活動中心項目的建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)質(zhì)量的提高和人口的有效控制，極大地改善了縣域社會事業(yè)發(fā)展滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約。2004年全縣農(nóng)民人均純收入1703元，比“九五”末提高40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6211元，比“九五”末凈增1755元。勞務(wù)輸出和政策性收入成為農(nóng)民增收的重要來源，隨著取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、建立農(nóng)民合作醫(yī)療統(tǒng)籌，加大扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)低保、減免農(nóng)村貧困生書本學(xué)雜費等一系列惠民政策的率先落實，使農(nóng)民收入增加、負(fù)擔(dān)減輕，生活水平和質(zhì)量明顯提高。
　　（六）發(fā)展環(huán)境不斷改善，增長質(zhì)量明顯提高。隨著對外開放力度的進(jìn)一步加大，在不斷改善縣域經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，全縣上下致力于發(fā)展軟環(huán)境的治理，改革行政審批、改善行政服務(wù)，全民開放、發(fā)展意識不斷增強，抓項目、辦工業(yè)、謀發(fā)展、思穩(wěn)定的局面開始形成。不斷提高政府駕馭市場的能力，服務(wù)經(jīng)濟的水平，使經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高。一是財政占GDP的比重提高，2004年全縣財政總收入3.1億元，比“九五”末翻一番多，占GDP比重達(dá)到17.2%，比“九五”末提高7個百分點。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模度提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“九五”末的9個增加到17個，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值比重由39.5%提高到43.5%。三是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的環(huán)保、安全意識加強，成為必備條件設(shè)施配套同時到位；科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟開始顯現(xiàn)，成為新的經(jīng)濟增長點。
　　二、旬陽“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)
　　本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆晃濉睍r期，隨著縣域經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化初期階段開始“起飛”，我縣經(jīng)濟社會既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。整個縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
　　（一）旬陽加快發(fā)展面臨的機遇
　　1、“十一五”是旬陽經(jīng)濟社會發(fā)展最好時期。目前全國經(jīng)濟正處在新一輪增長周期的上升期，必將帶動縣域經(jīng)濟加速發(fā)展?？h域經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化初期的基本特征使承接機遇和自我發(fā)展的能力增強，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)一步提速。這種內(nèi)外部條件決定了“十一五”是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期，也是實現(xiàn)“起飛”的關(guān)鍵時期。
　　2、國家更加重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段。列入中省“十一五”規(guī)劃的西康鐵路復(fù)線、襄渝鐵路復(fù)線、西康高速公路、蜀河、旬陽漢江電站和南水北調(diào)水資源保護(hù)等重大工程項目建設(shè)投資近100億元，同時國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和社會事業(yè)的投資扶持力度，將給旬陽發(fā)展帶來千載難逢的大投資機遇，抓住機遇、利用機遇必將加快旬陽發(fā)展。
　　3、國家新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重化工業(yè)化進(jìn)程加快，能源、原材料需求的增加和綠色消費的興起，將促進(jìn)生產(chǎn)要素向資源富集和勞動力、土地成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，為縣域優(yōu)勢礦產(chǎn)、水電、生物資源的開發(fā)提供了廣闊的市場空間和發(fā)展機會。
　　4、縣域經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，基本具備了“起飛”的內(nèi)在沖動力和承接外來機遇的能力。全縣上下謀發(fā)展、思穩(wěn)定、興產(chǎn)業(yè)、辦工業(yè)的積極性空前高漲，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　（二）旬陽加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會雖然有長足發(fā)展，但縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長的方式落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平不高，工業(yè)規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)工藝落后，產(chǎn)業(yè)集聚不強，城鎮(zhèn)化進(jìn)度慢、水平低，地方財政收入緩慢，自主財政不足，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，銀企關(guān)系不暢，交通等基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾仍然突出。這些問題將直接影響著“十一五”經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。從宏觀上看我縣“十一五”發(fā)展更面臨著以下挑戰(zhàn)：
　　1、優(yōu)勢資源開發(fā)與漢江水資源保護(hù)的矛盾將成為縣域工業(yè)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。隨著國家南水北調(diào)工程“十五”末的建成，確保漢江清水向“北”流將成為旬陽人民重大的政治責(zé)任和全局觀念?？h域工業(yè)的加快發(fā)展必須堅持以環(huán)境保護(hù)為前提，工業(yè)發(fā)展和資源的開發(fā)不僅受到相關(guān)政策和技術(shù)的限制，進(jìn)入門檻和生產(chǎn)成本相應(yīng)提高，而且對現(xiàn)有低層次、粗放經(jīng)營的小型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實現(xiàn)企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)整合將成為發(fā)展的必然趨勢。
　　2、縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)組織化程度低，使縣域經(jīng)濟在參與國內(nèi)外市場分工和激烈競爭中缺乏競爭力，自然災(zāi)害和市場需求的雙重壓力增大了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。
　　3、縮小旬陽同全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平之間差距的任務(wù)壓力進(jìn)一步加大。九五末我縣人均GDP相當(dāng)全省平均水平64%。2004年只有全省平均水平51%，下降了13個百分點。“十五”全省經(jīng)濟年平均增速10.5%，我縣低于全省增速0.5個百分點。要縮小旬陽與全省和全國發(fā)展的差距，“十一五”加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
　　4、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，仍是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。人才、資金、技術(shù)短缺，貧富差距進(jìn)一步拉大，建設(shè)和諧社會缺乏相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，所有這些矛盾問題的解決缺乏自主財力。縣域經(jīng)濟已由傳統(tǒng)經(jīng)濟階段率先進(jìn)入工業(yè)化初期階段，與其相適應(yīng)的工業(yè)文明包括觀念、文化和制度安排尚未形成，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。
　　總體上看：“十一五”期間，我縣加快發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展中的問題需要在加快發(fā)展中解決。
　　三、“十一五”社會、經(jīng)濟發(fā)展的總體設(shè)想
　　（一）指導(dǎo)思想
　　我縣“十一五”期間發(fā)展的總體思路是：立足縣域工業(yè)化初期階段的縣情實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，用新型工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)兩個重點，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣三大戰(zhàn)略，大力培育四大基地，做大做強五大工業(yè)支柱。以改革開放和科技進(jìn)步為動力，把以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本出發(fā)點，不斷增強縣域經(jīng)濟綜合實力，努力把旬陽建成陜南經(jīng)濟強縣。
　　“十一五”時期縣域經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以下原則：
　　1、堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略。繼續(xù)堅持“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色旬陽”的發(fā)展思路，堅持發(fā)展與保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游，擴大生態(tài)環(huán)境容量。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在加快發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，努力建立節(jié)約型社會，堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，改造中低產(chǎn)田，在藍(lán)天白云青山綠水的良好環(huán)境中確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
　　2、堅持用新型工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化初級階段后，工業(yè)不僅成為縣域經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，而且是拉動一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的推動器。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)抓加工，抓好加工促農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化格局；用工業(yè)化途徑實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來，實現(xiàn)土地經(jīng)營的集約規(guī)?；涌斐擎?zhèn)化，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)；堅持新型工業(yè)化發(fā)展工業(yè)，始終把節(jié)約資源、降低能耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出地位，開發(fā)與保護(hù)并重；切實把工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依據(jù)科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)上來，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
　　3、堅持把全力培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級做為加快發(fā)展的核心?？h域經(jīng)濟工業(yè)化推進(jìn)過程根本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換過程。在過去三個五年計劃中已具規(guī)模的煙、姜、畜、桑等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著縣域經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化初期階段，必須建立與縣域工業(yè)化相應(yīng)的增長性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足縣域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集中力量培育煙草食品工業(yè)、水電能源工業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)、水泥建材工業(yè)和生物制品工業(yè)。用工業(yè)化思路進(jìn)一步壯大烤煙、畜牧、黃姜、蠶桑四大產(chǎn)業(yè)基地，圍繞生態(tài)建設(shè)大力發(fā)展青竹、油桐、拐棗、特色干鮮果四大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“強村大戶”戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，支撐縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
　　4、堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，尊重和保護(hù)最廣大人民的根本利益，是體現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，要作為今后一個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，把培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)、擴大就業(yè)、解放農(nóng)民放在重要位置，在提高人民生活水平的基礎(chǔ)上改善生活質(zhì)量，使人民群眾的科學(xué)文化、思想道德和健康素質(zhì)明顯提高，政治、經(jīng)濟、文化、權(quán)益得到尊重和保護(hù)，改革和發(fā)展成果得到共享，在加快經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，努力把旬陽建設(shè)成社會文明昌盛、經(jīng)濟快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、城鄉(xiāng)優(yōu)美清潔、生活舒服便捷、人民健康長壽的小康社會。
　　5、堅持對外開放、優(yōu)化環(huán)境。在縣域經(jīng)濟工業(yè)化初期階段既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，更要充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，搶抓機遇，解放思想，在擴大開放、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、加快基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建和諧社會上大有作為。以優(yōu)化環(huán)境為中心，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批，提高政府誠信，努力創(chuàng)造良好的信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、金融環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、市場環(huán)境，降低生產(chǎn)發(fā)展的交易成本，培育吸引投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)的洼地。以資源配置為重點，把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置到增長帶動性強、采用了先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢規(guī)模企業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　（二）預(yù)期目標(biāo)：
　　1、經(jīng)濟總量持續(xù)增長。預(yù)測“十一五”期間全縣生產(chǎn)總值保持12%增速，到2010年全縣GDP超過36億元，力爭達(dá)到40億元，人均GDP達(dá)到8000元，接近全省現(xiàn)有平均水平。財政總收入保持10%的增速，總量達(dá)到5億元以上。到2020年全縣生產(chǎn)總值突破100億元，人均GDP達(dá)到2萬元。
　　2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基地穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加快，工業(yè)支柱初步形成?！笆晃濉逼陂g全縣工業(yè)經(jīng)濟保持15%以上增速，搶抓大項目建設(shè)和消費升級機遇，加快三產(chǎn)發(fā)展，提高三產(chǎn)水平，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增長14%以上。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到17:47:36。把依托科技進(jìn)步，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略措施來抓，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)份額。
　　3、城鄉(xiāng)人民收入顯著提高?！笆晃濉蹦┤h農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元，年均增長5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1萬元，年均增長8%，消費結(jié)構(gòu)升級，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。
　　4、城鎮(zhèn)化速度加快。預(yù)計未來五年全縣城鎮(zhèn)化速度每年提高2個百分點，到2010年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%，帶動農(nóng)村人口每年以8000-10000人向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年以4000-5000勞動力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力和人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　5、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約得到解決。“十一五”期間建成西康高速及旬陽連接線、安旬二級公路，開工建設(shè)316國道高速公路，完成境內(nèi)襄渝、西康鐵路復(fù)線建設(shè)和旬陽火車站建設(shè)，基本形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真實施“五小工程”，加強基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，不斷提升土地生產(chǎn)能力。加快實施漢江防洪堤工程，基本普及農(nóng)村沼氣，提高農(nóng)村“三通”水平，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化，通村公路砂石化。
　　6、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過四大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到50%，主要集鎮(zhèn)綠化初見成效，漢江、旬河兩岸直觀坡面初具改觀。青竹、桐子、橡子、拐棗、特色干鮮果等生態(tài)經(jīng)濟林基地建設(shè)初具規(guī)模，到“十一五”末林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。加大地質(zhì)環(huán)境治理力度，優(yōu)化人居安全環(huán)境，把災(zāi)害影響降低到最低程度。
　　7、社會事業(yè)有較大發(fā)展。繼續(xù)鞏固提高“普九”成果，不斷調(diào)整優(yōu)化教育資源，“十一五”末高職中招生率達(dá)到80%，基本消除農(nóng)村中小學(xué)危房;繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出,加強技能培訓(xùn)，勞動力素質(zhì)有較大提高；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌，提高計生質(zhì)量，控制人口增長，重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)療、人畜防疫體系建設(shè)，加大貧困醫(yī)療救助，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，不斷提高全縣人民健康水平。
　　8、構(gòu)建和諧旬陽初見成效。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，做好生態(tài)移民和遷移式扶貧，加快扶貧重點村建設(shè)。加大扶貧救助力度，重視提高弱勢群體的生存能力。繼續(xù)堅持多予少取放活的休養(yǎng)生息政策，注重保護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，運用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大思維解決“三農(nóng)”問題，擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，注重社會公平公正，努力建立和諧的城鄉(xiāng)共榮體系，維護(hù)保護(hù)好不同階層的利益，善于化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。
　　(三）發(fā)展重點
　　“十一五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點是：強化基礎(chǔ)、提升基地、壯大工業(yè)、擴大城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)、加快社會事業(yè)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧旬陽。
　　1、努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
　　繼續(xù)堅持“強煙、壯畜、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在穩(wěn)定糧食面積，提高單位產(chǎn)量實現(xiàn)農(nóng)民糧食自給的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出加工企業(yè)和強村大戶兩個重點，以培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”的社會組織方式為主線，大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。①穩(wěn)定提高10萬畝陜南優(yōu)質(zhì)烤煙基地，確保年產(chǎn)煙葉25萬擔(dān)，收購值1億元以上，不斷提升旬陽優(yōu)質(zhì)烤煙在全國的優(yōu)勢地位，以基地促進(jìn)煙草加工業(yè)的發(fā)展。②突出養(yǎng)豬、養(yǎng)蠶，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。奮力實現(xiàn)“十一五”末人均出欄一頭畜、戶均飼養(yǎng)一張蠶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。③堅持以優(yōu)化布局、綜合利用、普及良種、解決環(huán)保為重點，穩(wěn)定發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)黃姜基地，確保年產(chǎn)皂素400噸，把旬陽建成全國最大的甾體激素藥物原料生產(chǎn)加工基地。④大力發(fā)展120萬畝生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)基地，努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中青竹40萬畝、油桐40萬畝、橡子20萬畝、拐棗10萬畝、干鮮果10萬畝，在荒山荒坡上再造一個旬陽農(nóng)業(yè)，使林業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源。要把發(fā)展龍頭企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的重點來抓，加大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，努力化解自然災(zāi)害風(fēng)險，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　堅持把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)、抓好服務(wù)、開拓市場、維護(hù)權(quán)益，擴大有組織輸出規(guī)模，不斷提高輸出水平。
　　2、做大做強五大工業(yè)支柱
　　——煙草食品工業(yè)，在穩(wěn)定基地建設(shè)的同時，續(xù)建30萬擔(dān)打葉復(fù)烤線，擴大15萬大箱卷煙生產(chǎn)，發(fā)展煙葉副產(chǎn)品深加工切尼醇項目，不斷提升煙草食品工業(yè)的質(zhì)量效益。大力發(fā)展綠色食品加工，重點抓好肉產(chǎn)品加工、魔芋加工、黃姜淀粉加工、薯芋淀粉加工、竹筍食品加工項目。
　　——水電能源工業(yè)：以加快漢江蜀河、旬陽電站建設(shè)進(jìn)程，加速旬河梯級開發(fā)為重點，帶動公館河、神河流域水能資源成片開發(fā)，力爭全縣“十一五”期間建成旬陽蜀河電站，開工建設(shè)安康火電站和漢江旬陽電站，基本完成旬河8級梯級開發(fā)和公館河、神河水能片區(qū)開發(fā)，建成壩河電站，力爭“十一五”末全縣水電裝機45萬千瓦，水電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4億元，形成漢江、旬河4萬畝綠色水面，為后續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　——礦產(chǎn)加工業(yè)：以鉛鋅、白云石（鎂）、重晶石、毒重石、汞銻和鐵礦六大優(yōu)勢資源開發(fā)加工為主，以現(xiàn)有企業(yè)為載體，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持建設(shè)礦業(yè)集團(tuán)。堅持依法治礦，控制開采規(guī)模主攻深度加工，注重環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。重點加快建設(shè)3萬噸濕法電解鋅、萬噸鉛冶煉、萬噸金屬鎂、萬噸鈉米氧化鋅、3萬噸硅鐵、萬噸鋇鹽、3萬噸鋅焙砂和6萬噸硫酸技改、仁河口鐵礦、金寨鐵礦、蜀河板石十個重點工業(yè)項目，力爭“十一五”期間形成3萬噸電解鋅、1萬噸鉛錠、1萬噸鎂錠、1萬噸鈉米氧化鋅、3萬噸硅鐵、3萬噸鋇鹽、3萬噸鋅焙砂、6萬噸硫酸、2萬噸鐵精粉、20萬M2板石的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，到2010年礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，把旬陽建成陜南有色金屬基地。
　　——水泥建材工業(yè)，以秦嶺集團(tuán)合作建設(shè)日產(chǎn)2500噸干法熟料生產(chǎn)項目為龍頭，以鎮(zhèn)安工貿(mào)公司甘溪季坪年產(chǎn)20萬噸粉磨站建設(shè)、蜀河板石陶粒生產(chǎn)開發(fā)項目為重點，不斷提升節(jié)能磚、頁巖磚生產(chǎn)技術(shù)水平和效益，加速旬陽永興水泥廠技術(shù)改造，搶抓“十一五”國家重點項目建設(shè)機遇，在全縣形成年產(chǎn)100萬噸水泥、3億塊建筑用磚、20萬M2板石的能力，并加快建設(shè)與之相配套的礦石開采、包裝運輸、水泥制品等輔助產(chǎn)業(yè)鏈，使水泥建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元。
　　——生物制品工業(yè)，以黃姜、油桐、青竹產(chǎn)品加工為重點，穩(wěn)定黃姜面積10萬畝，推廣普及安姜3號優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化種植，加速推廣黃姜初加工綜合利用技術(shù)，延伸初加工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展黃姜食品工業(yè)和紙品包裝工業(yè)，整合優(yōu)化黃姜產(chǎn)業(yè)組織形式，組建黃姜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做優(yōu)做深黃姜醫(yī)藥原料加工，把旬陽建成全國黃姜原料藥物基地；搶抓國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策機遇，擴大油桐種植面積，推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù)，在擴大初加工的同時，利用占領(lǐng)全省全國較大市場份額和產(chǎn)品批量優(yōu)勢，引進(jìn)開發(fā)電子板、高檔油漆等深加工技術(shù)，把旬陽油桐建成生態(tài)、經(jīng)濟效益兼得的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。力爭到“十一五”末，全縣黃姜、油桐為主導(dǎo)的生物制品工業(yè)產(chǎn)值超過5億元。
　　優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。按照初加工以資源地為主，深加工向工業(yè)園區(qū)集中為主，產(chǎn)業(yè)鏈條向商貿(mào)集中的原則，“十一五”期間全縣工業(yè)初步形成以縣城為中心，向三帶（軸）四園區(qū)發(fā)展的工業(yè)布局。三帶即北區(qū)沿旬河工業(yè)帶，東區(qū)沿漢江雙河工業(yè)帶，南區(qū)沿神河工業(yè)帶；四園區(qū)即縣城輕工業(yè)園、白柳建材制造業(yè)工業(yè)園、小河有色金屬工業(yè)園、呂河漢壩川農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園。鼓勵企業(yè)重組兼并，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)規(guī)模，“十一五”期間規(guī)模億元以上企業(yè)達(dá)到10個以上，其中5億元以上2個，規(guī)模企業(yè)數(shù)增長到50個。
　　3、全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
　　牢固樹立生態(tài)立縣戰(zhàn)略。堅持生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的理念，把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)辦，堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，自然改善與人工治理相結(jié)合，工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合，營造管護(hù)與綜合利用相結(jié)合，通過國家優(yōu)惠政策的落實，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把生態(tài)林業(yè)建設(shè)培育成縣域經(jīng)濟后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　大力發(fā)展特色經(jīng)濟生態(tài)林。突出重點，集中資金,立足國家南水北調(diào)抓好漢江水資源保護(hù)工程；因地制宜，適當(dāng)集中連片重點發(fā)展40萬畝青竹、40萬畝油桐、20萬畝橡子、10萬畝拐棗、10萬畝特色干鮮果，推廣實用技術(shù)，主攻產(chǎn)品加工，促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過十年的努力把特色林業(yè)培育成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　繼續(xù)加強生態(tài)工程建設(shè)。在鞏固提高退耕還林成果的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，爭取國家政策扶持，繼續(xù)搞好退耕還林、荒山造林、飛播造林和天然林保護(hù)工程，突出漢江、旬河兩岸、城鎮(zhèn)周圍、交通沿線、機關(guān)單位實施一批重點綠化工程，廣泛開展綠色校園、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，大面積提高森林覆蓋率，著力培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
　　切實加強環(huán)境治理工程。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并重，預(yù)防與治理并重的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，加快縣城和重點集鎮(zhèn)垃圾、污水處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣沼氣和節(jié)柴灶，以電代柴，力爭“十一五”末節(jié)柴灶普及率達(dá)到95%以上，80%農(nóng)戶使用沼氣。礦山棄渣再利用、黃姜綜合利用取得實質(zhì)性突破。
　　強力推進(jìn)高山生態(tài)移民和扶貧搬遷?！笆晃濉逼陂g力爭每年完成高山移民2000人，促進(jìn)植被恢復(fù)，改善生態(tài)條件。
　　4、努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　牢固樹立經(jīng)營城市的理念，走以業(yè)興城之路。堅持從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織和人居環(huán)境的高度完善城鎮(zhèn)的功能配套和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)集散、商品集散和社會文明集散中心，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，打牢“縣改市”的基礎(chǔ)。
　　加快縣城建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、分步實施、全面推進(jìn)、注重特色”的總體思路和建設(shè)太極城山水園林城市的總體要求，堅持自然與人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一，重點加快縣城“兩橋（旬河口大橋、魯家壩大橋）、三場（火車站廣場、蓮花池行政廣場、集貿(mào)市場）、四堤（大河南河堤、小河北河堤、火車站河堤和黨家壩河堤）和八大小區(qū)（康華園、廣場新區(qū)、黨家壩、小河北、火車站、瑞蓮小區(qū)、老城區(qū)改造和蓮花池行政中心）”建設(shè)，加快縣城污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，做好縣城綠化、美化、凈化、亮化工程，繼續(xù)打造太極城旅游文化品牌，提高市民文明素質(zhì)，努力把縣城建成縣域經(jīng)濟的增長極。
　　突出重點，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)界定城鎮(zhèn)的功能定位和空間布局，堅持產(chǎn)業(yè)帶動和功能配套，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，打造各具特色的綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系。以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以14個建制鎮(zhèn)為重點，以供水、供電、道路、市場、綠化工程建設(shè)為突破，以產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)為“引擎”，擴大城鎮(zhèn)輻射帶動作用，提高城鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)效益。
　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持以市興城，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流消費，加快專業(yè)市場建設(shè)，努力降低交易成本；鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工包裝營銷業(yè)，支持大宗工業(yè)產(chǎn)品開展專業(yè)營銷，打造旬陽品牌；積極發(fā)展家政、信息、中介保險、司法等各種新型專業(yè)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)崗位，使三產(chǎn)成為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的主體，不斷提升三產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重。
　　5、加快交通基礎(chǔ)建設(shè)
　　全力支持國家重大交通項目建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)“路地”共建，確保“十一五”建成西康高速公路、西康鐵路復(fù)線和襄渝鐵路復(fù)線及旬陽火車站改擴建工程。積極爭取316國道高速公路開工建設(shè)。努力把旬陽建成連接南北、承接?xùn)|西的交通樞紐。進(jìn)一步改善縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。
　　加快縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力爭取安旬二級路、甘溪至小河二級公路連接線工程開工建設(shè)，積極爭取國家投資為主，加快呂東、小蜀、蜀尖、神樓、甘麻、兩仁、白張、兩桐八條縣鄉(xiāng)油路建設(shè)，“十一五”末實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化。重點改造建設(shè)白柳——雙河鎮(zhèn)、縣城——棕溪——金寨的南北二環(huán)和羊山旅游公路,加快專業(yè)養(yǎng)護(hù)，重點建設(shè)蜀河、神河、雙河、小河、赤巖和紅軍汽車站。形成縣域“十字型”公路骨架為主體，南北三環(huán)為連接，上接主干線，下連通村路的高效便捷物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。
　　搶抓西部開發(fā)機遇，以民辦公助、加強養(yǎng)護(hù)、橋函配套、確保暢通為重點，加快村級公路建設(shè)，重點扶持建設(shè)通礦、通廠、通校公路和便民橋工程，結(jié)合水電站建設(shè)加快港口碼頭建設(shè)，積極發(fā)展水運和水上旅游業(yè)，高度重視公路綠化，努力建設(shè)綠色通道。力爭“十一五”末基本實現(xiàn)村級公路砂石化。
　　6、加快社會事業(yè)發(fā)展
　　堅持以人為本，以提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、勞動者技能素質(zhì)和健康水平為目標(biāo)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)，推進(jìn)社會全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧旬陽。
　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化資源布局，促進(jìn)教育公平；加大教育投入，著力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程，基本消除中小學(xué)危房，提高中小學(xué)教學(xué)裝備水平，提升教育強縣的整體水平和綜合實力；大力發(fā)展高中教育，擴大高中辦學(xué)規(guī)模，加快學(xué)校后勤服務(wù)社會化進(jìn)程，鼓勵興辦民辦高中，力爭在“十一五”末初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到80%，為“十二五”普及十二年義務(wù)教育打下堅實基礎(chǔ)。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，到“十一五”末城鎮(zhèn)學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)前一年教育入學(xué)率達(dá)到30%。
　　加強衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，努力提高衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院和疾控中心建設(shè)，提高管理水平和醫(yī)療質(zhì)量，加快推進(jìn)紅十字醫(yī)院建設(shè)。積極爭取國家投資完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務(wù)站建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村人畜衛(wèi)生防疫體系，提高衛(wèi)生安全防范能力和應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。穩(wěn)定推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保險和社會救助機制，擴大享受社會救濟、社會福利覆蓋面，讓更多人享受改革成果。
　　加強精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建與縣域工業(yè)化相適應(yīng)的文化體系。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快縣文化中心、圖書館、火車站廣場、蓮花池行政廣場、縣體育場建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程。挖掘太極城文化，活躍農(nóng)村文化生活。大力發(fā)展群眾性體育健身活動，加大社區(qū)、小區(qū)體育活動設(shè)施建設(shè)，不斷提高全民健康水平。積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化發(fā)展。高度重視民主法制建設(shè)，加強司法、信訪隊伍建設(shè)，努力形成民主政治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然和諧相處的綠色文化局面。
　　堅持尊重科學(xué)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力鼓勵企業(yè)技術(shù)人才開展科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造，推廣應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高科技對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)份額。高度重視鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，大力培育企業(yè)家隊伍，改善企業(yè)管理，提高企業(yè)效益。
　　四、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的保障措施
（一）增強機遇意識，加快發(fā)展步伐。“十一五”旬陽迎來了加快發(fā)展的最好時期，既有國家大項目建設(shè)的帶動，又有內(nèi)在發(fā)展基礎(chǔ)的沖動，更有全國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的巨大市場空間，機遇難得，時不待我，抓住機遇，加快發(fā)展，就可能實現(xiàn)旬陽經(jīng)濟“騰飛”。各級各部門應(yīng)以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神強化機遇意識，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力把全縣上下的思想統(tǒng)一到搶抓大機遇、實施大建設(shè)、鼓足大干勁、實現(xiàn)大發(fā)展上來，精心謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、全力推進(jìn)縣域工業(yè)化、努力加快城鎮(zhèn)化，實實在在一步一個腳印地把“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處，努力實現(xiàn)旬陽經(jīng)濟的大發(fā)展。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，提高依法治縣水平。牢固樹立依法治縣、依法治建設(shè)環(huán)境的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立政府誠信，提高辦事效率；優(yōu)化行政服務(wù)，創(chuàng)造良好的政府服務(wù)環(huán)境，努力營造公平公正的競爭發(fā)展平臺，降低企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的政策制度成本，為企業(yè)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造“綠色通道”。通過政府誠信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)。積極改善企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，通過建立工業(yè)園區(qū)，扶持通礦、通廠、通企公路建設(shè)，鼓勵企業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)利潤，加速企業(yè)積累，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（三）堅持項目帶動，狠抓招商引資。樹立發(fā)展抓投資，全局抓項目的意識，突出重點，精心策化，科學(xué)論證，精心組織好重點項目建設(shè)，通過好項目的推介宣傳，招商引資，啟動民資，吸引銀行融資，爭取投資，努力擴大投資規(guī)模，加快項目建設(shè)進(jìn)度，以明確的責(zé)任、優(yōu)化的環(huán)境，提高建設(shè)質(zhì)量和效益。進(jìn)一步提高招商引資水平和質(zhì)量，堅持用大項目招引大客商、大財團(tuán)、大投資，提升縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢資源向大集團(tuán)大企業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，從市場準(zhǔn)入、財政金融支持、社會服務(wù)、政府監(jiān)管、政策指引等方面支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民間產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)造的活力。通過優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策、優(yōu)勢的資源、公平公正的競爭平臺廣泛吸引民間投資，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，尊重企業(yè)家勞動，保護(hù)企業(yè)家財富，大力培育企業(yè)家隊伍，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
（五）構(gòu)造和諧金融服務(wù)體系，努力解決融資難題。深化投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)信用村、信用企業(yè)創(chuàng)建活動，加強政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，建立良好的銀企信用關(guān)系，搭建銀企平臺，積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴大信用擔(dān)保、組建互助擔(dān)保、促進(jìn)商業(yè)擔(dān)保，加大失信制裁力度，提高融資能力；積極鼓勵民間直接投資，激發(fā)市場主體活力，形成招商引資、民間投資、信貸融資等多元化投資機制，努力解決銀行存貸順差過大，努力解決銀行有款貸不出，企業(yè)缺錢貸不到的難題。
（六）發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)職能，強化行政推動作用。用足用活國家財政、稅收、農(nóng)業(yè)等多項有利于促進(jìn)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，提高政府行政行為能力，努力在提供良好發(fā)展環(huán)境上大有作為，在加大公共設(shè)施建設(shè)上大有作為，在優(yōu)化縣域優(yōu)勢資源配置上大有作為，在科學(xué)決策上大有作為。通過堅強有力的行政推動，確保“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。